区域物流发展规划理论与实践探讨

李庆全， 王铁宁， 张嘉忠 （装甲兵工程学院，北京 100072）

0 引 言

我国经济的持续、快速和健康发展，为现代物流业的发展创造了良好的发展环境。国家物流宏观管理体制的改革和政策法规体系的配套完善，为我国区域现代物流快速发展提供了切实有效的制度和政策保障。国务院下发的国发 （2009）8号 《国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知》，将为我国进一步建立和完善区域现代物流服务体系、协调整合区域物流网络、全面提升现代物流业的竞争力提供新的发展机遇和广阔的发展空间。

一个区域的经济发展需要与之相适应的物流产业支撑，区域物流已成为当地经济发展的重要组成部分，对区域经济的影响和带动效应越来越显著。本文结合某一区域物流发展规划实证，研究探讨区域物流发展规划的理论与实践问题，试图从现实需求上研究区域物流发展规划中需要我们着重把握的一些理论与实践问题。

1 区域物流理论内涵

1.1 区域物流基本概念。区域物流是在一定的地理区域环境中，以某一区域经济带或大中城市为依托，以区域经济规模和范围为基础，结合物流辐射的有效范围，将区域内外的各类物流资源进行有效配置，使之合理运行的物流体系。

其目标是服务本区域经济发展，提高本区域经济实力，扩大物流服务的范围和规模，辐射周边区域，增强本区域物流实力和经济能力，为本区域的社会、经济发展服务[1]。

1.2 区域物流主要特征

1.2.1 区域性。区域物流是以区域地理环境条件为前提，以该区域自然地理、人文环境、产业特征等区域差异化为依据进行规划。不同的区域，其物流体系发展目标、战略定位、运行模式、服务功能等都具有明显差异性。由此，区域物流呈现出明显的地方区域特征。

1.2.2 从属性。区域物流与该当地自然条件、经济规模、社会发展等密切相关，区域的客观条件和社会经济发展水平是区域物流的基础。没有区域经济，就没有区域物流发展需求；不同的区域社会经济规模、水平和产业形态，需要与之相适应的区域物流体系。由此可见，区域物流是从属于该区域社会经济发展的，具有从属性特征。

1.2.3 服务性。区域物流与当地社会经济发展是一个相互依存的有机统一体，区域物流是区域社会发展、经济增长的主要构成要素，是区域社会经济发展的基础，服务于当地社会经济发展。与此同时，区域经济增长越迅速，对区域物流需求越迫切，经济对物流的依存度越大，区域物流在区域经济中的重要性越大，进而对区域社会经济的服务性越大。

1.2.4 聚集性。区域物流的聚焦性主要表现为中心城市对区域物流的中心作用。区域中的中心城市，既是该区域经济的积聚和辐射中心，也是该区域物流发展的中心。区域物流体系规划和发展，必将要以区域范围内某一中心城市为依托，根据该区域中心城市社会经济发展的规模、水平、辐射范围和产业发展特征，规划与之配套衔接的区域物流体系，成为区域物流的聚集中心。

1.3 区域物流与经济发展。区域物流与经济发展，二者相互依存，相互作用；既互为因果，又相辅相成。共同推动区域社会经济的快速、持续、健康发展，如图1所示。

2 区域物流发展规划

区域物流发展规划，是对该区域内物流体系作出总体的、长远的发展计划，对体系中各种资源进行有效配置与合理利用，使区域物流体系运行有序有效，其主要内容有[2]：

2.1 区域物流发展战略规划。依据该区域社会经济发展的总体定位，谋划区域物流一定时期的发展目标，对区域物流进行准确定位并确立未来的战略目标，包括：战略目标、指导思想、战略重点、战略步骤与措施对策等。

2.2 区域物流体系运行模式规划。区域物流体系运行模式是依据区域物流体系服务需求、总体目标、基础设施以及交通地理条件进行规划，包括：体系运行机制、物流网络设计、物流节点分布、信息处理与传递方式手段等。

2.3 区域物流体系功能要素规划。区域物流体系功能要素规划，是将区域物流体系作为一个整体来考虑，依据已经确定的运行目标和定位，规划区域物流体系应该具备的物流功能以及特色服务功能，就是对物流体系的运输、配送、仓储、包装、流通加工、物流信息等基本功能要素进行分析，结合体系物流功能需求、目标定位、外部环境等因素选择区域物流体系应该具备的功能要素。

