开展城乡绿化运动 打造国土绿化江山模式

傅根友

江山市位于浙江人民的母亲河钱塘江源头,是浙江省林区县,具有十分重要的森林生态建设战略地位。2008年,江山市村规模调整“尘埃落定”,最终确认为312个行政村,与全国“3·12”植树节在数字上正好吻合。再加上近年来江山绿化工作虽然初现成效,但仍需要一个系统化、便于抓落实的绿化工作抓手。正是基于这些考虑,江山市委、市政府提出了“以‘村村一起上、植树五百万为目标,在全市312个行政村开展‘312绿化运动”的战略部署。一年多来,全市先后投入绿化资金4700多万元,种植各类树木703万株,总体成活率94.8%,全市建成各类绿化示范村238个。江山市还先后被评为全国绿化模范县(市)、全国绿色小康县、浙江省园林城市、浙江省森林城市。

大力推进国土绿化

一、统一规划设计,系统整体推进。国土绿化的要求受各地地形地貌、经济条件等因素影响而各不相同,开展绿化工作既不能一刀切,也不能放任不管。在“312”绿化运动全面实施之前,江山市就坚持“以人为本、因地制宜、彰显特色、分类推进、注重实效”的原则,科学编制了市、镇、村各级绿化规划,系统指导绿化工作有序开展。全市层面,主要是按照突显景观效果和绿化全覆盖的要求,突出以高速公路、国道、省道、县乡道两侧,村庄主干道,各行政村村口,村活动中心,集镇所在地等为重点,兼顾河渠、农田、山地、房前屋后、村庄周围、闲置空地等场所的绿化,尽可能做到应绿尽绿。镇村层面,注重结合各地特色和经济效益进行绿化规划设计,对造林地段、选用树种、苗木规格、苗木用量、绿化配置等都做到详细明确。对新规划建设村,把绿化美化作为一项重要基础设施建设,与村庄建设同步规划和实施;对旧村改建村,按照“能绿尽绿”的要求安排好绿化用地,并对原有绿化进行提升;对经济基础较好的村,鼓励高规格、高标准、高品位地建设公共绿地;对经济条件一般的村,侧重指导发展“一村一品”的庭院绿化。在特色规划的指导下,全市目前已经累计建设了分别以蜜柚、桂花、石榴、杨梅等为特色的绿化特色村75个,初步形成“一村一品”的绿化格局。

二、统一职责分工,强化工作合力。江山市突破“林业部门办绿化”的传统模式,在“312”绿化运动中,明确林业、建设、国土、交通、水利等五个部门作为牵头部门,分别协调各自职责范围内的绿化工作。如林业部门综合指导开展全市国土绿化工作,建设部门结合城市建设重点做好城区绿化,国土部门结合土地整理等项目加强农田林网绿化,交通部门结合农村公路建设做好道路及周边绿化,水利部门结合水利建设和水土保持工作做好河道、山塘周边绿化,各乡镇(街道)负责辖区范围内绿化各项工作的具体落实。通过细化分工,明确职责,真正形成了全市上下各部门、乡镇(街道)齐抓共管的良好格局。

三、统一行动时间,集中全民参与。注重早谋划抢时机,牢牢把握绿化工作的季节性要求,每年年初江山市委市政府都提早谋划,一开春就组织召开绿化工作推进会,全面部署新一年的绿化工作。注重强宣传造声势,利用本市的电视、报纸、网络等新闻媒体开设绿化宣传专栏,在城市中心位置和道路两侧设立以绿化为主题的大型宣传牌,在农村基层充分利用横幅、标语、传单、广播、黑板报等有效载体,广泛开展声势浩大的宣传活动,让社会各界充分认识绿化工作的重要性。注重以活动聚人气,组织开展“千人万株义务植树活动”、“百里万株覆土护绿活动”等大规模的群众运动,并注重针对不同对象组织开展绿化活动,如组织妇女营造“巾帼林”,组织小学生营造“红领巾林”,组织团员青年营造“共青林”,组织驻江部队营造“双拥林”,全市动员,全民参与,进一步增强了广大群众的主体意识和参与意识。

四、统一标准质量,加大督查落实。在绿化运动中,江山市对选苗、种植、管护等各个环节的工作都设立了相应标准,提出了具体的指导性意见,并在一些重要部位绿化和关键环节操作上细化了技术规程,便于工作抓落实和督查推进。在苗木选择上,优先使用成本低、生长快的杨树、马褂木等乔木做为主要绿化树种,同时针对不同村的特色因地制宜地选用桂花、杨梅等特色绿化苗木,努力打造“一村一品”的绿化格局;在苗木种植上,严格按照技术规范要求进行栽种,并注重利用和保护现有的自然植被,不搞推倒重来式的绿化建设,提倡简朴、经济的绿化模式;在后期管护上,严格定人定期养护,确保绿化成活率,提高绿化实效;在督查推进上,市里专门成立工作督查组对绿化运动开展情况进行不定期检查,发现问题及时面向全市通报,督促整改到位,市林业部门也专门组建了四个指导督查组,分赴各乡镇(街道),通过进村入户、技术培训、现场指导等形式开展指导检查。

