新农保的肥东样本

■本刊记者 周 江

凭借着“先行先试、竭力争取、艰苦细致”的强力助推，肥东县新农保参保率已达到80%以上，在安徽省12个试点县市中位居首位。

先行者：提前一年探路

“参保率达80%以上，在安徽12个试点县市中位居首位。”2010年3月26日，在三级干部会议上，肥东县委书记杨宏星对肥东新型农村社会养老保险（以下简称“新农保”）工作如此总结道。

从2009年12月31日接到国务院批复试点实施“新农保”到2010年3月26日，在不到四个月的时间内实现80%以上的参保率，肥东的“新农保”试点可谓开局良好。

肥东“新农保”何以能有如此顺畅的开局？在此次会议上，杨宏星用三个字归纳了成功的关键所在——行动早。

据《决策》调查，基于统筹城乡的发展规划，肥东早在2008年就开始思考农村养老保险问题。肥东县劳动与社会保障局局长孙浩告诉《决策》，经济社会进步成果如何向农村偏移？改革的成果能否惠及广大的农民？这是城乡统筹的两大关键，而农村养老保险是这两大关键的突破口。

“农村养老保险，尤其是‘新农保’，既可以实现制度养老，又可以使农民消除后顾之忧，启动农村消费市场；既可以推动村镇复兴，更有利于修复党群干群关系。因此，从一定意义上说，这是统筹城乡发展，解决‘三农’累积矛盾的‘新钥匙’。”杨宏星向《决策》分析道。

但让农民“拿工资”是对几千年来约定俗成“养儿防老”思想的摈弃。农民是否愿意接受这种新办法，则事关改革能否顺利实施。

肥东将功夫花在了前头。2008年4月份，在全国还没有提出“新农保”概念之时，肥东就已经在其四个乡镇进行调研。调查内容为农村的养老保障，目的是为了摸清农村的实际情况。“我们举办了四场有群众代表参加的座谈会，发放了20000多份问卷，调查内容包括农民每年能够承受多少参保费用、对养老金的期望值等等。”孙浩回忆道。

摸清自己情况后更要学习他人经验。在2008年底至2009年初，肥东相关部门组成调研小组，走访了成都、重庆、当涂、铜陵等正在试点农村养老保险的地区。“各地的做法不一样，但都有可借鉴之处。例如成都的‘土地换保障’、铜陵和当涂根据经济情况制定的操作方法，都对肥东农村养老保险提供了借鉴与参考。”孙浩告诉《决策》。

2009年初，在深入调查与外出取经的基础上，肥东形成了自成体系的农村养老保险方案，并选择了四个乡镇进行试点，利用这套方案展开农村保障工作。

而试点工作未到半年，2009年9月4日，国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。孙浩告诉《决策》，在接到国务院的通知后，肥东经历了一个过渡期。由于肥东自成体系的养老保险方案和国家指导意见有不一致的地方，在过渡期间，肥东主要的工作就是把两者衔接起来。不过，相比其他县市而言，肥东已经先行一步，为自己创造了一个良好的开头。

践行者：不松劲，不服输

不过，有时好的开头却仅仅是成功的一半。2009年底，在安徽最初推荐的“新农保”试点县名单中，肥东并不在其列，令人大感意外。

最初的落选并没有打击肥东参与“新农保”的积极性，而让肥东以更加积极的姿态争取试点名额。

孙浩向《决策》介绍说，从预选落选的情绪中冷静后，肥东梳理了其参加“新农保”的诸多优势，将肥东具有优势的基础条件与前期完善的准备工作一一梳理细化。“这其中，最主要的还是县委县政府领导的大力支持。当时，肥东主要领导亲自带领相关人员，多次去安徽劳保厅、财政厅等部门汇报，将肥东自身的条件、统筹城乡发展的思路和想法，一遍遍阐述，一次次呈交，争取得到上级部门的认可。”

“在面临困难、推进受阻的情况下，肥东县委县政府始终不松劲、不服输，竭尽全力向上争取，最终成功挤进了全国首批10%试点县行列。”杨宏星回顾道。2009年12月，国务院在江西九江举办“新农保”培训班，对全国320个试点县进行培训，肥东位列其中。

