浅谈基层水利管理单位水土资源的开发利用

2010-02-13 20:56李相庆
治淮 2010年1期
关键词:水土资源堤防树木

李相庆

浅谈基层水利管理单位水土资源的开发利用

李相庆

一、水土资源开发基本情况

沭河水利管理局(以下简称沭河局)现直管山东省莒县、莒南、临沭县境内沭河、老沭河、新沭河、分沂入沭、总干排等河道堤防工程,管理河道长180.62公里,堤防长218.30公里。

1993年沭河局遵照上级指示精神,争取地方政府的支持配合,组织对所辖范围内堤防(含两堤之间滩地)、护堤地等进行了确权划界工作,共完成确权划界土地85486.2亩,划界图纸资料齐全,并全部办理了《国有土地使用证》。目前沭河局土地资源利用主要为两种方式:一种是对两堤之间滩地收取滩地承包费;另一种是宜植堤防堤段栽植以杨树为主的经济林木。1997年以来沭河局管辖范围内宜植堤段共栽植杨树总计为174464棵,这些树木成材后,取得了良好的经济效益、工程效益和社会效益。

二、水土资源开发利用现状和问题

1.缺少科学规划,专业人才匮乏

沭河局虽然土地资源开发种植工作起步较早,但由于缺少科学规划,缺少懂技术会管理的人才,造成了树木种植品种单一,成活率不高。选材种植时对土壤环境、科学选种、跟踪管理等考虑不充分,部分堤段出现了年年种树不见树的现象,严重影响了经济效益的充分发挥。

2.管理不到位,承包收入低

管理不到位,承包收入低,是长期以来一直存在的问题。原因主要有以下几方面:一是承包比例的制定未经过市场调研,市场调价的空间弹性不足,承包基数低;二是合同不规范,有的甚至出现重复合同,难以兑现;三是分散承包,散户多,销售难;四是转包、分包现象普遍存在,造成二次发包、重复收费的现象,容易产生纠纷。

3.树木种植缺乏科学规划

由于缺乏统一管理,承包户单纯追求经济效益,种植行为较为混乱,树木大小、品种不统一,种植标准多样,影响了堤防面貌观感,不利于目前进行的堤防标准化管理。受经济效益的驱使,沭河堤防绿化种植的品种多为速生杨树,面积大,战线长,树木病虫害暴发时有发生。

三、水土资源开发效益及可行性分析

1.效益分析

(1)经济效益

按照2007~2009年沭河局实际销售统计分析:实际树木采伐107854棵,累计销售收入达到1036.65万元,平均每棵销售收入达到100元,考虑到先期实施树木栽植存在品种差、栽植过密、病虫害、缺乏管理等诸多问题,效益还是相当可观的。管理好的堤段效益更加突出,其中临沭境内的沭河月庄村共有合同树木3780棵,由于承包户思想重视、管护得力、种植标准科学合理,销售收入达到84万元,平均单棵收入达222元。

(2)工程效益

沭河局认真贯彻“万亩林”护堤护岸工程发展战略,对堤坡进行植树绿化,使之充分发挥堤防的工程效益,尝试将“万亩林”树木直接承包给护堤员,并将承包段工程管理任务一并写入承包合同,极大地增强了护堤员养堤护堤的积极性和责任心。实践证明,凡是绿化好的堤段,堤防很少形成大的雨淋沟,堤土流失明显减少,也基本上杜绝了破堤垦植、违章取土和违章建筑等水事违章行为的发生,涵养了水源,保护了生态,具有良好的工程效益。

2.可行性分析

(1)土地资源丰富,可利用率高

沭河局管理范围内可开发利用的土地资源主要为堤防、弃土堆、取土塘等,可利用面积达10000余亩,可容纳20~25万棵的栽植量。“万亩林”树木的更新采伐,使承包户都获得切实利益,承包栽植的积极性空前高涨,在二次承包过程中纷纷竞标,形成了良好的氛围。东调南下二期工程的实施,使得部分堤防堤段断面加大,新增堤防10余公里,若能将所辖土地资源科学规划、合理开发利用,市场前景是可观的,完全可以实现工程效益、经济效益和社会效益的有机结合,不断增强水利经济的后劲。

(2)启动资金有充足的保障

目前树木栽植资金来源比较充足,主要有万亩林工程采伐收入提取的育林基金、东调二期工程部分生物防护基建费用、堤防维修养护经费等。尤其是目前堤防工程养护经费中包含的“行道林养护费”和“护堤林及防浪林管理费”,可以用来连续投资堤防土地种植和种植后的树木管理,每年确保有几十万元的资金可以利用,为自我开发利用提高土地资源的效益提供了的基础资金。

(3)经济发展环境的必然要求

沭河局经济收入模式比较单一,目前主要以采砂管理费为主,随着黄砂资源日益枯竭,如何保证单位经济发展的良性循环,需要提早谋划,科学布局。而合理开发利用水土资源,大力提倡堤防种植业经实践证明不失为一条好路。据测算,目前在沭河局可利用土地上宜种植的树木约有20余万棵,成材期的经济价值,按树干胸径20厘米计算,每棵出材约0.18方,每方按平均800元计,每棵树木的价值为144元。若单位自己投苗,按10年生长周期计算,每年轮伐2万棵,每年可以收取144万元分成款。由此可见,土地资源若能合理开发利用,必将成为基层水管单位新的经济增长点,提供长期稳定的经济收入来源。

四、水土资源开发利用规划和方向

1.做好调研,科学规划

科学规划是加强水土资源开发利用和工程管理的有效途径。沭河局堤防战线长,土质情况复杂,尤其沭河上游的沙堤段,树木成活率较低。土质不同,环境不同,开发种植、管理的方式也应不同。建议开展专题研究,结合“万亩林”工程实施的经验和教训,探索适宜的种植结构,组织有关部门对系统内土地资源进行联合调研,进一步摸清土地资源利用现状、规模、经营运作模式、投资效益及发展前景等,对系统内土地资源的开发利用进行科学规划,统一管理,提高土地资源的综合效益。

2.出台政策,明确职责

建议出台水土资源开发指导性的相关政策,明确职责,进一步畅通资金来源渠道,确保水土资源开发、管理的连续性,制定出统一规范的经营管理模式,聘请有关专家定期作技术上的指导,并及时调整相关政策,使土地资源开发利用科学合理有序开展。

3.规范合同,明确责任

结合“万亩林”种植采伐存在的问题,应结合实际制定一个内容完整、条款清晰、责任明确、具有法律效应的合同示范文本。履行政府公证程序,加强过程管理,重新制定绿化检查制度和目标考核制度,加强管理和检查,侧重承包方管护责任,实施保证金制度,避免出现“年年种树不见树”现象。建立承包合同核查年审制度,保证合同的完整性和树木实有数,提高树木存活率。

4.统筹规划,多措并举

现在的弃土区、取土塘以种植速生杨、果树和其他农作物为主,效益一般。要加强对效益型生物体系的研究,统筹规划,创造规模经济,进一步增加弃土资源的经济效益。多措并举,进一步巩固和发展河道内滩地占用补偿费的收取;规划临沭、莒南、莒县老所(站)址以及沿河取土塘等土地资源开发;搜集沿河各县区沭河水土资源旅游开发规划,积极参与,力争双赢。

5.加强技术培训,提高科技含量

加强与林业等科研部门合作,积极开展树木病虫害防治措施的研究、推广优质高效经济价值的新树种、新技术,加强技术培训等活动,增加水土资源开发利用的科技含量,切实提高水土资源开发利用效益

沂沭泗水利管理局沭河水利管理局 276700)

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