从民生角度关注猪肉价格持续下降

马友强（北京市发展和改革委员会价格监测中心，北京 100120）

北京市价格监测中心对生活必需品价格和运行情况监测数据显示：近期生猪上市交易量增加明显，猪肉价格持续下降，供求矛盾突出，生猪价格跌势强于猪肉价格，养殖积极性受挫。为防止出现“猪贱伤农”的倾向，我们开展深入调研，在认真分析生猪价格和运行情况的基础上，提出应对措施及建议。

1 猪肉价格下降的走势特点

猪肉价格在2009年年初冲高后呈下跌走势，在国家出台冻肉存储政策后，降幅有所收窄，之后出现恢复性小幅上涨，到9月份后，在季节性需求增加的影响下，出现阶段性上涨。2009年8家批发市场白条猪日平均批发价13.94元/kg，比2008年的18.25元/kg下降23.62%。进入2010年后，节日效应不明显，猪肉价格不升反降，形成持续加速下降走势。具体特点如下：

1.1 降幅大，春节过后猪肉价格下降倾向明显

3月24日，8家批发市场白条猪平均价格为11.06元/kg，比1月1日的15.56元/kg下降28.92%，比2月13日（春节，下同）的14.34元/kg下降22.87%，比去年同期下降13.05%。38家农贸市场精瘦肉平均零售价10.12元/500 g，比1月1日的11.21元/500 g下降9.72%，比2月13日的11.07元/500 g下降8.58%，比去年同期下降6.21%。19家超市精瘦肉平均零售价12.41元/500 g，比1月1日的13.30元/500 g下降6.69%，比2月13日的13.39元/500 g下降7.32%，比去年同期下降10.20%。

1.2 今年猪肉价格在“两节”期间没有延续往年上涨的走势，价格不升反降

图1 8家批发市场4年同期猪肉批发价格对比图

猪肉价格受季节、节日影响较大，按照惯例，秋冬季、春节销售旺季时，猪肉价格会明显上涨。然而，今年2月13日（春节），8家批发市场白条猪平均价格为14.34元/kg，比1月1日的15.56元/kg下降7.84%。2009年1月25日（春节），8家批发市场白条猪平均价格为17.43元/kg，比1月1日的17.17元/kg上涨1.51%。2008年2月7日（春节），8家批发市场白条猪平均价格为21.56元/kg，比1月1日的20.54元/kg上涨4.97%。2007年2月17日（春节），8家批发市场白条猪平均价格为13.18元/kg，比1月1日的12.76元/kg上涨3.29%。

1.3 猪肉价格下降用时短，时间窗口前移

从价格走势上分析，2009年猪肉价格降到目前价格水平的时间点是5月底6月初，2007年降到目前价格水平的时间点是4月底。

1.4 与2007年第一季度的猪肉价格走势相似

2007年猪肉价格上涨初期，上半年前3个月，猪肉的价格是下降的，到4月底趋稳，5月份猪肉价格出现快速上涨，影响当年猪肉价格走高。由于近期的猪肉价格变化情况与2007年第一季度价格走势相似，需要密切关注。

1.5 猪肉价格下降区域特点明显，主产区降幅最大，远郊区县次之，城八区最低。

3月24日，石家庄精瘦肉平均零售价10.75元/500 g，比1月1日的12.75元/500 g下降15.69%。沈阳精瘦肉平均零售价8.81元/500 g，比1月1日的10.38元/500 g下降15.13 %。远郊农贸市场精瘦肉平均零售价为9.75元/500 g，比1月1日的10.97元/500 g下降11.12%。城八区农贸市场精瘦肉平均零售价为10.62元/500 g，比1月1日的11.49元/500 g下降7.57 %。

1.6 其他肉类价格受猪肉价格下降的影响不大

图2 8家批发市场2010年猪肉批发价格与2007年对比图

3月24日，8家批发市场牛肉平均价格为26.15元/kg，比1月1日的26.46元/kg下降1.17 %，比2月13日的26.98元/kg下降3.08 %。38家农贸市场鲜牛肉平均零售价14.48元/500 g，比1月1日的14.44元/500 g上涨0.28%，比2月13日的14.52元/500 g下降0.28%。19家超市鲜牛肉平均零售价20.16元/500 g，比1月1日的20.32元/500 g下降0.79%，比2月13日的20.46元/500 g下降1.47%。8家批发市场羊肉平均价格为31.95元/kg，比1月1日的29.34元/kg上涨8.90%，比2月13日的31元/kg上涨3.06%。38家农贸市场鲜羊肉平均零售价18.57元/500 g，比1月1日的17.60元/500 g上涨5.51%，比2月13日的18.61元/500 g下降0.21%。19家超市鲜羊肉平均零售价23.51元/500 g，比1月1日的22.17元/500 g上涨6.04%，比2月13日的22.46元/500 g上涨4.67%。总体来看，牛羊肉价格波动小，没有受猪肉价格持续下降的连带影响。这与2007年下半年、2008年猪肉价格上涨，牛羊肉价格跟着上涨的情况完全不同。

