论中小城市图书馆网络一体化服务——以湖州中心城区社区图书室建设为例

陈 敏 李仲眉

(湖州市图书馆,浙江 湖州 313000)

〔作者信息〕陈敏,女,副研究馆员,副馆长;李仲眉,男,副研究馆员。

社区图书室是公共图书馆传统职能的延伸和拓展,是最贴近广大市民的基层图书室。近年来,随着城市化进程的加快,湖州中心城区规模的扩大,新型社区越建越多,对所有市民方便快捷服务的难度越来越大,因此,加快中心城区社区图书室建设,已成为当前非常迫切的任务。

1 调查综述

我们采用调查表的形式,通过邮寄、电话调查、上门走访,对所有社区都做了问卷调查。主要内容包括:社区图书室数量分布、图书室面积、藏书量、人员、开放时间、月均借阅人次、经费来源等。

1.1 社区图书室数量分布

湖城中心城区现有 7个街道,64个社区。其中 43个社区有图书室,社区图书室覆盖率为67%。其分布情况如表一:

表一 湖州中心城区社区图书室分布表

1.2 社区图书室基本情况

湖州中心城区社区图书室基本情况如下:①图书室面积,最大的有 120m2,最小的 5m2,其中大多数在 20～60m2之间,平均为 39.39m2;②藏书,从上报数据看,千册以上的有 20个社区,其中3千册以上的有 5个,千册以下的大多在200～500册之间,社区居民人均拥有藏书只有 0.21册;③管理人员以兼职为主。只有碧潮苑图书分馆由市图书馆派出的专职人员,吉山二、三社区由社区活动室 1人兼管;吉山四社区由老年协会负责,吉北社区图书室设在党员活动室,由社区党员负责,红丰社区由志愿者负责,其他社区图书室均由社区居委会工作人员兼管;④开放时间,碧潮苑、吉山二、三社区、墙壕里、俞家漾等 4个社区每天均开放,其他社区图书室均为上班时间(周一至周五);⑤月均借阅,100人次以上有 6个社区图书室,60-80人次有 5个社区图书室,30人次以下的有 32个社区图书室;⑥年经费,除吉山四社区用其他创收有 1500元/年,补助图书室的报刊订阅,其他社区图书室均没有经费。(见表二)

2 现状分析

从调查情况看,湖城中心城区社区图书室建设既有喜人的进展,也显现出不足。

2.1 可喜的进展

2.1.1 社区图书室数量增长较快

上世纪末,本馆曾组织对中心城区社区图书室进行走访调查,当时城区社区居委会 44个左右,建有图书室的社区不到 20个,为社区基数的40%左右。随着城市化进程的不断推进完善,城市的结构产生了新的变化,尤其是从农村经过村改居改革转变而来的社区居委会相继建立,中心城区社区居委会不断增加,社区图书室增长也加快,比以前增长了 27%,这是非常令人鼓舞的。

2.1.2 社区干部建室热情高涨

社区图书室建设与社区居委干部的努力分不开。中心城区社区图书室覆盖能有今天的成绩,是社区干部思想重视、积极实干的结果。任何工作的开展,都需要一定的经济投入,方能有所成就。图书室建设也是如此。社区居委会是最基层的机构,除了有点办公费用,再无其他费用,要在一无所有的条件下,办图书室是难于想象的事情。但许多社区干部凭着满腔的热情,用尽心思,想尽办法,添置设备、图书,办起了图书室,其对图书馆事业的执着和热情,令人敬佩和感动。

表二 湖州中心城区部分社区图书室情况一览

2.1.3 优秀图书室可作借鉴

在中心城区社区图书室中间,涌现了一些开放正常、各具特色的图书室,他们在丰富社区精神文化生活中,发挥了一定的作用。如碧潮苑社区图书室是中心城区现今最为完善的图书室。这里不但针对市民特点制定开放时间,同时其图书、报刊、电脑齐备,集借阅、网上查阅于一室,能较全面的为读者服务,也获得了市民读者盈门的良好效果。吉山四社区图书室是唯一有少量经费投入的社区图书室,在社区老年协会的管理下,几年来图书室的正常运作,为社区老年人提供了一个安静的学习休闲场所,使图书室发挥了相应的社会功能。另外如吉北社区图书室作为党员活动室的主要阵地。吉山一社区,二、三社区,白鱼潭社区,俞家漾社区等图书室,都在社区居民的文化生活中发挥了一定的作用。

2.2 值得关注的问题

在社区图书室建设中,虽有喜人的进展,但也存在较多的不足,社区图书馆建设现状不容乐观,主要表现在以下三个方面:

2.2.1 经费缺失,藏书量不足

经费是社区图书馆存在发展的前提条件。大部分社区由于经费缺失,无力添置高质量和有价值的图书,这就造成了图书资源的匮乏。我们在走访时发现大部分社区图书室藏书少,面积小甚至没有文化阵地。藏量在 500册以下的图书室占了近 60%。而其上报数据与实有藏书数量差距较大,而且其书橱中的图书大多是政治学习或陈旧图书。如我们在二里桥社区图书室调查时发现,书架上有上百册图书,大多都是从一些部门和单位筹集来的政治性指导用书,而且复本率很高,真正适合居民看的文学欣赏、居家生活类和实用科技方面的书籍甚少,远远不能满足居民的借阅所需。而类似这样的情况并不仅是二里桥社区图书室一家。

