县级档案部门是“两个体系”建设的主力军

辛洪春

（杜尔伯特蒙古族自治县农业局 黑龙江 大庆 166200）

建立“两个体系”，即建立覆盖人民群众的档案资源体系和建立方便人民群众的档案利用体系，是我国档案事业建设的一大理论创新，是贯彻以人为本、落实科学发展观在档案事业的具体生动表现，是中国特色档案事业新的伟大工程。建设“两个体系”既有很强的现实意义，又有深远的历史意义。当前，如何开展好“两个体系”建设，尽快让“两个体系”建设发挥其强大的作用，是各级档案部门面临的一个亟待解决的重大课题。笔者认为，县级(包括县级市、区等)档案行政管理部门是“两个体系”建设的“主力军”，是实施这一伟大工程的主战场。

一、正确定位，成为“两个体系”建设的“主战场”

“两个体系”建设是一项系统工程，其核心是民生档案，工作重点在基层。县级档案部门要认真学习、深刻领会“两个体系”建设的重大意义，并对自己要正确定位，自觉成为“两个体系”建设“主战场”。

1.“两个体系”建设是县级档案部门贯彻以人为本、落实科学发展观的需要。近年来，档案工作从机关大院走向民间、从干部名人走向普通百姓，按照以人为本要求，逐步加强民生档案重视，一方面加强基层民生部门档案工作指导，推进国土、社保、医保等重点民生部门档案规范化工作，提升全县档案工作水平，另一方面成立城市档案中心，组织民生重点部门移交档案，并统一向社会公众提供便捷的档案利用服务。通过前期的准备和投入，档案馆的主要利用者逐步以社会公众为主，为党委政府服务民生中心工作作出了贡献。

2.县级档案部门是“两个体系”建设的主力军，这是由县级档案部门的特殊性决定的。在整个国家档案事业体系中，县级档案馆是基层的国家档案馆。按照我国现行体制，县级以上各国家档案馆主要的是接收党政机关、社会团体、大中型企业等的档案，直接涉及广大人民群众“单元”的档案不多；县以下，虽有乡、镇人民政府，但是它们不是一个完整意义上的政府，责职有限，接收指导、管理的档案有很大的局限性。只有县级档案部门能承上启下，档案资源建设能“横向到边”覆盖全县每个单位每个人，档案利用服务能“纵向到底”从党政领导到每一个老百姓，这种特殊的条件使“两个体系”建设的重任历史任务落到了县级档案部门肩上。

3.县级档案部门具备当“主战场”的能力。这种能力首先体现在县级档案馆覆盖人民群众的档案资源体系建设上。档案载体从纸质档案为主发展到电子、实物、声像等载体并存，形成了覆盖全县机关、乡镇、行政村、企业等单位的档案组织网络，并积极通过组织“基层档案巩固提高年”、“目标管理提升年”活动，提高全县基层档案工作水平。其次，这种能力也体现在县级档案馆覆盖人民群众的档案利用体系建设上。正积极探索，立足馆藏开展卓有成效的服务，发挥馆藏及信息化优势，形成了以档案馆查阅利用为主，网站利用及各类展览陈列为辅的档案利用体系。查询手段从传统的手工查询升级为电子目录查询为主、手工查询为辅；

窗口业务从传统的一个窗口提供党政档案利用发展为档案查阅大厅国土、婚姻、林权、户籍档案等多窗口提供各类档案利用，并设置声像档案中心、陈列室提供声像档案、实物档案利用；利用形式从传统的提供档案查阅发展为举办各类展览、提供现行文件查询、建立档案服务网站、建立爱国主义教育基地等。

二、攻坚破难，战胜“两个体系”建设各项薄弱点

毫无疑问.“两个体系”建设的重点是县级档案部门，但是由于种种原因，县级档案部门对照“两个体系”的要求还存在诸多不足，“两个体系”建设任重道远。

1.认识不足。根据了解，现不少县级档案部门对“两个体系”建设认识不足，主要表现在以下一些方面：一是认识有偏差，认为“两个体系”建设是国家档案局、省市档案局的工作，跟县级档案部门关系不大；二是不够积极主动，存在着等、靠、要’’思想，等上级做布置，等别人做样子，靠上级档案行政管理部门有具体政策支持，靠党委政府重视和扶持，主动出击不够，缺乏对“两个体系“的探索精神：三是重视程度不够，工作流于表面，疲于应付，贯彻落实“两个体系”未列入重要工作日程，更没有主动开展工作，引起各地党委政府的重视；于是不知所措，对于县级档案部门如何贯彻“两个体系”没有思路，未制定可供实行的“两个体系”实施办法。

