绍兴县粮食生产现状与发展对策

谢金木，寿绍贤，黄 成，金 亮，石其伟

(浙江省绍兴县农业技术推广中心，浙江 绍兴 312000)

粮食是一种特殊商品，是事关国计民生、社会稳定的重要基础物资。绍兴县位于浙江省宁绍平原西部，水网平原河湖密布，土壤肥沃，宜渔宜稻，乃鱼米之乡，是浙江省闻名的高产稻区。自1999年以来，随着绍兴市、县工业化、城市化的快速推进，耕地面积大幅度下降，截止到2007年底，全县现有耕地面积25 453.3 hm2(其中水田21 466.7 hm2)，分别比 1999年耕地、水田面积减少12 333.3 hm2、13 540 hm2，减 32.6%、38.7%。由此，绍兴县从一个粮食主产县、余粮县变成一个缺粮大县。粮食播种面积、总产量连年下跌，引起了各级政府的高度重视，自2004年开始，绍兴县粮食生产连续6年出现恢复性增长，但粮食市场产需矛盾仍非常突出，粮食缺口较大。2007年国内外农产品 (食品)价格出现异常的大幅度上涨，2008年国外出现全球米荒，绍兴县作为一个缺粮大县，大米价格暴涨牵动着众人之心，粮食安全问题再次向各级政府和社会各界敲响了警钟。同时农业又是一个弱质产业，受气候条件的制约，一旦遇到较大自然灾害，粮食供应就有波动，粮食安全问题日益突出［1－3］。

1 现状

1.1 耕地面积大幅减少，粮食播种面积、总产量下降

据绍兴县统计:从1997年以来，绍兴县耕地面积大幅度减少，从1997年37 746.7 hm2下降到2000年27 953.3 hm2，减少9 793.4 hm2，减25.9%;到2003年又下降到26 340 hm2，比2000年减1 613.3 hm2，减5.8%。粮食播种面积、总产量下降，粮食播种面积从1997年78 493.3 hm2下降到2000年39 326.7 hm2，减少39 166.7 hm2，减49.9%;到 2003年又下降到20 513.3 hm2，比2000年减18 813.3 hm2，减47.8%。粮食总产从1997年48.34万t下降到2000年24.69万 t，减少23.65万t，减48.9%，到2003年又下降到14.06万t，比2000年减10.63万 t，减43.1%。而全县乡村人口由2004年65.25万增加到2008年的75.22万，增9.97万，增长15.3%。从2004年至2009年，全县粮食播种面积和总产量虽有所回升，但粮食市场产需矛盾仍非常突出，远不足全县城镇居民对粮食的需求 (表1)。为此，绍兴县粮食部门在安徽、江苏等省开拓6 666.7 hm2粮食生产基地，2007年早稻订单收购1.65万 t，晚稻订单收购0.8万 t，2009年增加到 1.876万 t和 1.2万 t。每年还需从东北、江苏、安徽等省调入大批粮食，才能满足人们的需求。一旦粮食生产受灾，外省调入受禁，就会出现粮荒。

1.2 灾害天气频繁，种粮风险较大

农业是一个弱质产业，受气候条件的制约，自然灾害多，种粮风险较大。如2009年绍兴县在早、晚稻收获期间，由于受长阴雨天气影响，早、晚稻合计受灾面积893.3 hm2，部分种粮大户损失惨重。尤其是早稻受到30年一遇灾害性天气侵袭，自7月22日到8月10日，全县出现连阴雨天气，雨量达221.2 mm，从而造成尚未收割的早稻倒伏，稻谷发芽、霉变，有的甚至绝收。据绍兴县农业部门统计，全县早稻受灾面积约有400 hm2，其中因雨倒伏有333.3 hm2，严重倒伏有133.3 hm2，受损的种粮大户有60多户，涉及全县8个镇 (街道)。损失最重的是陶堰镇，有42户种粮大户受灾，面积170.8 hm2。全县早稻减产2 500 t以上，直接经济损失达400万元以上。

