加强惩防体系建设 全面推进反腐倡廉

■文/李爱武

加强惩防体系建设 全面推进反腐倡廉

■文/李爱武

2008年9月，中共中央印发的《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，必须认真贯彻落实。公路行业作为国民经济发展的基础性行业，在贯彻落实《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的过程中，应紧密结合行业实际，着力做到“五个坚持”。

第一，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。反腐倡廉战略方针，既管当前，又管长远，是《工作规划》的一条主线，是新时期反腐倡廉工作的总要求，是继承、发展和创新。多年的公路行业反腐倡廉实践证明，坚持十六字方针，首要的是要处理好治标和治本、惩治和预防的辩证关系。只有严肃查处腐败案件，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为注重预防创造前提条件；只有抓好预防，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐倡廉取得的成果，从根本上解决腐败问题。公路建设领域不仅投资大，而且面广点多。投资大是诱发腐败的物质条件，面广点多则是监督难以到位的客观因素，属于腐败易发多发领域，廉政风险大，因此公路行业反腐败要始终坚持惩治和预防两手抓两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

第二，要坚持与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设相适应。当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，为反腐倡廉工作提出了新的挑战。加强惩治和预防腐败体系建设要紧紧围绕中心，服务大局，既要在“四位一体”的总体布局中建立、完善和发展，又要为其提供服务和保证；既要把握住经济、政治、文化、社会领域防治腐败的重点，又要妥善处理相互之间的关系，融入其中，协调发展。特别是在如今国际金融危机影响日益扩大加深的特殊形势下，公路行业反腐倡廉工作应紧紧围绕国家扩大内需，加强公路建设等基础建设的中心任务，充分发挥监督检查、服务发展、保障稳定、维护和谐的作用，为实现公路事业又好又快健康发展保驾护航。

第三，要坚持改革创新的精神，加强反腐倡廉制度建设。建立健全惩治和预防腐败体系的核心，是以改革创新的精神加强制度建设。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。预防腐败要靠制度，惩治腐败同样要靠制度，发挥制度的规范和保证作用，是严厉惩治腐败和有效预防腐败的前提和基础。对于公路行业来说，廉政风险点多线长面广，因此制度建设的任务很繁重。应根据公路行业近年来的实践，要深入探索新时期公路行业反腐倡廉的规律性，认真总结符合反腐倡廉工作实际、符合客观环境的规章制度，抓紧进行研究、制定或修改。同时，应不断严格贯彻执行已有的反腐倡廉各项制度，更好地用制度规范权力运行、约束从政行为，努力做到用制度管事，靠制度管人。

第四，要坚持教育、制度、监督、改革、惩处整体推进。教育、制度、监督、改革、惩处既是惩治和预防腐败体系的五个关键环节，也是五大支撑点，还是五个实体部分。教育侧重于教化，是基础；制度侧重规范，是保障；监督侧重于制约，是关键；改革侧重于创新，是动力；惩处侧重于处罚，是手段。五者相互依存，相互配套，相互促进，是一个密不可分的整体，缺一不可。只有把“五者”统一于反腐倡廉的全过程，充分发挥教育的说服力，制度的约束力，监督的制衡力，惩处的威慑力，改革的推动力，战略方针才能体现，惩治和预防腐败体系才能形成，反腐倡廉教育水平才能有新的提高，反腐倡廉法制化才能不断加强，对权力运行的监督制约才能更加有效，体制机制制度改革创新才能继续深化，惩处才能越发有力，惩防腐败的综合效应才能进一步显现。

第五，要坚持反腐败领导体制和工作机制。贯彻落实《惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》、建立健全惩治和预防腐败体系，是一项重大的政治任务。多年来的实践证明，公路行业反腐败必须认真贯彻落实党风廉政建设责任制，在党委统一领导下，坚持党政齐抓共管，按照党章赋予的职责，加强纪委组织协调，协调各部门按照自己的分工，结合公路行业业务工作，落实反腐倡廉各项任务，组织职工群众积极支持和参与，巩固和发展全党动手抓反对和防止腐败的良好局面。