南水北调东线工程徐州段水环境问题与防治对策

范传辉 陈 颖 文 武

南水北调东线工程是解决我国北方地区水资源严重短缺问题的一项具有重大战略意义的调水工程，利用现有京杭运河及其平等河道输水，沿途联接长江、淮河、黄河、海河四大流域。南水北调东线工程的实施，对北方地区特别是黄淮海地区社会经济可持续发展将起到重要的支撑和保障作用。

徐州市处在南水北调东线工程的中段，担负着调水和输水的双重任务。南水北调东线徐州段主要输水线路有两条：一是经江都、淮安、淮阴、泗阳、刘老涧、皂河六级梯级翻水站调水翻入骆马湖，再由刘山、解台两翻水站翻入不牢河徐州段，然后进入南四湖；二是经徐洪河沙集翻水站翻引洪泽湖水送至刘集翻水站翻入房亭河，再经单集、大庙两翻水站西输至徐州段不牢河。徐州市境内中运河、不牢河输水线路总长为128.5km，徐洪河输水线路总长为138.4km，湖西航道输水线路总长为55km。

近年来，随着徐州市经济社会持续稳定快速发展，工业废水和城市生活污水的排放量以及农业面源污染逐年加大，虽然采取了多项治污工程，但仍存在一些水环境问题，与东线工程的实施不相适应。因此，为确保南水北调东线徐州段水质不受影响，并解决污水处理后的再利用问题，进一步缓解当地水资源短缺的状况，提出相应的水污染防治对策有重大意义。

一、徐州市水环境现状

（一）废污水排放状况

2006 年全市工业废水排放量为9751.61×104t，比 2005年减少了13.13%，比2004年增加1.78%。全市废水中主要污染物COD排放量比2005年减少3300t。造纸及纸制品业废水中COD排放量居各行业首位，其余依次是化学原料及化学制品制造业、饮料制造业、煤炭开采和洗选业。

（二）主要河段水质状况

根据2006年徐州市地表水47个评价断面中，国控断面9个、省控断面和市控断面合计38个。所有断面中，达到或好于国家地表水Ⅲ类水质的22个，占总监测断面的46.8%；达到Ⅳ类水质的12个，占总监测断面的25.5%；为Ⅴ类水质的4个，占总监测断面的8.5%；劣于Ⅴ类水质的9个,占总监测断面的19.1%。其中徐洪河沙集闸上、小王庄水质为Ⅳ类；京杭运河窑湾、蔺家坝闸上水质为Ⅲ类，蔺家坝闸下、邳州、刘山闸上、解台闸下、解台闸上水质为Ⅳ类；荆山桥水质为劣Ⅴ类；骆马湖水质为Ⅲ类。由以上监测断面水质情况看，如果不采取积极有效的防治措施，将对南水北调东线工程供水水质构成严重威胁。

（三）城市污水处理设施建设及运营情况

近年来，徐州市高度重视水污染防治及水生态保护工作，不断加大综合整治力度和城市污水处理设施建设的力度，相继完成了奎河污水处理厂三期扩改建工程、荆马河污水处理厂、三八河污水处理厂和金山桥污水处理厂建设（其处理污水能力分别为16.5×104t/d、10×104t/d、3×104t/d和4×104t/d，均为二级生化处理），并分别引入TOT、BOT等建设管理模式，走出了一条“政府得税、企业得利、银行得息、百姓得益”的产业化发展道路，成为全国城市污水处理厂建设运营的亮点。

此外，为紧密配合国家南水北调东线工程的实施，按照市政府的统一部署，其他县（市）城区污水处理厂也相继建成，处理能力包括铜山县2×104t/d、睢宁县2×104t/d、邳州市2×104t/d、贾汪区2×104t/d、丰县2×104t/d和沛县3.5×104t/d（含副城1万t/d），目前已投入运营。

二、存在问题及原因

（一）水资源缺乏，水环境容量低

徐州市辖区内河流多为闸坝控制的蓄水性静态河流与小型水体，除降雨外没有天然补给水源，水体滞流，环境自净能力差，环境容量小。沿途接纳的城市(城镇)工业和生活污水滞留在废水入河口周围水域，难以稀释和扩散。

（二）产业结构相对落后，结构性污染突出

经过1997年淮河流域水污染达标治理，大多数污染企业初步实现了达标排放，但不少企业，特别是市、县属重点企业和一大批污染严重的造纸、化工等企业，普遍存在着治理水平不高、运行成本偏高、设施不能正常运行等问题，达标排放仍处于单因子、低水平阶段，尚未做到全面稳定达标排放。此外，徐州市正处于城市化、工业化加速发展的过程中，高消耗、重污染、低产出的粗放型增长所导致的化工、造纸、酿造、皮革、农药等结构性污染日益突出。

（三）农业面源污染日趋严重

大量农药、化肥等农用化学品的不合理使用，不仅污染了农业环境，减少了土壤中的有机质、破坏了生态平衡、降低了农产品的质量，随降雨径流的冲刷也严重污染了水环境。据统计，徐州市化肥使用量是全国平均水平的2.66倍，特别是氮肥用量偏高，造成土壤、水体中硝酸盐含量升高。此外，徐州市是畜禽养殖大市，全市共有规模化畜禽养殖企业30多家，小型的养殖企业、农村家庭式散养户不计其数，养殖废水没有经过处理而直接排放，也进一步加重了污染。