表1 1997－2009年绍兴县的耕地、水田、粮食播种面积和产量

1.3 单季晚稻种植比例大，全年粮食复种指数减少

绍兴县气候条件优越，平原水网地区适合全年三熟制。从1956年开始由麦稻两熟制及绿肥间作稻耕作制，改为肥稻稻、麦 (油)稻稻耕作制，1957年发展春花连作稻 (新三熟制)，全县麦(油)稻稻种植面积达10 666.7 hm2。到1964年全县稳定新三熟制后，春花面积占40% 以上。1999年农田种植结构调整后，2000年全县种植单季晚稻7 353.3 hm2，2004年发展到13 206.7 hm2，占晚稻总面积80.1%;最低的2003年，全县粮食播种面积20 513.3 hm2，全年粮食复种指数仅77.9%，比最高的 1992年的 221.5%，减143.6%。从2004年始，全县粮食播种面积逐年回升，至2009年上升到29 526.7 hm2，比2003年增9 013.3 hm2，增幅达43.9%。粮食播种面积增加主要是早稻种植面积的回升，2009年早稻种植面积比2004年增加2 896 hm2，增92.8%;而单季晚稻种植面积比2004年减少888.6 hm2，减幅6.7%(表2)。

1.4 高产农田被征被毁，粮食耕地质量下降

绍兴县地处平原水网，粮食生产的基本农田和后备资源十分有限，而随着工业化和城市化的快速推进，城镇建设用地、工业用地、道路扩建快速增加，大批农田被征被毁。而建设用地大部分征用的是交通便利、土地平整、水利设施较好的粮食高产农田。据1991年绍兴县开发的吨粮工程建设资料，当时全县“一场八方”的700 hm2吨粮工程高产样板田，到目前已所剩无几。如全国粮食高产闻名的绍兴县东湖农场，1991年有粮地面积29.65 hm2，到2009年仅有3.33 hm2水田种植水稻。全县用近20年投入建成的蔬菜基地，仅在2001－2002年就有1 000 hm2被征用。粮食耕地质量全面下降，绍兴县农业局2008年对全县26 526.7hm2标准农田按浙江省标准农田地力调查和分等定级系统进行分等定级，把909个土样标准划为3个等级，其中一等田土样361个，面积10 593.3 hm2;二等田土样445个，面积13 013.3 hm2;三等田土样103个，面积2 920 hm2，二、三等田占60.1%。高产农田减少、粮地质量下降，严重制约了绍兴县粮食单位面积产量和总产量的提高。

1.5 种粮成本增加，粮农收益偏低

多年来，粮食生产能力一直在低水平徘徊，种粮成本高、粮价低，农户丧失了种粮的积极性，种粮不如外出打工挣钱的情况长久存在，致使种粮的大多是上了年纪的老年和妇女，即所谓的“6038”部队在搞农业。近年来，各级政府虽然加大了对种粮补贴的力度，调高了粮食收购价格，绍兴县粮食部门对早、晚稻谷订单收购价格分别从2007年1.72元·kg－1、2.04元·kg－1，增加到 2009年的2.38元·kg－1、2.36 元·kg－1，但由于种粮成本增加 (种子、肥料、农药等)，雇用工资上涨，种粮大户只有微利，仅种口粮田的农户甚至要亏本。据2009年对绍兴县生产经营较好的种粮大户调查，种植早稻13.33 hm2、连作晚稻14.67 hm2、单季晚稻3.33 hm2，产量分别为6.075 t·hm－2、5.601 t·hm－2、7.275 t·hm－2; 产值分别为1.445 9万元·hm－2、1.321 8万元·hm－2、1.716 9万元·hm－2;收益 (未除去夫妻 2人自用工)分别为0.475 4 万 元 · hm－2、0.279 3 万 元 · hm－2、0.494 4万元·hm－2。上述这些收入主要来源于新品种、新技术、新农机的推广应用、政府的种粮补贴和订单收购价的提高，若除去自用工，种粮比较效益仍然是偏低的。因此，仍难以调动农民的种粮积极性。

表1 2001－2009年绍兴县早、晚稻播种面积和产量

2 发展对策

2.1 用足用好现有耕地，提升标准农田质量

粮食生产的基础是耕地，保护粮食生产综合能力必须切实保护好耕地，特别是保持现有的基本农田，着力提高现有耕地单位面积的粮食产出率。按2008年乡村人口计算，绍兴县人均水田面积仅0.028 5 hm2，按照目前农户种植模式，只能解决自给粮。因此，要切实保护、用足用好现有耕地。就目前而言，要用足用好现有耕地，只能从适当扩种春粮，种足种好早稻，提高晚稻单产着手，使全年粮食复种指数逐渐恢复到180% 左右 (2009年仅116%)。

