影响陕西省县级公共图书馆发展的因素剖析

李文娟

（西安科技大学图书馆，陕西 西安 710054）

李文娟 女，1981年生，助理馆员。

陕西省现有公共图书馆111所（含少儿图书馆4所），省级馆1所，地、市级馆6所，县级馆104所，从业人员共计1691人。其中县级馆从业人员1275人，图书总藏量为4257千册。[2]

2009年，笔者对陕西省35个县级公共图书馆进行了调研。从调研结果可以看出，目前，在陕西省县级图书馆中除部分图书馆如定边县图书馆、蓝田县图书馆、南郑县图书馆、澄城县图书馆、三原县图书馆等发展情况较好外，大多数县级公共图书馆普遍存在馆舍破旧、场地有限、设备落后、人员结构不尽合理、经费短缺等问题，支撑公共图书馆发展的基本资源——经费、文献、人员、用户，无不存在这样或那样的问题，县级图书馆的现状应引起我们的高度重视。

陕西省县级公共图书馆的发展现状是其宏观环境和微观环境共同作用的结果。我们要研究陕西省县级图书馆发展中存在的问题，并对其进行分析，找出陕西省县级公共图书馆发展滞后的原因，就应将影响县级公共图书馆发展的各个要素结合起来。由于各种因素对图书馆的影响不是孤立的，所以应把握各因素之间的内在联系和相互影响，综合考虑各种因素对图书馆发展的不同影响。

1 宏观环境因素

宏观环境是公共图书馆生存的土壤，它既为图书馆活动提供条件，同时也对图书馆活动起制约作用。宏观环境包括政治环境、经济环境、文化环境、法律环境、技术环境等。

政治环境包括国家的社会制度，执政党的性质，政府的方针、政策、法令等。图书馆必须通过政治环境研究，了解国家和政府对图书馆的各种政策，制定出符合本省图书馆事业发展的策略。改革开放对我国县级公共图书馆的发展起了推动作用，同时，某些因素也对图书馆发展形成了若干方面的冲击。这些冲击主要来自市场价值观的渗透、效益优先的发展原则以及改革初期不完善的市场体系。市场价值观的渗透几乎改变了公共图书馆的投入机制。舆论开始批评公共图书馆“等、靠、要”的传统；鼓励公共图书馆通过创收弥补财政拨款的不足，鼓励图书馆按照市场运作方式提供“非传统”图书馆服务（视听资料服务、互联网服务等）。市场观念的渗透和图书馆投入模式的改变曾经在公共图书馆界形成了巨大的创收压力，而创收的压力严重扭曲了公共图书馆的服务理念和服务功能。

经济环境对县级公共图书馆的影响主要体现在政府对公共图书馆的支持程度和居民需求的稳定性上。地方政府财政状况的好坏直接影响了公共图书馆可获得的资金支持额度。一方面，由于陕西地区经济增长缓慢，不少县的财政收入捉襟见肘，政府用于图书馆建设的财政拨款不足以保障县级公共图书馆的正常运行。另一方面，对文化事业的重视程度不够也是阻碍县级公共图书馆发展的原因之一。[1]

文化环境包括国家或地区的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观点、价值观念等。

公共图书馆的建设需要法律的保障，陕西省到目前为止还没有出台公共图书馆相关法规，县级公共图书馆的建设完全依据政府的关注程度、意愿、经济条件而人为地决定。因而在数量、质量、设施、人员条件、经费、服务时间、服务内容上得不到有效保证，阻碍了县级公共图书馆事业的发展。

信息技术、网络技术的发展带给图书馆的既是机遇，又是挑战。由于陕西省县级公共图书馆普遍缺乏向网络环境转型的资金和技术实力，难以适应读者阅读方式的转变。陕西省大多数县级公共图书馆仍然停留在原有的服务模式上，无法摆脱读者少、资金少、服务差、影响力低的尴尬处境。