（四）城市截污管网铺设不彻底，用、排水不合理

近几年来，虽然在市区河道两岸铺设了截污管网，但由于目前徐州市排水系统是雨污合流，加之地下管网年久失修，导致污水截流不彻底，尤其是在雨季，常因雨量偏大而发生污水溢管污染水体现象。除此之外，徐州市用、排水不分家，污水没有合理去向造成水环境条件先天不足。京杭运河是徐州市重要的饮用、工业、农业用水取水河道，但同时又是徐州市及其周边地区生活和生产的排水水域，用水、排水均在同一水体、同一区段，用水功能始终受到排水的制约，用水安全得不到有效保障，致使污染事故时有发生。

（五）城市生活污水集中处理厂建设不完善

据统计，徐州市生活污水COD排放总量占到全市排污总量的61.6%，生活污水污染比重在逐步增大。城市生活污水处理厂建设和运行是解决城市生活污水污染的最有效措施。目前，徐州市污水处理厂全部正常运行情况下，日总处理能力达到57×104t，但普遍存在截污管网建设滞后的现象，截污管网与污水处理厂建设不同步，造成污水处理厂建成后污水无法截入到污水处理厂进行处理，仍排入地表水体，造成附近水域水质污染。

（六）航运给河道水质带来负面影响

近十余年来，伴随着徐州市经济社会的持续稳定快速发展，徐州的航运事业也有了突飞猛进的发展，突出表现在京杭运河及其主要支流如丁万河、顺堤河、沛沿河、扬屯河等沿线上百座煤炭码头上，由于其中的大部分码头排水、截水、沉淀设施不能正常运行，致使一定数量的粉煤受雨水冲刷流入河道，造成水体悬浮物含量的升高。此外，船民生活污水不经处理直接排入水中也在一定程度上污染了水环境。

三、水环境污染防治对策

（一）依法行政，切实加强行政监督管理

严格取水许可审批。对所有新、改、扩建取水项目，严格按照《水资源论证管理办法》和“三同时”、“四到位”的要求，对取水水源、水量和排水水量、水质进行论证，从源头上控制用水量和排污量。

强化总量控制和排污许可证管理。按照确定的水功能区保护目标，加强入河排污口设置的审批和水质、水量监测工作，逐步削减污染物排放量，实行排污总量控制。

（二）合理布局，优化产业结构

大力推进产业结构战略性调整，在制定产业政策和进行产业结构调整时，结合本地水污染状况，以水定项目，以水定发展，禁止在南水北调沿线新建和扩建严重污染水体的企业和项目，重点发展科技先导型和水资源节约型产业，做到增产不增污或增产减污。对现有污染企业，继续走“技术改造、扶大关小”的路子，改变生产原料结构，提高产品档次，坚决关停直接影响考核断面水质的严重污染企业。推广高效低毒和低残留化学农药与生物农药的应用，发展生态农业和有机农业，有效的控制农业面源污染。

（三）推进城市污水处理厂建设和市场运营机制

首先要加大污水处理厂基础设施建设，增加截污管网的铺设，扩大覆盖面。其次，要加强对荆山桥经济开发区污水处理厂的建设，使开发区内的污水能够得到有效处理。

逐步建立符合市场经济规律的污水处理投融资体制和运营管理机制，把污水处理推向市场，改变政府包干、政企不分、封闭运营这种缺乏竞争意识的落后运营机制，鼓励社会资金采用独资、合资、合作等多种方式，参与市政公用设施建设，拓宽投融资渠道，改善投融资环境，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，形成开放性、竞争性的建设运营格局，建立起规范有序的污水处理经营市场，解决当前污水处理厂建设和运营经费不足、管理水平不高的问题。

（四）开发利用“中水”，实现污水资源化

实行“中水”利用，是徐州市经济社会可持续发展的必然要求。“中水”作为新辟水源，具有水量大而稳定，就地可取，用水成本低的特点。在城市中可将洗涤水、雨水等优质排水作为“中水”原水，稍作处理后实施“中水”回用，或将污水处理厂部分尾水作深度处理后实施“中水”回用，为城镇供水开辟第二水源，可大幅度降低洁净水的消耗量。徐州市应加快“中水”利用工程的建设，在广泛用于农业灌溉的同时，在工业企业循环冷却水利用上取得突破。与此同时，大力宣传并推进生活小区“中水”开发利用设施建设，使之广泛用于厕所冲洗、绿地浇灌、喷泉用水、景观用水、环境用水及洗车用水等，最大限度地减少城市生活污水的排放。

（五）开辟尾水通道，污水资源化利用和尾水导流并举

按照《南水北调东线工程治污规划》的要求，国家南水北调工程一旦运行，徐州段的工业和生活污水将不能排入南水北调东线工程输水河道。排水通道在一定程度上将成为徐州社会经济进一步发展的“瓶颈”，很多有水污染的建设项目有可能由于严格的污染治理要求不能落户徐州，所以开辟尾水通道势在必行。充分利用现有水利设施，灌溉河渠，把水利防洪与治污、尾水利用与农业灌溉结合起来，辅以少量的改造工程，把现有的部分河流渠网、水利灌溉系统与京杭运河调水通道分开，实现污水归槽，清水进河，清水和污水分道分流。通过“截、治、灌、导”等调控措施，将尾水在当地得到最大程度综合利用，多余尾水进入总污水通道，经沿途生物自净作用进一步改善水质，作为农灌、城市杂用水，多余尾水经新沂河排入黄海。

四、结语

徐州市水环境问题对南水北调东线工程影响较大，为确保调水工程的实施、运行和管理以及最大效益的发挥，采取有效措施，加强流域水体污染的控制和治理是当务之急。随着调水工程的实施和徐州市政府的日益重视，徐州市水环境问题会得到有效的控制和治理，南水北调东线工程将会发挥应有的效益