沙棘人工林经济社会效益分析——以陕西府谷县为例

王焰松,田明华,吴红梅,安宝利,李 强

(1.北京林业大学经济管理学院,北京 100038;2.水利部水土保持植物开发管理中心,北京 100038)

沙棘是一种具有环境保护功能的造林树种,能够起到保持水土和防风固沙的作用,同时沙棘果具有很高的营养价值,在饮料、保健、医疗、食品、化妆等行业都有不同程度的开发和利用,基于此 “晋陕蒙砒砂岩沙棘生态工程建设项目”于1998年在我国正式实施,并且取得显著的成效,对当地的环境、经济和社会等方面带来了很大的改善。为了对沙棘生态工程建设项目进行经济社会效益评价,项目组对陕西省府谷县进行了实地调研,并针对府谷县的沙棘生态工程建设情况进行经济社会方面的分析和评价。

1 评价指标选取

经济社会效益评价指标的选择在遵从客观性、可比性、可量化性、代表性和独立性的原则基础之上,主要是从两个方面来考虑即主要来源和重要来源,主要来源是实地调查得到的经济社会评价指标和一些学者、研究机构对沙棘经济社会效益的评价指标,重要来源是我国在实施相关工程时所选择的指标。王雄在分析沙棘林的生态经济效益分析评价中选择的指标包括涵养水源效益、农田防护效益、保持水土效益、营林成本以及营林产值等方面[1];王清君等对沙棘经济林营造技术及经济效益探讨时所选择的指标包括经营林产量分析、沙棘果销售效益、沙棘果加工利用效益分析等方面[2];董明朝对新农村建设环境保护指标体系研究中选取的指标包括人均纯收入、森林覆盖率、水土流失治理率、清洁能源普及利用率(%)、人均拥有公共绿地面积、基础设施建设、环境管理等[3];任建智选取的全面小康社会指标有:人均GDP、第三产业增加值比重、经济增长率、就业率、民主化率、公民对政府的满意度、国民平均受教育年限、电视广播人口覆盖率、文化娱乐支出比重、平均预期寿命、劳动参与率、贫困发生率等[4]。综合以上指标和项目的具体情况,本文选择的指标具体如下:农户收入、邻里与干群关系以及与其他相关生态工程的比较。

府谷县数据的来源主要是两个方面:一是从当地政府部门获取的数据,我们从政府获取的资料包括历年的统计年鉴、整个地区沙棘种植情况等数据;二是对沙棘种植农户做的问卷调查。我们选择府谷县的麻镇、孤山乡、府谷镇、黄甫和清水乡等5个乡镇的22户种植面积较大的农户进行调查,麻镇选择的大户有5户,孤山乡选择的大户有3户,府谷镇选择的大户有7户,黄甫选择的大户有 6户,清水乡选择的大户只有1户。

2 调研数据分析

按照所选择的指标来分析沙棘工程的经济社会效益。

2.1 农户收入

农户收入是反映沙棘经济效益的一个重要指标,它是沙棘能给种植农户所带来的经济利益的具体体现,只有沙棘能够给种植农户带来经济上的切身好处,才能提高农户种植沙棘的积极性,这样才会进一步有利于沙棘的种植与发展。本部分以2008年的数据作为分析的基点,将沙棘在2008年能够给农户带来的收益与农业、畜牧业所带来的收益进行比较分析。

表1 2008年府谷县被调查农户沙棘收入与农业、畜牧业收入的对比

从上表中可以看出,尽管2008年府谷县沙棘种植大户的纯收入当中,沙棘的纯收入相对于农业和畜牧业来说较低,但是从1元支出所产生收入的角度来说沙棘是最高的,达到4.73元,既高于农业的3.36元,又远远高于畜牧业的1.28元。因此从整体上来说,沙棘给农户带来的经济效益是比较明显的,投入少而收入高,表明种植沙棘有较高的经济效益,能够给农户带来较大经济利益,也表明沙棘种植是值得推广的。

2.2 邻里与干群关系变化

将邻里与干群关系变化作为指标之一是从社会效益的角度进行考虑,邻里与干群关系的变化是社会效益的重要方面,在设计问卷时也将其作为一个重要的因素和指标。对这类问题进行设计时设定了4个选项,即有很大提高或改善、较大提高或改善、没有变化以及恶化。

表2 沙棘种植前后邻里与干群关系变化 (单位:%)

上表反映了沙棘种植前后邻里与干群关系的变化,从中可以知道高达73.7%的调查农户认为沙棘的种植在很大程度上提高或改善了邻里与干群关系,9.1%左右的种植农户认为沙棘的种植使邻里关系和干群关系有了较大提高或改善,仅有17%左右的人认为沙棘种植前后并没有发生变化,认为沙棘种植导致关系恶化的现象不存在,因此可以知道沙棘的种植对邻里关系和干群关系有很大的正效应,沙棘对社会产生了很大的正面影响,有利于邻里之间关系的改善,当地政府与农户关系的提高。

2.3 与其他工程的比较

为了进一步反映沙棘工程的经济社会效益,我们还调查了种植农户将沙棘工程与其他工程的比较,根据调查我们知道当地除了实施沙棘工程之外,还实施了其他的生态工程,其中包括退耕还林工程和天然林保护工程。