农田质量的好坏，直接关系到粮食产量的提高，为提升标准农田质量，根据绍兴县标准农田的现状，2008年绍兴县人民政府根据浙江省人民政府 《关于开展全省标准农田及粮食生产能力调查工作的通知》精神，编制了 《绍兴县 (2008－2012)标准农田质量提升建设方案》。该建设方案通过改造基础设施、增加有机质、推广适用先进耕田培肥技术、科学配方施肥等，全面提升标准农田质量，到 2012年全县建成一等田17 086.7 hm2，占64.4%;二等田9 433.3 hm2，占35.6%;年均粮食单位面积产量增幅1.78%，达到7.5 t·hm－2，比2008年提高 0.6 t·hm－2; 在现有标准农田中直接可种粮和恢复种粮的19 080 hm2土地年产出可达到12.375 t·hm－2以上;5年内计划投资23 798.85万元，其中绍兴县政府补助7 536.45万元 (其中地力培肥7 051.9万元、技术保障体系484.55万元)，农民投入16 262.4万元。

2.2 加大农业综合开发力度，提高粮食生产能力

近年来，绍兴县不断加大农业综合开发能力，尤其加强了对中低产田改造和小流域农业生态工程的建设。据绍兴县年鉴记载，2003－2005年全县完成国家立项的10个农业综合开发项目建设任务，总投资6 928.41万元 (其中土地治理项目投资2 185.67万元)。2006年全县有国家立项的农业综合开发实施项目5个，其中土地治理项目2个，即陶堰悬渡畈560 hm2中低产田改造和稽东车竹畈286.7 hm2小流域农业生态工程，中央、省、县财政总投资1 406万元 (其中县财政配套资金391万元)。2007年全县建设农业综合开发项目4个，其中国家级3个，省级1个，土地治理项目为湖塘丰里畈333.3 hm2山区中低产田改造和漓渚黄山畈333.3 hm2小流域农业生态工程，中央、省、县财政总投资1 653万元 (其中县财政配套资金465万元)等。通过对农业综合开发项目的实施，进一步改善生产条件，提高现有农田和粮田抵御自然灾害能力和生产水平，为粮食高产创造条件。

2.3 推广轻型栽培技术，降本增效提高种粮效益

传统种粮方式，不但成本高、用工多，而且劳动强度大，种粮效益低下。自1994年以来，绍兴县推广“三省两高” (省工、省劳、省成本和高产、高效益)的轻型栽培技术，并不断完善和发展，1997年全县在早、晚稻推广直播、抛秧面积7 383.9 hm2(其中抛秧5 512.7 hm2，占74.7%)，1997－1998年全县拥有抛秧机109台，应用示范连作早晚稻“双机双抛”面积3 844.2 hm2，取得了明显成效，并涌现了一批高产大户。最高的沈云水户，面积 8.5 hm2，两季产量合计14.083 5 t·hm－2。一般比常规手插增益3 347～4 529元·hm－2。2001年以来，绍兴县以推广直播为主的轻型栽培技术不断扩大，据各镇 (街道)统计，2006－2009年全县早稻直播18 008.2 hm2，占早稻总面积的87.4%;晚稻直播69 553.7 hm2，占晚稻总面积的67.4%。2007年绍兴县机械插秧在早、晚稻成功应用，2008年机插面积502.3 hm2，2009年扩大到1 345.3 hm2，增1.68倍，拥有日本久保田等插秧机59台 (其中2009年新购42台)。上述这些轻栽技术的推广应用，既节省种粮成本，又提高种粮效益，深受农民的欢迎。

2.4 加强农业推广体系，提高农技人员待遇

农业这个国民经济基础的巩固，社会的稳定和粮食产量的提高，农业“三新”技术的推广应用，都离不开农技人员所付出的辛勤劳动。因此，农技人员的地位和待遇，直接影响到农业技术的推广应用。2007年绍兴县政府根据中央和省政府办公厅文件精神，出台了关于全面落实农技推广人员工作责任，加快构建新型农技推广体系的实施意见，建立完善了新型农技推广组织、责任、考核、培训体系，加强了农技推广保障体系建设，确保责任农技员全年有2/3的工作时间从事专业工作，县财政对农技推广单位每年安排一定经费给予保障，每年安排农技推广专项经费150万元，其中50万元用于首席农技推广专家开展科题研发，90万元用于村级农技员开展农技推广活动，10万元用于表彰奖励。县政府专门成立绍兴县实施新型农技推广体系改革工作领导小组，切实加强了领导。该项工作实施3年来，县、镇、村3级农技推广体系网络健全，农技人员的地位和待遇得到了保障，农技人员走千家、联万户，有力推动了农业“三新”技术推广应用。

