浅论新形势下水利科技涉密档案的保密问题

童培红

(浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020)

1 水利科技涉密档案面临的新形势新要求分析

随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善,水利科研工作越来越多的参与到国家和社会的各项活动当中。新时期开放性、多样性、变革性的特点,决定了水利科技涉密档案保密工作的艰巨性、复杂性和长期性。

1.1 新时期开放性特点要求水利科技涉密档案的保密工作具有较强应变能力

21世纪水利科技涉密档案的保密工作面临的形势和任务继续发生深刻变化,一是随着对外开放程度的加大及对外合作的增多,水利科技领域对外接触更为广泛。二是从业人员就业选择性的增加,水利科技人员频繁流动,可能出现“秘密随人走”的现象。三是推进民主政治建设和实行信息公开,在范围不清、标准不明的情况下可能对水利涉密档案保密工作构成压力。这些都对保密管理制度和涉密人员保密能力提出了新的要求。

1.2 新时期多样性的特点要求处理好水利科技涉密档案的利用与保密的关系

一是水利科技档案利用群体的多元化,不仅涉及水利业务人员、水利科研人员、水利学术交流与项目合作人员、水利工程建设设计人员,还涉及大量其他利益相关人员。二是水利科技档案使用范围的广泛化,目前水利科技档案不仅用于水利事业,更是越来越多地用于国际军事、经济和民生上。三是水利科技档案利用目的的复杂化,水利科技档案利用利国利民,但涉密档案涉及到军事、经济的利益,如为国防、军事服务的水利规划、国际河流的水文资料,不可否认一些国际不法分子会想方设法通过各种渠道获取重要的水利科技涉密资料。

1.3 新时期变革性的特点迫切要求加强水利科技涉密档案的保密工作

一是档案传统管理体制改革尚未迈出实质性步伐,跟不上时代变革的需求,要求档案管理部门和人员解放思想,以变革的姿态来应对。二是人才大流动的时代,水利科技人才的频繁流动,需要对涉密档案保密工作引进崭新的管理理念和制度,防止失密窃密事件的发生。三是新技术的采用,国家秘密信息的存储、处理、传输方式和载体形式发生根本性改变,客观上要求保密工作加强技术创新,用先进的技术手段武装保密工作。

新时期开放性、多样性、变革性的特点,决定了水利科技涉密档案保密工作的艰巨性、复杂性和长期性。档案管理人员应该顺应历史,识准方位,按照科学发展观的要求,重新审视水利科技档案的价值和地位,未雨绸缪,切实做好水利档案尤其是涉密档案的保密工作。

2 水利科技涉密档案的价值重估

水利科技档案是水利科学研究活动的真实记录,是水利科学技术储备的一种形式,是重要的信息资源。水利科技档案管理工作是科研管理的重要组成部分,是科研活动的重要环节。随着国家形势的日益发展和水利科学技术的日臻成熟,水利科技档案管理工作的重要性也日趋显著,其价值日益突显,尤其是关系国家安全和利益的水利科技涉密档案,有关人员切不可掉以轻心。

水利科技档案中有很多水利科技密级档案,如:大江大河的重大防洪决策及流域规划 (包括综合规划和专业规划);大江大河、重要河口的治理与研究;重要河流系统的水文资料、水资源开发利用资料;大型水利工程环境影响论证、评价的原始资料等,这些都是关系到国家的安全和经济建设的重要资料,为少数别有用心的人所觊觎。一旦这些研究成果发生泄露,将严重危害国家利益。

水利科技档案属国家科技成果,做好水利科技涉密档案的保密工作,从大的方面说事关国家安全,事关国家科技成果的保护;从小的方面说,事关水利单位的核心利益,意义十分重大。

在新的历史时期,水利科技档案的双重保密性显露无疑,既有国家与国家之间的经济与科学技术等方面的保密性,又有行业之间经济利益的保密性。科研项目的招标竞争,其实就是科技实力、科研成果的竞争。为了各自的经济利益,一些人员就会通过各种渠道去窃取别人的科研成果。如果在水利科技档案的保管和利用中未能做好充分的保密工作,一旦泄密,不仅会使国家更会使本单位的利益造成不可估量的损失。

