二轮志书如何记述社会问题

詹跃华

(江西省地方志办公室 江西 南昌 330046)

任何社会都有社会问题，不同社会有不同的社会问题，同一社会的不同历史时期也有不同的社会问题。首轮新志对社会问题的记述是个薄弱环节，二轮志书还要不要记述社会问题，如要记述，又如何记述？这是二轮修志工作必须研究的一个课题，也是每位编纂者不可回避的一个现实问题。这里，笔者围绕这一问题谈点粗浅看法。

一、二轮志书必需如实记述社会问题

社会问题存在于社会实践中，是社会内容的重要组成部分。全面系统记述一个地区自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的全貌，是地方志书的要求。改革开放以来，我国各项社会事业都取得了长足发展，这是有目共睹的，是二轮志书重点记述的内容。同时，各地也不同程度地存在一些社会问题，二轮志书不记述这些社会问题，社会内容就不完整，就不能全面反映一个地区的历史与现状的全貌。如二轮志书记述农民生活问题，只记富裕地区农民的生活情况，而不记贫困地区农民的生活情况，就不能全面反映农民生活问题。这违背了实事求是的编纂原则，编出来的志书难以成为信史，难以充分发挥“资治、教化、存史”功能。笔者认为，二轮志书必需全面如实地记述社会问题，这是因为:

1.二轮志书记述社会问题，是志书成为信史的需要。志书要成为信史，首先要求内容全面、真实。志书内容要做到全面、真实，就必须记述和反映社会问题。二轮志书如果只浓墨重彩记述改革开放以来取得的巨大成就，而不记述社会转型期出现的社会问题，就不能取信于人，就不能成为信史。二轮志书记述成绩是信史，记述存在的问题与失误也是信史，只有成绩和问题都记述，才能成为真正的信史。

2.二轮志书记述社会问题，是志书坚持实事求是编纂原则的需要。志书要成为信史，就必须坚持实事求是的编纂原则。志书记述社会问题是坚持实事求是原则的一种具体表现。江泽民同志在国庆五十周年大会上说:“必须充分肯定建国五十年所取得的辉煌成就，任何怀疑否定成就的观点都是错误的，有害的；看不到问题，不承认失误的观点，也是错误的，有害的。”这就要求志书编纂者要有秉笔直书的勇气，按照历史本来的面目直书。我国的改革开放，本来就是摸着石头过河，有缺点、有曲折、有失误，一点也不奇怪。如果二轮志书回避这些问题，就显示不出十一届三中全会后党的方针政策的正确性，反映不出今天所进行的各项改革的必要性。因此，记述改革开放辉煌业绩时，也必须实事求是地、全面系统地记述各地在改革开放中出现的社会问题。有人认为，二轮志书记述社会问题是给地方党委和政府脸上抹黑，会给地方经济建设带来负面影响。这是一种错误的认识，有悖于实事求是。相反，二轮志书如实记述社会问题，记述地方党委和政府如何解决这些社会问题，如何纠正失误的政策、措施及效果，不仅能使志书内容丰富全面、真实可信，还可以提高地方党委和政府的威信。

3.二轮志书记述社会问题，是志书发挥“资治、教化、存史”功能的需要。志书中记述的社会问题，只要是真实情况，就同样具有志书的功能和作用。志书把产生社会问题的根源和解决社会问题的经验记录、保存下来，可以为后人提供借鉴。我国改革开放以来，各项事业发生了巨大变化，取得了辉煌成绩，但也存在一些问题与失误。二轮志书在重点记述好改革开放时期各项事业成就的基础上，如实记述社会问题，记述地方党委和政府解决社会问题的决策与纠正失误的措施，为后人留下经验和教训，这是志书“资治、教化、存史”功能的必然要求。

二、明确二轮志书记述社会问题的范围

什么是社会问题？《辞海》(上海辞书出版社1999年缩印本)注释为:“因社会结构或社会环境失调而造成的影响社会全体或部分成员正常生活的问题。其特性:(1)普遍性。在人类社会中普遍存在。(2)社会性。不仅关系到少数人。(3)历史性。有鲜明的时代特征；一个问题从形成到解决，往往旷日持久。(4)多因性。常由多种因素造成。不同社会中的社会问题，性质及表现形式可能有所不同，需要不同的社会政策加以解决。”二轮志书是首轮新志的续修，各地上下时限不尽相同，但基本上是上限始于20世纪80年代(承接首轮新志下限)，下限断至21世纪初。二轮志书所记述的这一时期，正是我国进行改革开放，由社会主义计划经济逐步转型为社会主义市场经济，社会面貌发生巨大变化的一个重要历史时期。由于社会主义计划经济转变为社会主义市场经济是一场史无前例的变革，许多改革措施都是在探索中前行的，以及受国际环境等因素影响，在政治、经济、文化等方面产生许多社会问题。