2 影响此次猪肉价格下降的因素

2.1 生猪供应增加明显

从全国情况看。在国家扶持生猪稳定生产政策下，2009年，全国肉类总产量7642万t，比上年增长5.0%。其中猪肉产量4889万t，增长5.8%。生猪年末存栏469853万头，增长1.5%；生猪出栏64507万头，增长5.75%。从本市情况看。2009年8家批发市场白条猪上市交易量为26393.38万kg，比2008年的23951.04万kg，增长10.20%。至3月24日，8家批发市场白条猪上市交易量为6284.27万kg，比去年同期的5895.11万kg，增长6.60%。

2.2 猪肉消费需求进一步减少

猪肉消费需求进一步减少，肉价下降压力加大。一方面，春节过后，由于餐饮、食堂、居民家庭，均有一些存蓄，肉类消费明显转淡。天气转暖后，人们饮食习惯趋向清淡，肉类消费需求不旺。另一方面，随着百姓生活水平不断提高和消费需求结构的升级，有鸡、鸭、鱼、牛、羊等众多可以替代的品种，猪肉消费需求将减弱。最后，央行2010年第1季度调查结果显示，在当前物价水平下，城镇居民的消费意愿明显回落，特别是2009年第2季度至今，这一紧缩趋势尤为明显。

上述情况表明，供求矛盾突出，是这次猪肉价格持续下降的根本原因。

3 需要关注的问题

3.1 猪肉价格大幅度下降，养猪积极性明显受挫

猪肉价格持续快速下降，使养猪收益减少明显，一些企业甚至出现亏损，中小型养殖户的生产积极性下降，减少或停止生猪补栏，部分还淘汰了生产性能差的经产母猪。据顺鑫鹏程食品公司收购部王经理介绍：由于今年冬季气温较常年低，冬季仔猪减少的程度也超过常年，特别是经验不足的养殖散户对此准备不足，仔猪存活率明显减少。另外，恶劣严寒使部分养殖场出现疫病，给养殖户造成较大损失，恐慌心理产生，加上担心后期猪肉价格会进一步下跌，已有不少养殖户提前出栏、减缓或停止补栏，养猪积极性明显受挫。这会对后期出栏产生一定影响，需要密切关注。

3.2 猪粮比开始跌破盈亏平衡点，生猪养殖面临困境

3月12日，定点监测的20家规模猪场平均出厂价10.51元/kg，玉米平均价1.8元/kg，猪粮比跌破盈亏平衡点6∶1。3月份开始，生猪生产开始出现亏损，生猪生产企业出厂价格与生产成本每50 kg倒挂45元。随着天气转热，猪肉消费进入淡季，猪肉价格面临继续下跌的压力，在饲料、人工成本增加的推动作用下，亏损幅度将继续加大，需要密切关注。

3.3 猪价跌势强于肉价，流通环节影响不大，养殖的弱势地位突现

3月24日，顺鑫鹏程食品公司收购的生猪价格是9.43元/kg，比1月1日的12.90元/kg下降26.90 %。从猪肉价格的构成看，收购价的下降幅度比零售农贸、超市的下降幅度分别高17.18 %、20.21 %。从利益分配和承担风险的程度看，养殖企业始终处于弱势地位，饲料企业可以将风险转嫁给养殖企业，而养殖企业不一定能将风险转移给购销和加工企业。生猪购销和加工企业，由于其所处地位的垄断性，可通过降低收购价、减少屠宰量和提高肉价等办法将风险分头转嫁给生产者和消费者，养殖的弱势地位突现。

3.4 比较收益低，生猪养殖将进入产业调整期

3月24日，8家批发市场25种蔬菜、牛肉、羊肉、鸡蛋平均批发价分别比2007年3月24的价格上涨35.68 %、63.44 %、68.16 %、11.79 %，7家批发市场富强粉、标准粉、粳米、鲁花花生油、大豆油平均批发价格分别比2007年3月24日的价格上涨26.98 %、7.73 %、27.18 %、12.76 %，而猪肉的平均批发价格比2007年3月24日的价格下降2.81 %。由于猪肉的比较收益低，在其他副食品价格市场预期看涨的作用下，生猪养殖将进入产业调整期。

4 后期价格走势

受天气转暖，消费需求进一步减少、养殖恐慌心理产生等因素影响，猪肉价格短期内将继续下跌，即使是近期外来人口增加、清明、劳动节等消费刺激，也只能使跌幅收窄。考虑到去年冬季严寒天气对部分养殖户造成的生产损失，以及西南地区旱灾尚未解除等气候因素，按照生猪的生产周期，出栏提前、补栏不积极、生猪生产企业与生产成本倒挂等因素的影响，我们推算有可能在五月底生猪供应量进一步减少，供求矛盾突出，预计六月份开始猪肉价格将小幅上涨，九月份以后，受季节性以及节日需求增加的叠加作用，猪肉价格将出现快速上涨。为防止猪肉价格的大幅波动，应密切关注其价格走势，以便适时出台有针对性的调控措施，稳定猪肉价格和生产。

