规范管理搭建平台确保大学生村干部健康成长

■文/晋中市委常委、组织部长 郭忠实

规范管理搭建平台确保大学生村干部健康成长

■文/晋中市委常委、组织部长 郭忠实

2006年以来，按照省委组织部的统一部署，晋中市共选聘2920名高校毕业生到村任职，基本实现了“一村（社区）一名大学生”的目标。四年来，按照中央和省委“下得去、干得好、待得住、流得动”的要求，结合本地实际，不断探索创新，健全管理制度，完善保障措施，加大培养力度，推动创业流动，促进了全市大学生村干部的健康成长。

1.建立完善了三个管理机制。一是建立了市、县、乡、村四级齐抓共管的大学生村干部工作领导机制。市委常委会在每年年初都要把大学生村干部工作作为党建工作的重要内容，对涉及大学生村干部工作中的重大问题进行专题研究。市委组织部每半年对各县大学生村干部工作进行一次督查，对发现的问题，及时进行研究解决。为加强对大学生村干部的日常管理，市、县两级组织部门都成立了大学生村干部管理办公室，并明确各县大学生村干部管理办公室为副科级建制，配备2—3名工作人员。建立了县、乡、村三级负责制，在县、乡、村三级党组织负责人之间层层签定责任书，使全市形成了一级抓一级，层层抓落实，逐级负责，责任到人的工作格局。二是建立完善了大学生村干部管理工作的长效机制。随着大学生村干部工作的逐步推进，我们不断建立完善相关管理制度。2008年，大学生村干部选聘数量增加后，我们及时出台了《晋中市大学生村（社区）干部培养和管理暂行办法》；2009年针对大学生村干部管理工作中出现的新情况，又出台了《关于进一步加强大学生村干部管理工作的意见》。同时还建立了“一述职两查验三评价”综合考核制度，加强对大学生村干部日常管理。“一述职”就是大学生村干部每年进行工作述职，“两查验”就是由县大学生村干部管理办公室和负责大学生村干部工作的乡镇干部定期对大学生村干部的《民情日记》和在村工作记录进行查验，“三评价”就是群众代表和乡、村两级干部每年对大学生村干部的工作进行评价。三是完善了大学生村干部队伍保障机制。为了使大学生村干部能安心工作“留得住”，我们认真落实大学生村干部的相关工资福利待遇，按照事业单位工作人员标准给大学生村干部按时足额发放工资，缴纳养老保险、医疗保险和住房公积金。细化并明确了乡镇和村在确保大学生村干部人身安全工作中的责任，在乡镇、村、大学生村干部三方之间签订了安全责任书。

2.积极搭建了四个培养平台。一是搭建了培训平台。注重三方面培训：①岗前培训。市县两级组织部门对新选聘的大学生村干部都进行了岗前培训，市、县两级党委书记亲自授课，与大学生村干部座谈，向他们介绍市情、县情和村情，帮助他们尽快熟悉农村情况；市委李永宏书记2008、2009连续两年在市委组织部组织的大学生村干部培训示范班上讲课，并同大学生村干部交流座谈。②技能培训。各县每年都举办技术培训班，邀请农业院校和涉农部门的专家教授，传授农业技术和创业技能，全市大学生村干部共参加技术培训5600余人次。③日常培训。市、县、乡党委都把大学生村干部纳入了农村“两委”主干培训体系，每年至少对大学生村干部进行2次培训，并组织他们到所在乡镇轮岗培训；同时市委组织部编印了《大学生村干部培训教材》和《农村党支部书记读本》发给每个大学生村干部，帮助他们自学。二是搭建激励平台。在大学生村干部中广泛开展了“争先创优”活动。去年，市委组织部开展了首届“晋中市十佳大学生村干部”评选活动，各县也都普遍开展了优秀大学生村干部评选工作。通过激励引导，在全市大学生村干部中形成了比学赶超的氛围，有89%的非党大学生村干部申请入党，有652名大学生村干部入党，占到了非党大学生村干部的33%。三是搭建帮扶平台。全市开展了“2+1”结对培养活动，确定一名乡镇党委委员和一名村党组织副书记结对帮扶一名大学生村干部，定期与其谈心交流，帮助解决工作生活中遇到的具体困难。四是搭建沟通平台。市、县组织部门都设立了大学生村干部服务热线电话和电子邮箱，及时与大学生村干部沟通，了解他们的思想动态、工作和生活情况。全市通过组织开展“奉献青春，建设和谐新农村”系列主题实践活动和举办征文比赛、村官论坛、知识竞赛等活动，为大学生村干部提供了交流提高、展示才华的舞台；介休市和左权县的大学生村干部分别自办了月刊《生力军》和《在希望的田野上》，和顺、祁县组织部办起了《大学生村官通讯》，畅通了大学生村干部之间交流沟通、共同提高的渠道。