二轮志书时限内的社会问题包括哪些内容，目前方志界还没有统一的说法。当前社会问题所包括的内容，中国社会科学院社会学所、社科文献出版社2006年12月共同发布的社会蓝皮书:《2007年:中国社会形势分析与预测》认为有17个方面，排在前十位的有就业失业、收入差距大、贫富分化、贪污腐败、养老保障、教育收费、住房价格过高、社会治安、社会风气、环境污染。黄勋拔先生在《方志编纂学论纲》(广东人民出版社2003年版)中指出:“社会问题包括社会热点问题和一般社会问题。社会热点问题是不断变化的。当前的社会热点问题，如工人下岗问题、干部腐败问题、农民负担问题、治安问题、流动人口问题、贫富差距问题等。一般社会问题，如社会结构变化问题、婚姻家庭问题、人口老龄化问题、妇女问题、青年问题、物价问题、住房问题等。”二轮志书记述的社会问题除《2007年:中国社会形势分析与预测》、《方志编纂学论纲》所列之外，还应包括社会所关注的决策失误、乱收费、乱罚款、乱集资、黄赌毒等问题。

哪些社会问题应选入二轮志书呢？方志界也未有一个明确的标准。由于受历史条件和人的认知程度的局限，特别是对志书全面性的特点认识不足，对于如何选择社会问题在志书中记述，众说不一。笔者认为，二轮志书所需记述的社会问题应具备两个条件:一是具有存史和借鉴价值的社会问题；二是已在媒体上公布，有公开定论，无特殊保密规定的社会问题。选择入二轮志书记述的社会问题，既要全面，又要突出重点。对于那些在当地影响较大、具有地方特点、群众比较关注的重大社会问题，以及一些当地党委和政府解决得比较好，具有代表性的社会问题，二轮志书应作重点记述。

三、确定二轮志书记述社会问题的方式

二轮志书记述社会问题的方式，大致可归纳为三种:

第一种是集中记述。将社会问题设置专门篇章，以条目形式排列记述，如设社会问题篇章，下设反腐倡廉、人口老龄化、婚姻家庭、封建迷信、黄赌毒等条目。或将社会问题以专记、专题的形式进行记述，如社会结构、贫富差距等问题可以专记、专题形式出现。集中记述的优点是彰显社会问题记述的重要性，增强志书的“经世致用”功能，有利于“资治”；缺点是集中记述社会问题，揭露社会的阴暗面，容易给读者产生负面影响。

第二种是分散记述。将社会问题分门别类随文记述，如职工下岗失业问题，可放在劳动和社会保障篇章，下设劳动就业、下岗再就业、劳务输出等章节，记述当地的劳动力资源，劳动就业的渠道和方式，以及在企业产权和职工身份“双置换”改革中，解除了多少职工劳动合同，如何实施下岗再就业工程，如何组织进行劳务输出，使多少下岗职工重新就业等，这样，当年下岗失业的事实也就全面地反映出来了。又如赌博、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、拐卖妇女和儿童等问题，可在法治篇章设社会治安、特种行业、专项治理等章节，记述当地社会治安的状况、特种行业的变化发展、专项整治的情况，在专项整治活动中破获了多少贩毒案件，抓了多少赌博、没收了多少赌资、查处了多少卖淫嫖娼者，解救了多少被拐卖的妇女和儿童等。分散记述的优点是把问题和成绩融合在各门类中自然地体现出来，反映了事物的全貌；缺点是并非所有的社会问题都能归属到相关门类，如婚外情、未婚同居、青少年早恋等社会问题。

第三种是集中与分散相结合的记述方式。将一些不易归类的社会问题集中起来，设专门篇章记述，或对一些时间短、突发性、有统一结论、解决和处理得比较好的社会问题，以专记、专题形式集中记述；把多数社会问题分散到相关门类中进行记述。集中与分散相结合的记述方式，兼具前两种记述方式的优点，能够增强社会问题记述的深度和广度，但有关社会问题的资料收集难度大，集中与分散的分寸难以把握。

二轮志书记述社会问题采取哪种方式，目前还没有一个固定的模式。笔者认为，二轮志书应根据不同的社会问题采取不同的记述方式，具体地说，就是采取少数集中、多数分散的集中与分散相结合的记述方式。