对我国体育彩票可持续发展的研究

武 燕

（新乡学院体育系，河南 新乡 453000）

【其它体育研究】

对我国体育彩票可持续发展的研究

武 燕

（新乡学院体育系，河南 新乡 453000）

体育彩票是市场经济的必然产物，其根本宗旨就是“取之于民，用之于民”。它的产生和发展有力地补充了社会的保障基金，弥补了国民财政投入的不足。同时广泛地发动和组织群众参与体育、支持体育，为我国体育事业的发展起到了良好的宣传和推动作用。体育彩票对国家和社会的意义是深远而广泛的，因此应该坚持并加强体育彩票的可持续发展。

体育彩票 可持续发展 体育事业 公益金

1 体育彩票可持续发展的重要前提

1.1 具有政府的监管性

体育彩票是政府专控的一种特殊商品，是由政府统一发行、管理和销售的。其他任何组织和个人未经批准不得发行。我国发行体育彩票的目的是为了筹集体育发展基金，以弥补国家对体育事业发展投入的不足，从而实现取之于民，用之于民的宗旨。所以体育彩票一经诞生，便在政府的监督管理下运作，具有很强的政策性。

1.2 具有计划与市场的统一性

体育彩票发行工作具有严格的计划性和活跃的市场性，是计划行为和市场行为的高度统一。没有严格的计划性，体彩的发行就可能偏离轨道，走向事物反面，与发行的初衷相悖；没有活跃的市场性，体彩就会曲高和寡，就难以赢得消费者的认同，就会成为无源之水，无本之木。体育彩票在具体运用过程中主动接受了上级主管机关的领导和监督，在政策允许的范围内有组织、有计划、有步骤地开展工作；同时体育彩票也是社会主义市场经济条件下的产物，按照市场经济的客观规律，体育彩票也发挥着市场经济资源配置和杠杆的调节作用。在彩票的发行、销售以及管理工作中密切关注市场动态，及时反馈市场需求，形成了一套以市场为导向，以彩民需求为中心，以效益最大化为目标的经营管理模式和营销策划模式。保证了体育彩票的社会效益和经济效益的“双丰收”，保证了体育彩票事业的可持续发展。

2 体育彩票可持续发展的意义

体育彩票的发行是“取之于民，用之于民的”，是我国利用闲散资金支持公益事业的有效手段。同时也为全民族健身提供了基础的经费保证。体育彩票可持续发展的意义主要还体现在以下几个方面。

2.1 援助社会，促进社会和谐发展

改革开放使我国经济发展步入有史以来最为迅速的时期，人力资源的解放促使人才流动和市场竞争。而一些低收入者和有困难的人以及阶段性竞争失败者都无法参与激烈的竞争，这就需要社会给予援助。而援助的实现更多的靠的是资金的投入，但是资金短缺又是中国的一个现实国情。此时，体育彩票公益金就发挥了具大的作用，以其周期短、收益大成为部分援助金的重要来源。全国各级体育部门本着“对国家负责，对社会负责，对群众负责”的精神，从2001年起，体育彩票公益金就被用于建立社会保障、救助等专项基金。根据国务院体彩公益金分配政策，仅2006年除公益金收入的50%上缴到中央外，中央本级公益金中60%用于补充社保基金，30%用于青少年学生校外活动场所建设和维护、红十字会人道救助事业、残疾人事业、地方农村医疗救助基金、城镇医疗救助基金等5项专门基金。在国家财力有限的情况下，体彩公益金对补充社会援助资金起到了积极的作用，减轻了国家的负担，促进经济发展的同时也带动了社会健康、和谐的可持续发展。