表3 沙棘工程与其他工程之间的比较

表3反映了沙棘工程与其他当地工程之间的差异,从表中的数据可知,同其他工程之间比较,沙棘工程对收入、就业、环境和培训机会的积极影响均是最大的,尤其在提供培训机会方面,90%的被访者认为沙棘工程提供培训机会最多。对环境的积极影响方面,85%的被访者认为沙棘工程对环境的改善作用最大。

3 存在问题

从以上的分析中可知府谷县沙棘工程的实施为当地带来了巨大的影响,既提高了当地的农户收入,也使得当地的社会关系得到很大程度的改善,同时也极大地保护了环境,但是在我们对府谷县沙棘工程调查的过程中,也发现了一些问题,具体表现在如下几个方面:

3.1 缺少沙棘果加工企业

在对不同乡镇的调查中,我们发现当地没有沙棘果的加工企业,这制约了农户收入的提高。沙棘的经济价值主要是通过对沙棘果的加工利用体现出来的,同时又由于当地的交通条件比较落后和沙棘种植地区比较偏远,使得沙棘果的销售情况并不是十分好,甚至个别农户沙棘果销售收入无法弥补自己所花的交通费,这限制了农户种植沙棘的愿望和激情,因此沙棘的种植目前还主要是依赖于当地政府的财政激励,如何将沙棘果的经济价值体现出来,使种植农户真正获益是面临的一个重要问题,这个问题关系到沙棘的种植和开发利用前景,解决好这个问题一方面能够提高种植农户的收入,还能够减轻当地财政负担。

3.2 沙棘协会发展滞后

沙棘协会正在毗邻鄂尔多斯市的各县建立起来了。对沙棘产业发展的作用是巨大的,沙棘协会的职责包括沙棘种植技术的培训和推广、沙棘销售渠道的开拓以及沙棘企业权利的维护等方面,因此沙棘协会是沙棘种植和开发的重要参与者,是一个不可忽视的因素。通过对当地的调查,我们发现当地沙棘协会组织的发展滞后,对农户发挥的作用有待于提高,目前履行这一职责主要是由当地政府的一些部门来执行,而这些职责由政府部门来执行往往效果并不十分理想,因为政府部门处理的工作比较多,花费在沙棘产业上的时间就会相对比较有限,同时政府部门的人员并不一定是沙棘方面的专业人才,使得沙棘的开发利用在一定程度上会受到阻碍。

3.3 缺乏对沙棘的后续管理

在对农户调查问卷的设计中我们还考虑了沙棘的后续管理,针对种植农户在沙棘种植之后是否对沙棘进行管理提出询问,接近70%的农户对沙棘并不抚育,造成沙棘成活率一定程度的下降。对沙棘后续管理的缺乏不利于沙棘的生长和存活。

4 对策与建议

针对以上的分析和问题,结合当地的具体情况,我们提出如下的对策与建议:

4.1 招商引资建立沙棘加工企业

由于府谷县没有沙棘加工企业,所以不得不将沙棘果运往临近的内蒙古鄂尔多斯市,这一方面增加了运输成本,同时增加了对沙棘果的损坏,因此当地对沙棘果的采集数量并不多。为了解决这一问题,应当招商引资,建立沙棘加工企业,以便消化本地的沙棘果,进而提高农户种植沙棘的主动性,促进当地产业结构的升级。沙棘企业还应当生产多样化的沙棘加工产品。沙棘不仅可以起到保护环境的作用,沙棘果还具有多项功能,例如可以制成药品、保健品等加工产品。这些加工产品在倡导环保和健康生活的今天,能够得到市场的亲睐,受到消费者的欢迎。在不断扩大市场容量的同时,逐步建立起当地的沙棘产业。发展沙棘产业的过程,既是种养加、产供销一体化的过程,也是三大产业相互融合、相互促进、共同发展的过程。因此各级主管部门要主动加强与其他部门的协作,争取他们在资金、科技、信贷、税收等方面的支持和配合。同时建立与国际标准一致的国家质量标准体系,围绕这个标准体系安排产品的生产、加工、包装和储运环节。

4.2 尽快建立沙棘协会

由于沙棘协会在沙棘的种植和开发过程中具有其独特的职能,不能由其他部门来代替,在府谷县没有沙棘协会的情况下,建议尽快建立沙棘协会,不断完善沙棘协会的职能,使沙棘协会成为政府与企业、企业与消费者、种植农户和企业的桥梁,不断深化沙棘的市场化程度。

4.3 适时进行沙棘后续管理

沙棘生产的后续管理是关系到沙棘成活率和生长的重要保障,因此沙棘的后续管理也是一个十分重要的方面。对于沙棘的后续管理可以由当地政府委派专门人员进行管理,也可以由种植农户自发管理。

[1] 王雄.沙棘林的生态经济效益分析评价[J],山西水土保持科,2006.6(2):33-34.

[2] 王清君,褚雅君.沙棘经济林营造技术及经济效益探讨[J],中国林副特产,2006.6(3):61-62.

[3] 董明朝.新农村建设环境保护指标体系研究[J],科技创业月刊,2008(8):105-107.

[4] 任建智.论全面建设小康社会的统计指标体系[J],生产力研究,2004(5):84-85.