3.全面推行了五种创业模式。我们在积极引导大学生村干部参加公务员、事业人员考试有序流出的同时，不断拓宽大学生村干部的创业就业渠道，通过五项措施，推行五种模式，积极鼓励大学生村干部自主创业。“五项措施”：一是建立大学生村干部创业扶持基金，目前，榆社、和顺两县已分别建立30万元和260万元的大学生村干部创业扶持基金，共有59人申请到创业扶持资金51万元；二是由农业、林业等涉农部门派出技术人员组成专家顾问团，为大学生村干部提供免费指导和技术支持，全市已为大学生村干部举办培训410余场次；三是建立项目库，各县由发改委、中小企业局等部门收集了符合本地实际、投资小、见效快、周期短、收益稳定的项目168个，涉及种植、养殖、农产品加工、旅游产品开发、餐饮服务等领域；四是建立实践基地和创业基地，和顺、昔阳、寿阳等县建立了24个大学生村干部实践和创业基地；五是帮助成立创业互助小组，全市已成立创业互助组120个。通过“五项措施”的扶持、引导，在全市大学生村干部中逐步形成了“五种创业模式”：一是自主创业型。以大学生村干部为主体，通过发挥自身的专业优势和社会资源，寻找项目和商机，开展创业。如和顺县青城镇大学生村干部李鹏投资10万元成立了和顺乾元养殖有限公司，养殖美国七彩山鸡，去年出栏1.5万只，纯收入20万元，当年盈利10万元。二是参合入股型。大学生村干部利用自身的技术、管理等优势作为“技术股”，参与一些规模企业的经营。如平遥县段村镇大学生村干部闫霄鹏利用自己所掌握的养殖技术，2008年入股村里的养殖合作社，为合作社提供养殖生猪和羊的技术服务，2008年他本人从合作社得到利润分红1000元、2009年得到了3000元。三是双向选择型。就是有志创业的大学生村干部与农村干部、致富能人自愿结对，双向选择，合作创业。如介休市绵山镇3名大学生村干部联合当地多名村干部，投资300万元（其中3名大学生村干部注入20万元）注册成立了集种植、养殖为一体的绿色低碳环保的农业企业——介休市众利生态发展有限公司，目前公司的基建工程已经完成，新建种植蘑菇的大棚6个，购进了10头肉牛。四是技术服务型。由大学生村干部先行进行新型农业技术试验，成功后再利用所掌握的技术向广大农民群众提供专业技术服务。如寿阳县西洛镇10大学生村干部在2007、2008年自己先期投资3000元建设5座蔬菜拱棚后，带动并指导村民发展蔬菜拱棚，去年，在他们的带动下，西洛镇村民建设了50座拱棚，种植青椒、西红柿、香菜等10多个品种的精细菜，每座拱棚的纯收入都达到了12000元。五是引资合办型。大学生村干部利用自己的社会关系，从企业、社会组织中引入资金，上项目、搞企业。如昔阳县崇家岭村大学生村干部王培俊，利用自己的社会关系，去年引资200多万元与村里合作建设了集旅游观光、休闲度假、会议接待为一体的金水生态园，目前，已新修门楼1座、新修环村旅游路10公里、新建景观池2个、植树1300株、浆砌护坡340平方米、修渠960米。

4.充分发挥了大学生村干部在新农村建设中的六大作用。通过对大学生村干部的积极培养，使他们在农村工作中从六个方面充分发挥了突出的作用，逐步在新农村建设中担负起了重任。一是成为三农工作的调查员。他们通过深入田间地头开展调查研究，记《民情日记》，及时将三农工作中存在的一些问题反映给上级党委。二是成为党的政策的宣传员。他们充分利用黑板报、张贴栏、广播等载体，对党在农村的基本路线、方针、政策，特别是在支农惠农富农等方面的优惠政策进行及时广泛宣传。三是成为农村群众工作的组织员。他们通过在农村群团组织担任职务，有力地推动了农村群众性工作。据统计全市有792名大学生村干部担任农村团支部书记，137名大学生村干部担任妇女主任，97名大学生村干部担任处理农村复杂矛盾的治保副主任等。四是成为农民群众的服务员。大学生村干部充分发挥各自优势，在法律、经济、网络、家电维修、文化、资金等方面为群众提供力所能及的服务。五是成为农业生产的指导员。他们充分利用专业特长服务村民，在新农村建设规划、基建工程、沼气技术、农业调产等方面提供技术指导。还有部分大学生村干部回母校邀请自己的老师为农民传授农业生产的技术。六是农村日常工作的公务员。他们在农村普遍承担了便民服务中心管理、远程教育终端管理、资料管理、会议记录、计划生育服务员等日常工作，使农村日常工作做到了常态化、规范化。