2.2.2 素质偏低,队伍不稳定

社区图书室的管理工作基本上由社区工作人员带管,由于这项工作不属于社区的岗位,许多社区都不够重视,缺乏专人负责,社区居委会工作人员全部参与,不利于明确责任分工;其次,管理人员缺乏专业知识和管理经验,无法做好服务工作,有的管理人员怕借出图书难以收回,不敢出借图书;再者,因近几年中心城区不断扩大,社区增加,居委会工作人员流动频繁,导致管理人员队伍极不稳定。

2.2.3 服务欠佳,管理不规范

社区图书室深入于市民之中,应该是最方便市民的文化设施,但在中心城市,除碧潮苑社区图书室外,其他图书室开放时间都与机关单位上班作息时间同步,存在着“居民上班我上班,居民下班我关门”,双休日、节假日不开放等问题,并没有按照社区居民需要设置开放时间,有的即使是上班时间开放,工作人员只坐在办公室或者办事厅里,图书室门也是关着的,而且大多数社区图书室业务工作只停留在借借还还的单一服务模式阶段,深层次的服务根本无法开展,图书室的服务功能受到限制,资源不能充分利用。

3 对策与思考

从上述调查和现状分析中可以看出,目前中心城区社区图书室建设中存在不少问题,概括起来不外乎资金、人员、场地、管理四个方面的问题,为此,根据中心城区实际,参照相关社区建设经验,提出我们的建议。

3.1 明确定位,转变思想观念

社区图书室是图书馆的一种特殊类型,是建立在社区里的最基层的图书馆,它是根据社区的性质、特点和社区读者的最大要求来为居民提供全方位服务的重要的社会文化设施。在城市公共图书馆服务网络体系中,它是网络的节点和终端,它是立足于社区的公益事业,是免费无偿为社区居民服务的,它贴近居民、方便读者,对提高居民的整体素质能发挥最直接的作用。湖城中心城区图书馆服务网络已经缺失了区和街道两级,因此,发展社区图书室更显其重要性和迫切性。作为公共文化服务体系的重要组成部分——公共图书馆网络建设,如果再缺失了社区图书室建设,那么,所谓的公共文化服务体系将是一句空话,这是各级领导及所有相关工作者都必须统一的思想认识。

3.2 加大投入,创立发展机制

社区图书室是公共文化服务体系的重要组成部分,因此,政府的主导是其建设和发展的保证。首先,政府应出台相应政策,将社区图书室真正纳入公共文化服务体系。如中心城区社区图书室建设,区政府应承担起相应的责任;应结合文明社区建设,将社区图书室建设纳入考核指标;在新社区建设及老社区改建中,将图书室用房纳入规划等等。用政策和措施为社区图书室建设提供保证。其次,经费投入是社区图书室可持续发展的保证。公共文化服务体系主要应该政府来“买单”。因此,财政应按社区常住人口数量,以一定的人均金额统一核定图书室经费,保证专款专用,实行集中采购,统一管理,统一调配,避免浪费,以此改变社区图书室现状,使其步入良性发展的轨道。

3.3 合理布局,健全服务网络

公共图书馆网络建设正常情况下应该由市、县(区)、街道、社区四级组成。湖城中心城区现缺失了区、街道两级图书馆,只能尽快发展社区图书室。但现在社区基本是自然形成,从其常住人口看,最多的有 1.266万人,最少的 1千多人,社区大小相差较多。为此,应合理规划,尽量避免资源浪费现象。根据中心城区现状及其发展趋势,应适当选定几个社区作为重点,建立与市图书馆联网的社区分馆,开展全方位的读者服务工作,其它社区图书室可作为市图书馆的借阅流通点,真正形成既有重点,又照顾全面,覆盖城区的图书馆服务网络,使图书馆更好地在为市民的文化服务中发挥作用。

3.4 社会参与,增强建设合力

公共文化社会参与,共同建设,是加快文化发展的有效办法。社区图书室建设也是如此。碧潮苑社区图书室的建设就是街道、社区、吴兴区团委和市图书馆共同努力的结果。实际上,许多社区图书室建设之初,都不同程度地得到了相关共建单位的参与和帮助。因此,社会共同参与,能极大地增强社区图书室建设合力。在社区图书室建设中,社区最感困难的是场地、设备、藏书等问题,如房产商和物业公司能积极参与,解决场地问题,协作单位支持解决设备问题,图书馆参与解决图书问题,社区图书室建设的主要问题,迎刃而解,社区图书室也就基本建成。

3.5 突出特色,提升网点人气

任何事物既有它们的共性,又有各自的个性。不同的社区在地理人文环境、经济文化建设等方面都有差异。保证社区具有一定的特色文化,是社区能够成为相对完整和相对独立的一个条件。因此,社区图书室要结合所在地区的实际情况,根据读者群体的实际需要而设立,本着“以人为本”原则,办出自己的特色。图书采购应根据社区居民文化程度的高低、职业的不同、年龄大小等需求,做到多层次和多样化。更多地为居民提供反映当地风土人情的文献、地方志、当地作家作品、当地人物传记等具有社区特色的学习资源,传播社区文化,进行本土化教育,增强社区人的荣誉感和社区情感。同时举办一些家庭读书竞赛和社区读书研讨会等群众喜闻乐见的活动,把读者组织起来,使社区读书活动办得生动活泼、有声有色。

〔1〕 戚洪雁.谈城市发展与社区图书馆建设.图书馆论坛,2002(4)

〔2〕 蒋永福.发展公共图书馆事业的政府责任.图书馆论坛,2006(6):85

〔3〕 张晓原.社区图书馆现状分析及发展构想.图书馆,2005(4):110