2.4 区域物流体系信息平台规划。物流信息服务是区域物流体系运行及服务的一项重要功能，也是区域物流体系发展水平的重要标志。区域物流体系信息平台规划与设计，既要考虑体系内物流系统运行的需要，有利于提高物流系统作业效率；也要考虑与外部信息的互联互通，例如，与政务信息、商贸信息、通关信息等连接，方便物流系统拓展服务功能。

2.5 区域物流发展扶持政策建议。区域物流发展，是在当地政府的大力支持和扶持下，本着 “政府引导、企业主体、市场运作”的机制进行，需要当地政府建立符合市场经济要求的物流产业扶持政策体系，引导、扶持区域物流体系健康快速发展，促进物流产业整体水平的提升。具体包括：物流产业政策、政府投资政策、金融扶持政策、土地政策、税费政策、运输管理政策等。

3 实例分析：某区域物流发展规划[3]

3.1 物流规划的社会经济背景。某区域处于鲁北平原，濒临黄河三角洲和渤海莱州湾，具有独特的经济、交通、区域优势。其社会经济发展特征是：一是产业优势。该区域工、农业基础雄厚，经济实力较强，已经形成造纸、化工、橡胶轮胎、纺织印染、机电、农副产品加工为支柱的产业体系。二是资源优势。该区域内许多企业已成为国际知名厂商的合作伙伴或同行业龙头，在货源、资金等方面实力雄厚。三是顶层优势。当地政府非常重视区域物流的发展，并积极创造条件发展物流业，努力营造有利于发展区域物流的良好氛围。四是交通优势。该区域处山东北部的有利地势，尤其公路交通网络成熟、四通八达。

与此同时，该区域发展现代物流业也存在制约因素，归纳起来可以概括为：一是对现代物流业的认识有待提高；二是在物流设施、配套设备、管理模式和服务内容方面还很不完善，物流企业普遍采用 “廉价仓储+简单包装+超载货运”的竞争模式，物流市场竞争不规范；三是缺乏公共物流管理信息平台，各仓储、运输系统的信息还没有真正形成有效连接，不能充分共享各类仓储、货运信息，造成了在不同运输方式之间存在信息 “裂缝”，难以实现仓储、运输一体化；四是物流专业技术与管理人才匮乏。

3.2 总体规划目标。针对该区域物流发展总体定位和目标，结合该区域社会经济概况及自然地理条件，其物流发展规划总体目标为：依托当地经济发展总量、经济辐射能力和综合物流网络，大力引进和采用先进的物流技术、设备和管理经验，优化产业机构，培育和发展具有核心竞争力、规模合理、技术装备和管理水平较高的产业集群；形成以物流园区及物流中心为主的社会化、专业化物流服务平台；加快物流市场培育，系统搭建物流园区及物流中心高效、快捷、准时、经济合理的现代物流服务网络体系。

3.3 规划建设内容。经过调研论证，确立了该区域物流发展规划的建设内容，概括起来就是 “一个主体、三个体系、两个平台”。一个主体就是培育物流企业主体；三个体系就是：构建物流网络体系，构建工业、农业、商贸服务业物流运营体系，构建物流政策体系；两个平台就是搭建物流基础设施平台与构筑物流信息平台。

3.4 配套措施建议。为实现区域物流发展规划目标和建设任务，提出了与之相配套的措施建议。主要内容是：一是树立现代物流理念；二是建立统一的物流运营协调机制；三是加强物流业政策法规建设；四是加快发展现代物流企业；五是加大金融扶持力度；六是重视社会信用体系的建设；七是加大物流标准体系的应用推广；八是加强物流人才培养。

4 结束语

区域物流发展规划，既有系统的理论性，又具有较强实践探索性。区域物流发展存在诸多的影响和制约因素，地域差别性较大，具有不同的战略考虑和目标定位。由此，区域物流发展规划既要理论上先行与可行，更要现实上具有可操作性和时效性，切实推动区域物流健康发展，为当地社会经济快速发展提供有力的支持和保障。

图1 区域物流与经济发展基本作用关系图

[1] 刘南，赵成锋，陈远高.现代物流与经济发展—理论、方法与实证分析[M].北京：中国物资出版社，2006:46.

[2] 刘联辉，彭邝湘.物流系统规划及其分析设计[M].北京：中国物资出版社，2006:10-15.

[3]XX现代物流业发展规划课题组.XX现代物流业发展规划[D].北京：XX现代物流业发展规划课题组，2007.