2 微观环境因素

文化传播媒体的多元化趋势，对县级公共图书馆形成了严峻的挑战，也对传统纸质媒体形成了冲击。我国一般图书（教辅书除外）销售量连续3年下降，国民阅读率也连续5年下降，基于印刷型出版物的需求持续下降。以往公共图书馆中流通量最大的是文学艺术类书籍，反映了文化休闲需求是公众利用图书馆的主要目的。但从目前读者需求来看，印刷型文献需求总量下滑，可见读者的需求也在逐年下降。自1999年以来，读者的进馆率以每年5%～10%的速度下降，中西部经济欠发达地区公共图书馆读者进馆率的下降幅度更大。2006年10月13日，新闻出版总署办公厅主任孙寿山在2006年中国数字出版年会上表示：“我国国民传统介质阅读率持续6年下滑，网络阅读率6年增加了6.5倍。”图书馆对人们生活的实际影响力在逐渐下降。居民对县级公共图书馆设置的要求、使用馆藏文献的愿望不强，利用公共图书馆意识比较淡漠，没有把公共图书馆看成是终身教育的场所，有没有无足轻重。还有很多居民不知道县级公共图书馆的公益性质，不知道县级图书馆能为其提供哪些服务。另外，大量的青少年涌进网吧，减少了图书馆青少年读者的总量。同时，网吧又具有数量上的优势，而且分布遍及城乡，已经成为城乡居民重要的文化娱乐场所，而县级公共图书馆在自身发展方面却始终没有突破，服务网点建设落后，导致图书馆对公众的影响力减弱。[2]

2006年，陕西户县统计局一项农村文化建设状况调查显示：农村文化活动在组织、人员、经费等方面的滞后，导致大部分乡村文化设施建设落后，农村文化活动单一。一位乡镇文化站的负责人表示，他们镇包括48个行政村和8个社区，地处县城中心，是全县最富裕的乡镇，镇文化站仅有图书二三百本，但大部分为旧图书，极少有人问津。[3]

为了解目前公众对公共图书馆的需求和利用现状，以及对公共图书馆建设和服务的满意程度，笔者以蓝田县、三原县、周至县居民为调查对象，通过问卷调查、访谈等方式，对公众的阅读需求、利用县图书馆的现状以及对县图书馆服务的满意度进行调查。本次调查共发放问卷100份，调查对象中男性占48%，女性占52%，年龄从10岁到65岁，职业包括学生、工人、教师、农民、个体户、离退休人员、自由职业者等。

表1 公众利用图书馆情况

从表1中可以看出，目前公众获取信息的主要渠道是广播、电视、报纸以及网络，县公共图书馆不是公众获取信息的主要途径，公众利用县公共图书馆的频率很低。在调查中发现，很少有人办理县公共图书馆的借书证，公众不去县公共图书馆的主要原因是图书馆文献资源数量少且比较陈旧、文献品种不够丰富，不能满足他们的文化需求；图书馆设施不完善，座位太少，环境太差；图书馆开放时间短，借阅数量少，同时缺乏对读者阅读、检索等方面的指导以及公众自身等原因，这些因素都造成陕西省县级公共图书馆的利用率逐年降低。

3 县级公共图书馆自身因素分析

目前，陕西省县级公共图书馆面临着自身发展的困境，这种困境是管理的困境，人才的困境，观念的困境。另外，图书馆馆舍空间狭小、阅读环境相对较差、馆员服务质量水平不高、馆藏资源不足等都造成了人们对县级公共图书馆利用率的下降。

3.1 管理体制方面

我国现行的管理体制使得公共图书馆形成了条块分割、各自为政的状况。陕西省大部分县级公共图书馆在管理上长期处于落后状态，缺乏创新意识，管理体制不健全，责任权利不明确，缺乏激励机制和竞争机制。由于缺乏宏观规划、管理、指导、调控的能力，缺乏大局观念与合作精神，阻碍了文献资源的共建共享。

县级公共图书馆在内部业务管理工作中，没有严格执行已有的国家标准或规范文件，造成图书馆业务工作的非规范化和非标准化；在文献资源建设上，由于财政体制的问题，造成分散平行、重复浪费，文献资源体系得不到有效保障，造成图书馆建设上的“大而全”、“小而全”。