2.5 建立农业保险制度 努力降低种粮风险

绍兴县现有 0.667 hm2以上种粮大户 655户(其中 3.33 hm2以上 236户)，承包面积3 204.5 hm2，这些种粮大户 2009年粮食复种面积达5 259.5 hm2，成为全县粮食生产主力军。由于农业是一个露天工厂，受气候条件的制约，自然灾害频繁，这些种粮大户一遇灾害天气，损失惨重。近年来，绍兴县出台了农业保险政策，保险金额300元·hm－2，其中县补90%，农户自出10%。2009年绍兴县对参加农业保险的种粮大户早、晚稻合计赔偿面积853.3 hm2，共赔偿金额119.6万元 (其中早稻89.5万元)，富盛镇凤旺村种粮大户王龙富承包8.2 hm2农田，种植早稻6.67 hm2就有一半倒伏，8 hm2晚稻全部倒伏，由于保险理赔和政府各种补贴，仍获得了3万多元的净收入。因此，政府建立长期农业保险制度，使种粮农户因灾年减产而能得到理赔，这是稳定发展粮食生产的有效措施之一。

2.6 抓好粮食高产样板区建设，提升现代粮食生产发展水平

开展粮食高产样板 (功能)区建设是夯实粮食安全基础、深化粮食高产创建、提升现代粮食生产的需要。2009年绍兴县在齐贤、富盛镇建成千亩示范、万亩连片市级粮食高产样板 (功能)区各2个，千亩示范区面积分别为90.27 hm2、73 hm2;万亩连片区面积分别为801.73 hm2、764.27 hm2。在陶堰镇亭山村、福全镇兴联村、柯岩街道永进村、稽东镇大桥村等分别建立4个县级粮食生产示范基地，示范区总面积236.4 hm2。6个示范基地总投入资金68.93万元，其中县财政补助资金40万元，引进早、晚稻新品种28个，建立11块高产攻关田，比当地平均增产5%以上。其中齐贤镇八字桥村连片种植的20 hm2浙优12杂交晚粳新品种示范方，经绍兴市农业局组织有关专家验收，平均 产 量 8.625 t·hm－2，最 高 产 量 达 9.278 t·hm－2，为全县高产高效做出了示范。与此同时，绍兴县开展“万村优质高产示范方竞赛活动，在全县水稻种植面积6.67 hm2以上的204个村建立示范户275户，面积448.5 hm2。参加全县晚稻优质高产示范竞赛活动的示范方共70方，涉及8 746户农户，总面积达到1 747.1 hm2，其中单季晚稻52方，面积1 297.6 hm2;连作晚稻18方，面积449.2 hm2。通过县农业局验收考评，奖励优质高产示范方30方、优秀示范户50个，县财政安排专项奖励资金24万元 (其中示范方奖励20万元)。通过开展建方示范和高产竞赛，有力地提高了高产样板区、示范方单位面积的产量，促进了农民增产增效，提升了现代粮食生产发展水平。

2.7 建立农作物重大病虫预警体系，减少灾年粮食生产损失

随着全球气候变暖，农作物病虫害发生频率上升，尤其对晚稻生产构成了严重的威胁。如2005年，由于秋季受台风频繁侵袭，加之气温持续偏高等诸多原因，绍兴县晚稻褐飞虱大发生，出现了历史上罕见的迁入量，田间褐飞虱虫量之大，短翅型成虫之多，为近10年来所罕见。据绍兴县病虫测报站9月下旬调查:全县平均虫量2 052万头·hm－2，高的田块达6 615万头·hm－2。全县晚稻播种面积16 753.3 hm2，发生面积48 720 hm2次，其中冒穿 (穿顶、塌秆)面积1 625.1 hm2，严重危害242.63 hm2，损失粮食3 941 t，是1991年以来最严重的年份。