五、统一筹资模式,汇聚各方投入。经费问题是影响包括绿化工作在内的各项工作开展的一个关键问题。江山虽然是欠发达地区,但却不等不靠,立足自身,通过采取“绿化主体为主、部门支持、村配合、企事业单位自理”的多元化筹资方式基本解决了绿化经费的问题。在具体实施中,林业、建设、国土、交通、水利等五个牵头部门分别承担各自职责范围内造林苗木90%的费用;市机关其它部门单位按每人30元的标准缴纳义务植树绿化费,支持对口联系乡镇(街道)的绿化工作;各乡镇(街道)根据各自财力状况,分别安排绿化专项资金,推进本辖区绿化工作;另外还充分动员和引导广大企业主积极参与绿化运动。据统计,去年全市累计投入资金4749万元,有效缓解了资金压力,确保了运动的顺利开展。

六、分级分工管理,落实养护责任。绿化工作“三分种七分管”,在抓好绿化苗木栽种的同时,江山市十分注重通过加强种后管护工作提高绿化实效,基本上所有地段的绿化管护做到了定人、定则、定经费、定措施的“四定”要求,并探索出了一批可行的经验做法。如建立了“养路、护绿一体化承包管护机制”,实行了集镇绿化专业队管护、村道配备护绿员、农户庭院承包管理等镇、村、户三级管护机制,建立绿化树木产权明晰机制让农户对“田边树”乐意管并管得好。据统计,全市共有648.62万株新绿化树木及35.71万平方米新绿化灌草落实了管护责任,管护落实率分别达到99%以上。

江山模式成果显现

通过一年多的努力,江山市的“312”绿化取得了一定成绩,得到了浙江省林业厅和国家林业局的充分肯定。去年6月11日,国家林业局将江山市正式纳入国家森林城市创建行列。新的一年,江山市將紧紧围绕创建国家森林城市目标,以“十大绿化工程”继续深化“312”城乡绿化运动这一“江山模式”,努力推动全市国土绿化提升到一个新水平。一是“910”绿化精品建设工程。投资9000万元重点在城区公共绿地、环城景观林区、城区庭院、居住区、公路、乡镇所在地、村庄、农田区和厂区等9个领域分别建设10个绿化精品项目,共计90个绿化精品项目。二是“4471”城区绿化提升工程。重点提升城区四大公园、四条水系、七条主要道路和一批节点绿化水平,主要街道做到“一路一品”、“一路一景”、按照近自然森林的理念抓好城市绿化。三是千里景观长廊建设工程。主要是在500公里长的交通线路,包括铁路、国道、省道、高速公路,特别是旅游线路两侧积极开展景观绿化,建立贯穿市域的绿色走廊。四是十大森林集镇建设工程。突出城市周边乡镇、中心镇和强镇、园区基地乡镇、交通干线沿线乡镇、旅游景区乡镇等重点,选取10个乡镇作为森林集镇的建设重点,着重抓好集镇出入口、集镇道路节点、集镇河道、集镇庭院以及集镇周边等重要部位的绿化,全面推进乡镇所在地的绿化工作,从根本上改变集镇的绿化面貌。五是百家单位庭院绿化提升工程。以绿化空间相对较大的100家机关庭院为重点,动员全市各级机关庭院做到应绿尽绿,开展墙体绿化、屋面绿化、窗台绿化等,向空中要绿地,确保绿化覆盖率达35%以上。六是百家企业绿化美化提升工程。以工业园区、交通沿线等重点区域的100家企业为重点,动员全市各工商企业积极开展拆墙透绿、见缝插绿、退建让绿活动,确保工业企业绿地率不低于20%,排污企业绿地率不低于35%。七是“百村千户”绿色家园建设工程。以镇、村公共绿地建设和农户庭院绿化为重点,大力开展农村绿化,消灭村内应绿未绿空间,实现村有生态防护林、街道有景观林、庭院有观赏树或花草的目标,争取绿化率20%以上的农户庭院达到20%以上。八是千里农田林网建设工程。深入实施土地整理项目区的农田林网建设,新项目实施区确保林网建设同步到位,老项目区则进行提升改造,消灭缺株断带现象,进一步健全1000公里农田林网。九是百万亩森林生态屏障保护工程。针对既有的78万亩省级以上重点公益林,通过封、管、造、补、抚等措施并举,加大养护力度,更好地发挥生态效益。对镇、村周围既有的30万亩生态景观林建立限制开发区,严格控制林木采伐,加大林分改造力度。通过加大对省级以上重点公益林和镇村周围生态景观林的建设,使全市以生态功能为主的林分达到100万亩,促进人居和生态环境得到有效改善。十是千里生物防火林带建设工程。在全市各森林防火重点区域,规划建设生物防火林带1000公里,不断提高森林火灾自然防控能力,发挥“绿化、防火”双重功效。

(责编:耿国彪)