2.2 资助大众体育，促进人类发展

现阶段，我国人口构成的老龄化与都市化日趋明显，建立大型体育设施和居民居住社区的体育活动场所成为一种社会的必然。同时体育锻炼也成为脑力劳动者生活中必不可少的一部分。根据《中国群众体育现状调查与研究》得出，我国大众体育在非正规场地锻炼的现象十分普遍。广大群众经常在公园、街头巷尾、湖畔等非正规体育场所锻炼，这些场所占活动地点总数的71.2%。为解决这一问题，满足人民群众对体育场地和设施日益增长的需要，经国务院批准，体育彩票在发行之初就确立公益金很大一部分要用于全民健身工程，发展大众体育。资料显示，至2001年3月各级体育部门共安排使用体彩公益金18.8983亿元，其中用于全民健身计划的12.173亿元，占总支出的64.4%，为改善体育场馆设施，社区体育器材不足，发展边区体育事业等都起到了积极的推动作用。现在全国各地城市公共场所，社区空旷地带已建起全民健身娱乐公园多处，方便居民锻炼的同时也改善了娱乐环境。正是体彩公益金的资助让越来越多的群众走向了健康，促进了人类的可持续发展。

2.3 增进就业，带动服务业发展

目前体育彩票对扩大就业的作用还并不突出，但从社会稳定和发展来说，还是有助于增进就业形势的。在体育彩票的销售环节中需要大量的人力，发行体育彩票又需要专门的人才，因而在就业方面发挥了重要的作用。同时体育彩票为服务行业的发展也提供了相应的机遇，如体育彩票的印刷，文化宣传等相关服务也起到了拉动作用，这不仅丰富了人们的娱乐生活也宣传了体育事业。

2.4 增加税收

西方人认为体育彩票是无痛税收。美国人形容彩票业是“一块黄金，一个梦想”。法国人则浪漫地把购买体育彩票称做“微笑纳税”。中国体育彩票发行这几年来取得了很大进展，2006年体育彩票共计销售323亿，按50%返奖率测算，相当于增加约167亿的购买力或为商业企业提供167亿的商品销售额。按17%的增值税税率估算，仅此一项就可为国家上缴约28亿税金。再加上个人中奖超过1万元要征收20%的个人所得税，这个数字就变得更大了。由此可见，随着体育彩票事业的发展，国家在税收方面的收益会越来越大。体育彩票是健康向上的，已成为体育产业中的重要支柱。

2.5 开创新产业，促进产业化发展

随着体育彩票发行与销售的兴旺，不仅促进了彩票经济的发展，一些附属产业也应运而生。例如一些声讯公司推出彩票声讯台、信息台，一些公司提供彩票咨询。鉴于体育彩票本身不仅是人们博彩的使用凭证，它又从一个侧面记录和反映了一定历史时期的社会风貌，因此它也吸引了众多的收藏爱好者，彩票收藏业也随之产生。同时伴随着公益金的投入，也将间接的带动环保、城建、建筑等产业的不断发展。

3 加强体育彩票的可持续发展

3.1加强体育彩票的正面宣传

体育彩票是随着我国各项政治经济体制改革而产生的新事物，是体育产业化进程中一个极其重要的组成部分，也是我国体育事业深化改革、走产业化道路的重要步骤，并以其独特的经济作用和社会功能体现着自身的行业价值。购买体育彩票是我国大力鼓励民众参与的一项重要活动。因此，各级体育彩票发行机构要善于抓住各种机会，加大宣传力度，各种新闻媒体也应当发挥自身的优势，做到客观、公正、全面的报道和介绍。客观分析体彩销售过程中出现的各种现象，向群众积极宣传体育彩票的性质、作用和意义，突出其公益性，澄清彩票与赌博的区别，理性分析彩票投注中存在的风险，正确引导彩民的购彩行为，端正对体育彩票的认识，形成正确的舆论导向。积极的培育市场，树立良好的社会形象，使体育彩票走上健康持续的发展道路。