3.2 文献资源建设方面

从调查情况来看，陕西省县级公共图书馆文献资源建设的主要问题在于专项购书经费严重短缺，从而导致文献品种少、更新慢，文献类型不丰富，藏书结构不合理，文献载体多以印刷型文献为主，在文献内容方面，休闲类文献比例过大，农林科技等方面的书籍短缺，深层次的信息服务、代查代检服务因资源的局限性，未能有效地开展。

3.3 人力资源建设方面

图书馆员是图书馆最重要的财富和资源。美国图书馆的一项调查表明：在图书馆服务所发挥的作用中，图书馆建筑占5%，信息资料占20%，而图书馆员占75%。陕西省县级公共图书馆在人员配置、人员素质、人才培养、人员管理机制等方面都存在着诸多问题。造成馆员工作态度、服务意识等跟不上形势发展需要，这与县级图书馆缺乏透明的人事制度有关。人力资源方面的欠缺是造成公众对县图书馆服务满意度不高的重要因素。笔者对陕西省35个县级公共图书馆的445名馆员进行了调研，其中具有本科学历的有31人，占总人数的6.9%，具有大专学历的有153人，占总人数的34.3%，大专以下的有261人，占总人数的58.8%。中级职称有81人，占总人数的18.2%，初级职称有201人，占总人数的45.2%。高级职称无一人。陕西省县级公共图书馆的馆员无论从学历结构、知识结构或者从职称结构、年龄结构来说，都需改进。

3.4 基础业务及读者服务方面

普遍缺乏自我宣传意识是造成县级公共图书馆社会影响力低的原因之一。从35个县级公共图书馆的调研情况看，像蓝田县、定边县、南郑县、澄城县等读者活动次数较多的图书馆社会影响力远远大于其他县级图书馆。陕西省许多县级图书馆在读者活动方面普遍存在日常服务未真正贴近百姓生活；基础业务工作不完善，文献采购随意性大；服务意识淡薄，观念比较落后；缺少必要设备，服务手段滞后，难以开拓新的服务内容和服务途径；功能及服务方式单一等问题。许多县级图书馆在基础业务工作上仍然实行的是手工操作，办公设备落后，某些县图书馆甚至连基本的书架、阅览桌椅都难齐备，致使一些图书长期打包存放而未能得到很好利用。在这样的环境下，馆内职工缺少开展有关业务工作的条件和设施，工作缺少积极性和主动性，缺乏“为书找人”和“为人找书”的服务理念。由于县级公共图书馆服务质量的好坏不由接受服务的读者给予评价而是由上级主管部门评定，造成人们只重视上级主管部门的意见而对公共图书馆的“上帝”——读者的意见充耳不闻，没有将读者监督、社会监督纳入公共图书馆的服务质量监督体系，缺乏服务质量监督反馈机制，成为长期以来难以满足读者需求和提高服务质量的症结所在。

[1]陕西省统计局.陕西统计年鉴.北京：中国统计出版社，2008.

[2]中国图书馆学会.中国图书馆年鉴.北京：现代出版社，2006.

[3]700多县市图书馆严重“贫血”说明啥.http：//www.quanbook.com/Article/Article-2037.html.

[4]骆磊.调查显示我国网络阅读率6年增加了6.5倍.http：//tech.sina.com.cn/i/2006-10-13/10131182664.shtml.

[5]朱志远.网络环境下市县级公共图书馆竞争环境与运营策略分析[D].南京农业大学，2007（6）.

[6]陕西户县统计局一项农村文化建设状况调查显示——乡村文化设施滞后打麻将玩牌成主要娱乐.http：//www.farmer.com.cn/wlb/nmrb/nb4/200606270099.htm.

[7]刘磊，王维洁.南京地区公共图书馆建设现状与公众需求对比调查分析.江西图书馆学刊，2008（3）.

[8]黄卫华.对加强西部县级公共图书馆建设的思考——以贵州毕节地区6个县级公共图书馆为例.图书馆工作与研究，2006（4）.

[9]吕虹.效益视角下欠发达地区公共图书馆的发展对策.贵州工业大学学报：社会科学版，2007（3）.