为确保粮食生产稳产高产，减少灾年病虫危害损失，根据浙江省人民政府办公厅 《关于农业植物重大生物灾害防控工作责任制度》的通知和《绍兴县水稻重大病虫防控方案》的实施要求，2008－2009年，绍兴县财政投资55万元，由县农技推广总站负责实施 《农作物病虫灾害监测预警与应急防控项目》。县病虫测报站在全县建立11个病虫灾情监测点，聘用观察员11名;建立44 hm2水稻、6.67 hm2蔬菜病虫监测实验基地和0.67 hm2标准病虫观察场，聘用观察场栽培用工2名，配备现代化虫情测报灯、气象观察仪和检测实验等设备42台 (套)，建设检验室2间。2009年全县建立各类植保技术示范方126个，示范面积3 433.3 hm2，推广水稻病虫综合防治技术2 340 hm2次;实施农作物病虫统防统治面积2 960 hm2，农药减量控害增效技术1 100 hm2次，植保机械保有量达到400台。病虫危害产量损失率压低到1.2%，为确保粮食生产安全和农业增产增效发挥了重大作用。

2005年9月经农业部批复实施的 《浙江省绍兴县农业有害生物预警与控制区域站建设项目》到2009年基本建成，并投入使用。该项目的建成，将更有效地提高全县农作物病虫监测预警和综合能力，促进农作物重大病虫害防控措施的落实，减少农作物病虫灾害损失，确保全县粮食生产安全。

2.8 建立长期粮食种子贮备，提高抗灾减灾应对能力

绍兴县粮食生产易受春季低温阴雨、夏季高温干旱、秋季台风洪涝等灾害性天气影响及病虫危害，粮食生产灾后缺种常有发生。为增强抗灾救灾能力，提高粮食生产水平，构建和强化粮食安全体系，绍兴县根据浙江省救灾种子贮备管理办法，制定了粮食作物种子贮备和救灾补缺应急方案，自2006年开始，县财政每年拨出15万元作为粮食作物救灾种子贮备项目资金，2009年增加到20万元。县农技推广总站与县新越种业有限公司签订合同书，委托该公司 (生产)贮备绍兴县粮食作物救灾种子，县种子管理站认真履行监管职责，以确保种子品质和入库贮藏要求。2009年共生产贮备粮食作物救灾种子190 t(比上年增50 t)，其中早稻38.84 t，晚稻81.16 t，杂交粳稻14 t(折常规稻70 t)。初步建立了绍兴县粮食作物救灾种子的品种结构、生产贮备、质量管理、使用监督等制度，以保障全县粮食生产的安全。如2006年针对全县晚稻种子短缺，经县政府批准，动用2005年县粮食作物救灾种子贮备秀水09良种10 t供应给缺种农户;2009年针对全县早稻面积扩种多，种子供应紧张的情况，动用2008年县级粮食作物救灾种子贮备20 t和从省调剂贮备种子20 t，合计40 t(金早47)良种供应给缺种农户;还针对2008年晚稻种子普遍穗上发芽或萌芽、发芽率偏低的情况，对全县所有11个批次拟供种子进行抽样检测，淘汰了不合格种子56 t，并采取应对措施，确保了晚稻用种安全。

3 小结

针对粮食耕地面积逐年减少的现状，综合提高粮食生产能力，确保粮食安全，是当前我国发展重大战略问题，也是世界发展的重要主题之一。“民以食为天”，“无粮不稳，无粮则乱”。粮食安全问题已引起了党中央、国务院领导高度关注，为稳定和发展粮食生产，继1982－1986年后，从2004－2010年中央又连续7年出台了关于“三农”工作“一号文件”，并相继出台了一系列的重农惠农政策，特别是加大了对农民的种粮补贴，这对调动农民种粮积极性、稳定发展粮食生产起到了至关重要的作用。近年来，绍兴县作为全国十强县之一，在发展工业经济的同时，充分利用现有耕地面积，为稳定和发展粮食生产做出了一点成绩，2008－2009年受到省政府的表彰，被评为浙江省粮食生产先进县。但与20世纪90年代初相比，生产粮食的潜力仍较大。因此，继续稳定粮食播种面积，在有限的耕地上，着力提高粮食单位面积产量和品质，保障粮食安全，仍是当前和今后一项长期的战略任务。

［1］王美青，毛小报，徐萍，等.浙江省耕地资源的动态变化［J］.浙江农业科学，2007(3):245－247，257.

［2］提高我国粮食综合生产能力的思路和政策研究课题组.提高我国粮食综合生产能力的思路和政策研究 ［J］.经济研究参考，2006(85):2－28.