3.2 加强体育彩票销售队伍的管理

随着体育彩票销售网点的增加和销售额大幅度提高，对彩票管理队伍的建设和各项规章制度的规范性都提出了更高的要求。体育彩票作为社会主义市场经济中的一种特殊商品，其作用、效益日渐明显，对此我们也应冷静地看到体育彩票所带来的负面影响。体育彩票刺激了一些人的投机心理，而投机心理及行为不仅对经济建设有害，而且会导致社会风气恶化乃至道德危机，容易诱发社会的不稳定因素。因此，要建立和完善体育彩票的各种规章制度，加强对销售业主资格的审批，严禁将体育彩票销售权转包给不具备从业资格的人。加强体彩销售人员的业务培训，提高业务水平，严厉打击损害彩票信誉的行为，杜绝或减少各类纠纷的发生，树立体育彩票良好的公众形象。

3.3 提高体育彩票的文化内涵

体育彩票面额不大，但是如果设计呆板单调、印制粗糙就会影响其魅力。反之设计精美，有独特文化气息的彩票就会引起彩民的兴趣。目前，世界上许多发行体育彩票的国家，其彩票的标志，零售点的外观设计，销售员的服装名片以及各类宣传品的制作都是规范统一的。具有独特的彩票文化的澳大利亚彩票业管理部门认为，统一规范的形象设计，给人们一种庄重、新颖的感觉，能够刺激人们的购买欲望，提高消费者对彩票的信任度。目前，我国体育彩票业已经发展到一定的规模，形象设计与包装也逐步被人们所重视。形象与信誉直接关系到体育彩票的生命，只有拥有良好的形象和信誉，体育彩票才能赢得广大群众的信任，体育彩票的无形资产才能得到充分的开发.利用和增殖。

3.4 加强投注站多元化建设，吸引彩民

体育彩票的投注站要逐步实现以展开服务为竞争手段的品牌化经营，不仅体现在场地宽、形象好、信誉佳等方面，还要体现在资讯全、气氛浓、人气高等方面。投注站可以吸引彩民参与合资投注，举办彩民交流活动，营造买彩玩彩氛围，推出专家与彩民面对面交流，使投注站成为彩民的俱乐部，还可以附设彩民餐厅、彩民酒吧、彩民书屋等，彩票经营开始由单一的经营彩票逐渐深化到经营彩民群体。在媒体、彩评专家和彩民的合力推动下，势必将投注站多元化。彩票的销售利益源于彩票投注，因此加强投注站多元化建设，努力服务好广大彩民，就可进一步加快体育彩票的可持续发展。

4 结语

体育彩票作为我国的一个新兴产业，已经在我们的经济生活中发挥了一定的功效，其公益性、福利性和经济性并存，符合客观规律并且极富潜力。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和体育产业的不断发展，体育彩票为体育公益事业、民众健身环境奠定了强有力的经济基础，必将成为我国经济发展的一个新的增长点。因此我们必须坚持体育彩票的可持续发展道路，使体育彩票向着更合理、更健康、更有效的方向不断发展下去。

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[3]许宝源．试析体育彩票的现状及出路[J]．解放军体育学院学报，2002（1）．

[4]郜建海． 体育彩票——中国体育事业发展的重要渠道[J]．青海师范大学学报，2003（4）．

[5]闫 华，罗朝峰．河南省体育彩票可持续发展的对策[J]．体育学刊，2003（10）．

[6]李毅军，王 兵．新形势下中国体育彩票的发展对策[J]．商业研究，2003：（13）．

On the Sustainable Development of Sport Lottery

Wu Yan
（P.E.Department of Xinxiang University,Xinxiang Henan 453000）

Sport lottery is a necessary product of market economy,and its essence is"Getting from the people and used among the people".Its origin and development powerfully compensate the social warfare funds,and make up the shortage input of government finance.It can exclusively encourage and organize people to take part in sport,support sport industry,and has a positive spread for the better development of Chinese sport cause.Sport lottery has great meaning for China and social development,so we should keep a sustainable development of sport lottery.

sport lottery a sustainable development sport cause social warfare fund

G85

A

1004—5643（2010）04—0093—02

武 燕（1982～），女，助教。研究方向：体育人文社会学。