村党组织换届工作应重点把握的“三个问题”

文／赵存忠

在2010年村级党组织换届选举工作中，建平县委在普遍采取“两推一选”办法的基础上，为加强党内基层民主建设，选择了村情好、民风正的22个村，试行了“公推直选”办法。工作实践中，重点把握了以下三个问题。

一是重点把握推荐候选人环节的群众代表如何确定以及参会比例问题。“公推直选”选举办法，要求由党员民主推荐、群众代表公开推荐产生党组织候选人。由于这种办法在建平县村党组织换届选举中还属于首次应用，因此在具体操作过程中，有些具体问题还不是很明确，个别村在推荐时随意挑选了几名群众代表参加，不符合程序要求，导致党员、群众有异议。辽宁省委组织部编写的《党的基层组织指导工作手册》中，关于候选人推荐会上的党员、群众参会比例有明确提法，即党员、群众代表到会人数分别不少于应到会人数的1/2。同时，群众代表的确定必须是上届村民委员会换届选举前由群众推选出来的村民代表，而且在党员与群众代表身份交叉的情况下，要保证一定的普通群众代表比例。这就明确了群众代表如何确定的问题。

二是重点把握村党组织委员、书记推荐票格式问题。“公推直选”办法中提出，要分别推荐村党组织委员候选人和书记候选人，而且都要有不少于20%比例的差额。在具体操作过程中，个别村理解不到位，分两次分别推荐了党组织委员候选人和书记候选人。在这种情况下，如果推荐的候选人不是很集中，就会导致候选人数量过多，给接下来的正式选举设置障碍。因此，我们提倡在推荐候选人时，村党组织委员候选人、书记候选人推荐票要做到“双票合一”、一次推荐，在推荐人选后面注明推荐职位，总数等于村党组织委员职数设置数和差额数之和，保证推荐的书记候选人在委员候选人之内。

三是重点把握村党组织委员、书记选举顺序问题。“公推直选”要进行两次正式选举，一次是选举产生村党组织委员，一次是选举产生村党组织书记。参照其他地区的做法，有的是先进行村党组织委员选举，有的是先进行村党组织书记选举。通过实践，我们觉得两种做法各有利弊。先进行村党组织书记选举：书记候选人差额落选以后，会在全体党员中形成一种潜意识的劣势，对其接下来的委员选举不利。先进行村党组织委员选举：书记候选人之一可能直接落选，还需在已当选的委员中另行推荐。因此，在具体操作过程中，采取哪种方式，应该在准确把握选情的基础上确定，以确保换届选举工作顺利进行。