九江培训结束之后，2009年12月31号，肥东劳保局接到了国务院批复肥东正式成为“新农保”试点县的文件。就在当天，一份以肥东县人民政府发出的“〔2009〕61号文件”将《肥东县新型农村社会养老保险试点实施办法》印发给全县。“新农保”试点工作正式在肥东展开。

孙浩向《决策》介绍说，自2010年2月8日起，肥东年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，不用缴费就可以按月领取60元基础养老金。这其中除了中央财政拨付的55元，肥东为提高养老金标准，额外配套5元。“如今肥东县1000万配套资金已经全部发放到位。”

而对于60岁以下的肥东农民，按照国家“新农保”政策规定，只需在每年100元至500元的缴费档次中选择一项，缴纳15年，60岁即可每月领取养老保险费。“按照国家规定，省级财政与县级财政应当对‘新农保’参保人予以一定的补贴，例如每年缴费100元的肥东参保人，安徽省级财政将补贴20元、肥东县财政将补贴10元。而在国家规定之外，我们还自我加压，每档次都另外增加5元的补贴。”孙浩告诉《决策》。

此外，肥东自我“加压”的还有，在100元至500元的国家标准缴费档次之外，结合此前肥东在四个乡镇试点的经验，增设了600元至1000元的缴费档次，让更多肥东人享受惠民政策带来的实惠。

幸福者：百万肥东人民

自我“加压”是为了让发展的成果惠及百万肥东农民。为此，从试点的第一天开始，肥东便力图通过各种措施提高参保率。

在试点的第一天，伴随着《肥东县新型农村社会养老保险试点实施办法》一同发送至各乡镇的还有一张问答形式的卡片。这张卡片将“新农保”实施细则以问答形式呈现，以便让农户一读就懂，一目了然。

而从2010年开始，肥东报纸、电视、广播、网站、论坛等各类媒体都在宣传新农保，形成了全覆盖的宣传态势。而在很多重要的场合，肥东主要领导也都积极宣传并推动“新农保”工作。

截至2010年春节，肥东共有54.2万农民登记参保，参保率达到80.44%，在安徽12个试点县市中位居首位。“只有不断提高参保率，才能让这项最大的民生工程真正惠及百万肥东人，提升他们的幸福感，建设‘幸福肥东’。”相关同志告诉《决策》。

而为提升肥东的幸福感，建设“幸福肥东”，在“新农保”这项最大的民生工程之外，肥东还实施了一系列民生工程与社会事业，加大财政对民生领域与社会失业的支持保障力度。

仅就“新农保”而言，安徽百万人口以上的试点县只有两个：一个是蒙城，另一个就是肥东。孙浩告诉《决策》，肥东百万人口，2010年“新农保”的财政预算是4000万，而这个数字不仅仅代表今年一年，以后每年财政只能比4000万投入得更多，而不会更少。”

此外，据《决策》调查了解，2009年肥东县财政拨款300万对4000多农民工进行技术培训，现在全县专门针对农民工培训的机构已经17家，可提供电脑、家政、缝纫等普通培训，同时也有机械、电子等专业技术培训。

不仅如此，肥东县劳动和社会保障局开展了更具针对性的“送培训上企业”的活动。5月中旬，肥东经济开发区一个新能源企业进行招工，劳动和社会保障局对企业新招工的100多人进行集中3个月的岗位技能培训，这其中的花费则是政府埋单。

在社会失业上，肥东主要以社会公共服务均等化为导向，加快建立覆盖城乡的社会公共服务体系。例如，在教育等领域，继续坚持优先发展教育，全面提升全县教育教学水平，做大做强肥东教育品牌。

与修缮一条宽敞的道路、建设一个环境优美的公园、招一个大型企业相比，这种持久的、巨额的投入不是人们能够轻易捕捉的，但却是更为厚重的。而这一切的目标正是“持之以恒的城乡统筹发展，要让百万肥东农民共享肥东发展带来的成果，将肥东经济发展带来的幸福感覆盖更广泛的肥东人。”