2.条件限制。这些条件包括：(1)人员限制。与市级以上档案行政管理部门相比，县级档案部门普遍存在着人员不足、专业人才缺乏的问题。随着“两个体系”建设，工作服务面推广网络技术应用，人员少、专业技术人员稀缺问题更加凸显。(2)科技手段限制；由于人员经费限制，大多数县级档案馆馆藏保管手段落后 (依靠恒温恒湿控制软件管理库房的较少)，同时尚未启动数字档案馆工作，对于科技手段的利用缺少经验。(3)服务条件限制。多数县级档案馆馆务设施陈旧，场地面积狭小，不利于工作计展。(4)档案资源单一。大部分县级档案馆虽然有一定的档案资源，但都比较单一，未对民生档案进行依法接收，满足社会公众的查阅需求显得有心无力。

3.保障不够。一是“两个体系”是新生事物，目前还缺少相关法律依据。“两个体系”建设末纳入国家法律法规体系，具体工作实施如资源整合缺乏明确的法律规定的支持，对于档案工作“条块分离”现象(部分中央、省、市等直属单位按照自身办法管理档案，有“各自为政”现象存在，缺少整合资源的好的解决办法；二是缺少具体指导规划。目前为止“两个体系”建设仅仅停留在理论层面，对于具体操作和实行，档案系统应制定具有权威的、有指导意义的实施意见或规范。三是缺少政策上的扶持，应出台相应优惠政策，加强人、财、物保障，鼓励支持县级档案部门“两个体系建设”。

三、积极有为，争当“两个体系“建设的“主力军”

在“两个体系”建设中，县级档案部门要积极有为，迎难而上，把“两个体系”建

设作为坚持以人为本，落实科学发展观，促进档案工作再上新台阶的重要机遇来抓。

1.规划优先，循序渐进：县级档案部门应结合自身实际，科学制定“两个体系”实施规划，具体指导各项工作。确定了大开放、大服务的总体服务方针，为“两个体系”建设作出了一定的理论铺垫。我们将按照“两个体系”建设要求，结合有条不紊地推进各项工作。初步计划：一期实现全县民生档案的大整合，完善覆盖全县群众的档案资源网络；二期搭建馆内数字化平台，对民生档案进行数字化处理；三期完成覆盖全县机关部门、乡镇、行政村、社会公众的档案利用网络。最终建立内容上覆盖全县各行各业，载体上各类型并存，层次上从党政各级领导、各阶层，直至公民家庭及个人的全方位、立体式、多层次的档案资源体系和建立以县档案馆为主，多种形式并存的便捷、高效、准确的利用体系。

2.领导重视，政策扶持。争取党委政府的重视，是“两个体系”建设的重要环节。将“两个体系”建设纳入当地党委政府的议事日程，在党委政府的统一领导下开展“两个体系”建设工作，这是“两个体系建设成功的有力保障，同时，县级档案部门应积极为当地党委政府当好参谋，为领导提供决策依据，主动争取上级支持，使上级根据新形势对档案工作的要求，为县级档案部门“两个体系”建设提供人员、经费、物质的保障。

3.自身努力，认真实施。“两个体系”建设是一项新工作，做好这项工作，关键是实践。档案部门应怀着“敢于实践，敢闯敢干，不怕失败”的勇气，努力探索和开展各项工作；要依照规划，循序渐进，及早制定“两个体系”建设规划，分年度制定实施办法，各科室按照职能逐步开展资源整合、档案信息化下工作。要加强宣传，扩大影响；“两个体系”建设是惠及全民的太好事、大实事，仅有当地党委政府的重视和档案行政管理部门的自身努力是不够的，应广泛宣传，扩大社会影响，要家喻户晓，人人皆知，只有全社会、全民的支持与参与，“两个体系”建设才能早日成功。建设“两个体系”，要依靠科技，分步实施。要运用当前的先进科技成果，并充分依靠网络信息化手段，开展远程档案查询服务，将档案查询利用服务逐步延伸至机关乡镇、行政区社区，乃至百姓家庭。同时积极开展编研、展览活动，扩大档案利用率。

【1】李莉 邹华壹关于加强党校档案工作“两个体系”建设的思考【J】湖南行政学院学报 2009（6）