牢记使命 扎实苦干全力做好安徽政策性农业保险工作

■张子良

牢记使命 扎实苦干全力做好安徽政策性农业保险工作

■张子良

2009年，是安徽政策性农业保险纳入“民生工程”的第一年和开展试点工作的第二年。两年来，在省委、省政府的正确领导下，在省财政厅、省政府金融办、省农委和安徽保监局以及各市县政府的大力支持下，国元农业保险公司认真贯彻省委、省政府的决策部署，牢记使命、扎实苦干，全力做好政策性农业保险工作，取得了良好成效。2008年7月15日签出我省政策性农业保险第一单，全年承保农作物1515万亩，承保能繁母猪63.7万头，承保奶牛5477头。2009年，承保农作物6330万亩，同比增长306%，承保面积约占全省种植面积的70%。承保能繁母猪130万头，同比增长104%，承保奶牛4130头，为2900多万个农户提供了220多亿元的风险保障。两年累计赔付近5亿元，受益农户320多万个（次），政策性农业保险支农惠农作用初步显现。两年来，国元农业保险公司主要做了以下工作：

（一）加强宣传，密切合作，努力提高农户参保率。大力加强对基层政府相关工作人员和村干部、农村协保员的宣传、培训，发挥其贴近群众、熟悉农村的优势；通过张贴宣传画、发放明白纸、举行现场赔付、送戏下乡、印刷墙体标语、悬挂宣传条幅等多种形式，通俗易懂地宣传农业保险政策和知识。为形成工作合力，积极向各级党委政府汇报沟通，主动加强与财政、农业等部门和乡、村基层组织的协作配合，初步建立了共同参与、分工协作的工作机制。

（二）科学查勘，合理定损，努力把工作做细做实。农业保险点多面广，季节性强，查勘、定损是最大难点，尤其是种植业保险，投保农户耕地分散，承保地块不能准确锁定，使得查勘到户难度很大。农作物生长的特殊性，往往需要二次或多次定损，发生大面积灾害时，要在短时间内快速准确查勘难度更大。去年，我省农业灾害较多，国元农业保险公司统筹人力物力，在实践中逐步摸索出了一些较为可行的做法，如对于局部受灾的，使用GPS定位测量，对于病虫害等大面积同类灾害的，成立联合查勘小组，采用抽样查勘办法等。

（三）重约守信，及时赔付，努力把惠农政策落到实处。以开展自查自纠和规范管理活动为契机，着力提高认识水平，坚持把农业保险社会效益放在首位，努力做到不拖赔，不惜赔、不乱赔。着力完善理赔制度，规范理赔工作流程。对赔付情况进行公示，接受农户监督，做到公开、透明；严肃工作纪律，落实理赔责任，加大对赔款支付情况的监督、检查力度；高度重视信息技术运用，在省财政厅的支持下，开发了农业保险电子档案系统，逐步通过财政“一卡通”把赔款直接发放到户。

（四）围绕特色，拓宽领域，努力扩大农业保险覆盖面。根据我省农业产业政策，开展了林木、大棚蔬菜、茶叶、茭白、瓜蒌、生猪等15项特色农业保险业务。省政府《关于进一步加强对小企业个体工商户和农户金融服务的意见》出台后，开展了“信贷+保险”试点，帮助长丰县100多个草莓种植户从银行获得了700多万元的无抵押、无担保贷款，深受农民欢迎，引起了新华社等中央媒体的关注。为探索农业保险前沿技术，与联合国粮食计划署合作，开展了“水稻种植天气指数保险”业务试点，在产品开发、运作机制、风险管控等方面积累了经验。

（五）延伸网络，充实人员，努力提高服务能力和水平。在全省17个市和皖垦集团设立了中心支公司，在80个县（区）设立了农业保险服务部、支公司，初步完成全省300多个重点乡镇“三农保险服务站”建设，市县乡三级服务网络基本形成。为建立与业务规模相适应的基层员工队伍，对县级机构人员进行分类管理，充实人员数量；完善协保员工作机制，进一步加强在乡村的服务力量。同时，不断加大培训力度，提高基层服务人员的政策和业务水平。

两年来，国元农业保险公司全力承办我省的政策性农业保险工作，取得了一定成绩，主要得益于农业保险好政策，得益于各级党委政府和领导的高度重视，得益于各级农险办的大力支持，特别是凝聚着广大基层同志的辛勤劳动。但与省委、省政府的要求相比、与广大农户的期盼相比，还有很大的差距。

2010年，是全省政策性农业保险提质量、上水平的关键之年。根据省里的部署，按照“努力提高农户投保率、政策到位率和理赔兑现率”的要求，贯彻“尽可能减少农民保费负担、尽可能减少农户因灾损失”的宗旨，抓管理、抓规范、促发展，努力把农业保险服务提升到新的水平。

第一，着力在规范上下功夫。进一步提高对开展规范管理活动重要性的认识，切实增强责任感和紧迫感，集中精力，狠抓落实。围绕规范管理活动的总体目标，认真查摆问题，深入分析原因，进一步完善制度，规范流程。承保环节，坚持在加强宣传的基础上引导农户自愿投保，并开具保险凭据；委托协保员或基层组织代办的，签订委托代办协议，发放代办证件。对种养大户、龙头企业和专业经济合作组织，直接承保；对一般农户，则以行政村为单位集中投保，附项目齐全的分户清单，并在行政村公示。查勘定损环节，努力提高第一现场查勘率；探索分级分类查勘办法。合理确定标的损失，严格执行理赔标准，公开理赔结果。赔付时，采取“一卡通”直接发放到户。

第二，着力在质量上求突破。农业保险点多面广，工作量大，政策性强。为努力提升农业保险服务质量，我们将进一步加大县级支公司和乡镇“三农保险服务站”建设力度，尽可能把服务关口前移到涉农第一线。同时，积极开展灵活多样的学习培训活动，强化考核激励，切实提高基层经办人员的业务技能，更好地适应农业保险工作需要。在各级政策性农业保险试点工作领导小组的领导下，进一步完善与财政、农业等部门和县乡基层政府的长效协作机制，加大统筹推进力度。通过委托代办等方式，充分发挥乡村干部、协保员和农业专家、农技人员熟悉农业、了解农村的优势，协助做好各项保险服务工作。加快地理信息系统的开发、应用，积极探索无人机航拍系统、3G技术等，以农业保险的信息化促进服务的精细化、规范化和科学化。

第三，着力在创新上做文章。积极开展产品创新，推动政策性林木保险尽快启动，以肉牛、种禽、花卉、瓜果、蔬菜等特色农业和优势产业为重点，积极拓展农业保险覆盖面；开发农村住房、农村务工人员意外伤害、农村小额保险等涉农保险产品，逐步建立起广覆盖、多层次、政策性业务和商业性业务相结合的产品体系。探索开展服务渠道创新，加强与农经站、畜牧兽医站、林业站、农机站等农村基层政府组织和农民专业合作社的合作，在承保、查勘和防灾减损等环节，充分发挥相关组织和机构的特长。积极开展业务模式创新，总结“信贷+保险”试点、天气指数保险试点工作经验，进一步健全运作机制，加大推进力度，扩大试点规模，探索完善农村金融服务和承保、理赔工作新路子。同时，积极创新农业保险宣传形式和载体，进一步加大宣传力度，提高宣传工作的针对性、有效性。

(作者系国元农业保险股份有限公司董事长)