5 应对措施

5.1 加强监测，做好价格预警和形势运行分析

北京是大型消费城市，生猪的来源主要依赖外埠，主要集中在河北、东北等地。应尽快与生猪主产区监测部门建立信息沟通网络，及时、准确掌握主产区生猪出栏量、补栏量和价格变动情况，加强对屠宰企业生猪收购、批发、零售的价格变化监测，把握市场供求形势，密切跟踪市场需求变化，分析判断市场走势，及时了解发现倾向性、苗头性问题，做好价格预警和形势分析工作，变被动监测为主动预警。

5.2 加强市场监管，保障市场稳定

相关部门要加强市场监管，创造公平竞争的市场环境，合理控制生猪养殖、收购、屠宰、批发和零售环节的利润空间，维护正常的市场流通秩序，保障市场稳定。

5.3 强化防疫，防患未然

上一轮猪肉价格上涨的根本原因是：在猪肉价格连续下降的时候，爆发高热性蓝耳病。所以要切实做好重大动物疫病防控工作，加强防控体系建设，建立健全应急机制，全面落实各项防控措施，全面覆盖，不留死角，对疫病一定要做到早发现、早报告、早处理，解决养殖户的后顾之忧。

5.4 开拓渠道，刺激消费

发副食品补贴，提高消费意愿。比照家电、汽车下乡办法，支持生猪屠宰企业到农村设立销售网点。对低保、困难家庭以及社会边缘化人员发放猪肉消费券，提高消费需求。

6 促进生猪健康发展的几点建议

6.1 建立符合市场规律的生猪价格调控机制，引导转变生猪生产方式和生产结构调整

要有前瞻性和准确性，根据生猪价格变化周期的不同阶段相应进行调控。首先，生猪价格高位运行时，补贴出栏，提高供应量，可重点对低收入消费者给予适当补贴，增加冻猪肉储备市场投放数量，削峰填谷，平抑猪肉市场价格。因为从发展趋势看，高位运行的生猪价格对生产的刺激作用已经足够。其次，生猪价格过度下跌低位运行时，需要加大扶持生猪生产的力度，因为低位运行的生猪价格已严重挫伤了养猪户的积极性，需要政府调控措施来弥补市场调节的不足。生猪价格处于合理区间时，调控措施应及时退出，否则会加剧下一轮的生猪价格波动。最后，应该引导转变生猪生产方式和生产结构调整。一方面，鼓励发展规模养殖是稳定生猪生产。世界生猪养殖发达国家的规模养殖比例达70%以上，生猪价格就很少出现暴涨暴跌。另一方面，良种养猪，提高生猪养殖效率与质量。良种猪的成活率、出栏率与出肉率均高于普通猪种，养殖成本低，市场竞争力强。

6.2 提高城乡居民收入，扩大消费需求

猪肉的消费主体是工人、农民等。工资是广大职工群众的重要生活来源。在经济发展的基础上，应逐步提高职工的工资水平，确保其能共享改革发展成果，这是广大职工群众的期盼，也是增加消费意愿的根本途径。从扩大内需的情况看，要不断提高普通职工，特别是低收入工资水平。落实好中央关于新农村建设的有关方针和政策，千方百计地增加农民收入，提高消费需求。

6.3 建立产销衔接机制，鼓励养殖户和肉制加工企业之间建立产销合作

要进一步完善副食品产销区之间合作机制，引导产销企业签订长期、稳定的生猪购销协议，鼓励屠宰企业在主产区建立养殖基地。养殖户和屠宰加工企业、屠宰加工企业和大型批发市场以及超市之间应当建立长期、稳定的购销合同，发展订单养殖。

6.4 为生猪饲养业创造良好的发展环境

生猪价格问题，百姓关心，领导关注。首先，政府相关部门可以通过政府公共信息平台、报纸等主渠道，搭建重要农产品市场信息平台，将专业部门对生猪、饲料价格、成本收益预测分析和生产、供求信息及时发布，合理引导养猪户安排生产，准确把握补、出栏时机，促进生猪等副食品生产长期持续发展。其次，正确引导舆论，稳定市场预期。最后，发挥监测部门对生猪价格和运行情况的数据优势，为价格主管部门在制定生猪收储政府指导价时，提供技术上的支持。

6.5 建立会商机制，提供政府决策先机

完善生猪市场调控预案，稳定生猪生产和价格。当猪粮比价低于盈亏平衡点时，由价格主管部门同有关部门定期会商，密切关注预警指标变动情况。市场出现异常波动倾向时，及时会商，向政府提出政策建议。

6.6 完善生猪收储制度，确保应急状态下的市场供应能力

一是完善活体的储备制度；二是建立冻肉储备制度，对承担储备企业要给以适当补贴。确保在应急需要的情况下能迅速投放市场，满足应急消费需求和保证市场供应。