3 新形势下水利科技档案保密工作存在的问题及成因

(1)保密意识淡薄。说到保密,大家往往误认为是档案工作人员和领导的责任与义务,与自己无关。有些科技人员甚至觉得现在是信息共享、政务公开的时代了,已不需要再保密。主要表现在:一些科研人员保密意识淡薄。一部分人甚至对 《档案法》、《保密法》、《水利工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》了解很少,片面认为现在是市场经济和改革开放的时代,无密可保。或认为当前高科技发展的时代即使有密也难保。还有一些水利科研人员忙于日常业务工作,对经手的水利科技密级档案见密不当密,把借用的档案随意存放,忽视保密工作的重要性。

(2)保密制度滞后。目前虽已有 《档案法》和 《保密法》,但这两部法时隔已久。随着计算机技术和信息化迅速发展,当前保密工作的对象、领域和环境发生了较大变化,使保密工作出现了新的情况与问题。这两部法中规定的涉密范围、密级的确定、密级的变更及解密,以及保守国家秘密与信息公开的关系等,已与现在的形势不相适应,相对于科技发展较滞后。给科研档案工作人员依法办事带来了困难,同样也对水利涉密科技档案的保密工作十分不利。

(3)保密技术亟待提高。一是涉密水利科技档案数据的安全保存技术有待提高。存储涉密资料的载体从原先的纸质发展为磁带、磁盘、光盘,而目前采用的磁带、磁盘、光盘等存储介质的寿命都比较短。与能保存千年以上的纸质载体相比其寿命相差甚远,而且它还要受温度、湿度、磁场、有害气体、灰尘、记录存储格式、硬件配置等多方面的影响。载体结构稍有变化,存储在其中的信息便会丢失或无法读出。因此制造电子档案载体的技术有待提高。二是电子档案信息的格式与计算机系统息息相关。计算机的操作系统、应用软件等在不断地升级换代。这就存在着老的档案信息格式与新的计算机系统是否兼容的问题。在新的计算机系统中如何读取老档案信息格式的技术有待突破。三是水利科技电子档案在利用中的保密工作与纸质档案相比,更加难以控制和管理。在利用时,对有密级的档案信息要进行加密处理,同时要对利用的全过程进行有效的跟踪监控,以确保水利科技涉密档案的安全。虽然在解决安全方面当前已有很多技术手段和控制策略。如利用身份认定、数字水印、信息加密、防火墙等手段来保护网络应用的安全。但随着计算机技术和信息技术的发展,病毒和黑客技术也日益娴熟,隐蔽性、广泛性和破坏力也更强。在与病毒和黑客的斗争中安全技术相对来说是被动和滞后的。针对当前的现状除了要严格做好涉密计算机物理隔离、涉密移动存储介质绝不在非涉密计算机上使用等工作。同时还应不断提高信息加密技术,以确保涉密档案的安全使用。四是对涉密计算机、涉密存储设备的退出使用要作安全技术上的清理与永久地删除。电子数据作永久性删除,方法主要有:①删除数据后清空回收站以及清除相关系统信息;②通过文件粉碎机,粉碎电子数据。不管用哪种方法,被删除的电子数据还是有可能被恢复。因此安全删除电子数据的技术还有待提高。

4 若干建议与对策

一是大力加强保密宣传教育工作,把保密宣传教育工作作为一项基础性、日常性工作来抓。要有计划地对水利工作人员进行保密工作的教育和培训,根据保密法的基本要求和保密技术的发展状况,使涉密人员及时掌握相关理论知识和操作技能。加强保密知识学习,增强涉密人员的保密意识及对保密工作的责任心。二是建立健全保密法规和行之有效的保密规章制度、制订涉密档案的查阅、复制、

出借、销毁等制度,在保守水利涉密档案工作上做到有法可依,有章可循,有法必依,有章必循。三是大力发展保密技术,实现保密技术手段的现代化,加强水利科技涉密档案的保密技术处理。四是加强保密监督检查,保障和促进保密工作在组织领导和管理方面的落实,在人员、思想、法规、制度以及各项技术措施等方面的落实。

[1]王春梅,任鹏,马栋林.当前高校保密工作面临的问题及其对策 [J].甘肃科技纵横,2009(1):146.