浅谈基层水利管理单位水土资源的开发利用

李相庆

浅谈基层水利管理单位水土资源的开发利用

李相庆

一、水土资源开发基本情况

沭河水利管理局（以下简称沭河局）现直管山东省莒县、莒南、临沭县境内沭河、老沭河、新沭河、分沂入沭、总干排等河道堤防工程，管理河道长180.62公里，堤防长218.30公里。

1993年沭河局遵照上级指示精神，争取地方政府的支持配合，组织对所辖范围内堤防（含两堤之间滩地）、护堤地等进行了确权划界工作，共完成确权划界土地85486.2亩，划界图纸资料齐全，并全部办理了《国有土地使用证》。目前沭河局土地资源利用主要为两种方式：一种是对两堤之间滩地收取滩地承包费；另一种是宜植堤防堤段栽植以杨树为主的经济林木。1997年以来沭河局管辖范围内宜植堤段共栽植杨树总计为174464棵，这些树木成材后，取得了良好的经济效益、工程效益和社会效益。

二、水土资源开发利用现状和问题

1.缺少科学规划，专业人才匮乏

沭河局虽然土地资源开发种植工作起步较早，但由于缺少科学规划，缺少懂技术会管理的人才，造成了树木种植品种单一，成活率不高。选材种植时对土壤环境、科学选种、跟踪管理等考虑不充分，部分堤段出现了年年种树不见树的现象，严重影响了经济效益的充分发挥。

2.管理不到位，承包收入低

管理不到位，承包收入低，是长期以来一直存在的问题。原因主要有以下几方面：一是承包比例的制定未经过市场调研，市场调价的空间弹性不足，承包基数低；二是合同不规范，有的甚至出现重复合同，难以兑现；三是分散承包，散户多，销售难；四是转包、分包现象普遍存在，造成二次发包、重复收费的现象，容易产生纠纷。

3.树木种植缺乏科学规划

由于缺乏统一管理，承包户单纯追求经济效益，种植行为较为混乱，树木大小、品种不统一，种植标准多样，影响了堤防面貌观感，不利于目前进行的堤防标准化管理。受经济效益的驱使，沭河堤防绿化种植的品种多为速生杨树，面积大，战线长，树木病虫害暴发时有发生。

三、水土资源开发效益及可行性分析

1.效益分析

（1）经济效益

按照2007～2009年沭河局实际销售统计分析：实际树木采伐107854棵，累计销售收入达到1036.65万元，平均每棵销售收入达到100元，考虑到先期实施树木栽植存在品种差、栽植过密、病虫害、缺乏管理等诸多问题，效益还是相当可观的。管理好的堤段效益更加突出，其中临沭境内的沭河月庄村共有合同树木3780棵，由于承包户思想重视、管护得力、种植标准科学合理，销售收入达到84万元，平均单棵收入达222元。

（2）工程效益

沭河局认真贯彻“万亩林”护堤护岸工程发展战略，对堤坡进行植树绿化，使之充分发挥堤防的工程效益，尝试将“万亩林”树木直接承包给护堤员，并将承包段工程管理任务一并写入承包合同，极大地增强了护堤员养堤护堤的积极性和责任心。实践证明，凡是绿化好的堤段，堤防很少形成大的雨淋沟，堤土流失明显减少，也基本上杜绝了破堤垦植、违章取土和违章建筑等水事违章行为的发生，涵养了水源，保护了生态，具有良好的工程效益。

2.可行性分析

（1）土地资源丰富，可利用率高

沭河局管理范围内可开发利用的土地资源主要为堤防、弃土堆、取土塘等，可利用面积达10000余亩，可容纳20～25万棵的栽植量。“万亩林”树木的更新采伐，使承包户都获得切实利益，承包栽植的积极性空前高涨，在二次承包过程中纷纷竞标，形成了良好的氛围。东调南下二期工程的实施，使得部分堤防堤段断面加大，新增堤防10余公里，若能将所辖土地资源科学规划、合理开发利用，市场前景是可观的，完全可以实现工程效益、经济效益和社会效益的有机结合，不断增强水利经济的后劲。

（2）启动资金有充足的保障

目前树木栽植资金来源比较充足，主要有万亩林工程采伐收入提取的育林基金、东调二期工程部分生物防护基建费用、堤防维修养护经费等。尤其是目前堤防工程养护经费中包含的“行道林养护费”和“护堤林及防浪林管理费”，可以用来连续投资堤防土地种植和种植后的树木管理，每年确保有几十万元的资金可以利用，为自我开发利用提高土地资源的效益提供了的基础资金。

（3）经济发展环境的必然要求

沭河局经济收入模式比较单一，目前主要以采砂管理费为主，随着黄砂资源日益枯竭，如何保证单位经济发展的良性循环，需要提早谋划，科学布局。而合理开发利用水土资源，大力提倡堤防种植业经实践证明不失为一条好路。据测算，目前在沭河局可利用土地上宜种植的树木约有20余万棵，成材期的经济价值，按树干胸径20厘米计算，每棵出材约0.18方，每方按平均800元计，每棵树木的价值为144元。若单位自己投苗，按10年生长周期计算，每年轮伐2万棵，每年可以收取144万元分成款。由此可见，土地资源若能合理开发利用，必将成为基层水管单位新的经济增长点，提供长期稳定的经济收入来源。

四、水土资源开发利用规划和方向

1.做好调研，科学规划

科学规划是加强水土资源开发利用和工程管理的有效途径。沭河局堤防战线长，土质情况复杂，尤其沭河上游的沙堤段，树木成活率较低。土质不同，环境不同，开发种植、管理的方式也应不同。建议开展专题研究，结合“万亩林”工程实施的经验和教训，探索适宜的种植结构，组织有关部门对系统内土地资源进行联合调研，进一步摸清土地资源利用现状、规模、经营运作模式、投资效益及发展前景等，对系统内土地资源的开发利用进行科学规划，统一管理，提高土地资源的综合效益。

2.出台政策，明确职责

建议出台水土资源开发指导性的相关政策，明确职责，进一步畅通资金来源渠道，确保水土资源开发、管理的连续性，制定出统一规范的经营管理模式，聘请有关专家定期作技术上的指导，并及时调整相关政策，使土地资源开发利用科学合理有序开展。

3.规范合同，明确责任

结合“万亩林”种植采伐存在的问题，应结合实际制定一个内容完整、条款清晰、责任明确、具有法律效应的合同示范文本。履行政府公证程序，加强过程管理，重新制定绿化检查制度和目标考核制度，加强管理和检查，侧重承包方管护责任，实施保证金制度，避免出现“年年种树不见树”现象。建立承包合同核查年审制度，保证合同的完整性和树木实有数，提高树木存活率。

4.统筹规划，多措并举

现在的弃土区、取土塘以种植速生杨、果树和其他农作物为主，效益一般。要加强对效益型生物体系的研究，统筹规划，创造规模经济，进一步增加弃土资源的经济效益。多措并举，进一步巩固和发展河道内滩地占用补偿费的收取；规划临沭、莒南、莒县老所（站）址以及沿河取土塘等土地资源开发；搜集沿河各县区沭河水土资源旅游开发规划，积极参与，力争双赢。

5.加强技术培训，提高科技含量

加强与林业等科研部门合作，积极开展树木病虫害防治措施的研究、推广优质高效经济价值的新树种、新技术，加强技术培训等活动，增加水土资源开发利用的科技含量，切实提高水土资源开发利用效益

沂沭泗水利管理局沭河水利管理局 276700）