以产业转型促城区转型：广州市海珠区转变经济发展方式的实践与思考

■ 中共广州市海珠区委办公室

产业转型是城区转型的核心和动力。科学合理的产业结构，对于提升城区功能，促进可持续发展有着重要作用。近年来海珠区紧紧围绕“转型”开展工作，就是深入贯彻中央和省、市关于转变经济发展方式的要求，以发展方式转型促进产业转型，以产业转型促进城区转型。

海珠区的产业现状与发展机遇

（一）产业发展现状

海珠区是位于广州市中部的一个岛区，全区面积90.45平方公里，户籍人口93.7万人，外来人口80.3万人，共174万人，辖18个街道、257个社区。海珠区原来是一个老工业区、老城区和城乡结合区，现正逐步转型为以现代服务业为主的中心城区。主要表现在以下几方面:

一是综合经济实力明显提升。2009年全区生产总值603.66亿元、区财政收入27.37亿元，分别比五年前翻了一番和近两番。

二是第三产业快速发展。海珠区三次产业比例由五年前的0.7:38.4:60.9调整为0.4:17.9:81.7，第三产业成为全区经济和税收增长的主力。海珠区近年产业结构的演进过程详见表一。

三是会展、总部经济龙头作用明显。以广交会更名为“中国进出口商品交易会”并整体搬迁到海珠区琶洲为契机，发挥国际会展中心总面积世界第一的优势，积极做好环境综合整治、配套服务和招商引资工作。在会展经济带动效应的影响下，中国对外贸易中心（集团）、保利地产、广东钢铁集团、广东电网等知名总部企业落户海珠区。目前海珠区共有总部企业74家，其税收占全区的三分之一。

（二）产业发展机遇

胡锦涛总书记在广东视察时指出，“要真正打好转变经济发展方式这场硬仗”。我们将认真贯彻胡总书记的指示，加快经济发展方式转变，加快产业转型。近年来，海珠区产业能够顺利转型，一是广州市委、市政府对海珠区新的功能定位和新的产业布局，二是区内基础设施的逐步完善。当前，海珠区产业转型又迎来三大机遇：

一是中心城区功能提升的机遇。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》第一次明确提出广州建设“国家中心城市”的定位，在这一定位下，海珠区成为国家中心城市的中心城区，在新一轮发展中能更好地承接国家中心城市的功能辐射，并承担更重要的责任，海珠的集聚力和辐射力无疑将更强大。《纲要》提出扩大“广交会”的国际影响力、打造世界一流的会展品牌，加快国际生物岛等项目建设，都跟海珠区有直接的关系。《纲要》和广东省委、广州市委提出明确的政策导向，将为海珠区发展高端产业，淘汰低端产业，积极推进产业和劳动力“双转移”，加快建立以会展经济、总部经济为主导的现代产业体系，营造良好的外部环境。

二是现代服务业区位提升的机遇。广州市“南拓”“中调”战略的深化实施，对于改善海珠的发展环境产生极其重要的作用，也为提升产业发展质量创造了条件。随着琶洲国际会展中心、广州新电视塔等新地标落成，海珠区已成为广州城市形象的一扇重要窗口。广州市最近确定的五大现代服务业发展功能区中，琶洲地区、城市新中轴线南段地区、白鹅潭地区三个涉及海珠区。这些为海珠区优化产业空间布局提供强大动力。

三是会展、总部经济加快发展的机遇。海珠区拥有两个“第一”：“中国第一展”的广交会和“世界第一大”的琶洲国际会展中心。最近，广州市出台了《加快会展业发展的若干意见》，从产业集聚、培育品牌、交流合作、产业链条、支撑体系、扶持服务等六大方面提出22条发展措施，并提出把广州建设成为亚洲会展名城和国际商务会展中心城市的目标。这对海珠区加快发展现代服务业带来新的重大机遇。目前琶洲会展商务区日益成熟，以会展中心为龙头、广交会为名片、周边展馆和配套设施共同发展的会展经济带动辐射作用增强，将有力促进总部经济发展。

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存在的问题

改革开放以来，海珠区经历了经济快速发展时期，但也存在一些突出问题，主要表现为“两高、两低”：

（一）人口密度高

目前海珠区人口近180万人，每平方公里约1.99万人，减去水域面积16.31平方公里和万亩果林10平方公里，达到每平方公里2.8万人，远高于国际标准每平方公里1万人。据前几年测算，规划批出的住宅建筑面积共2310万平方米，如果按照平均每套住房80平方米、住进三人计算，批出的住宅将引入居住人口约87万人，加上海珠区现有人口，将超过200万人。由于海珠区原来是老工业区、城乡结合区，在城区转型过程中，居民呈现出“五多”，即困难群众多、失业人员多、转制居民多、老年人多、流动人员多。这么大的人口规模将给生态环境、公共服务和社会管理带来很大压力。

（二）建筑密度高

上世纪80年代以来，城区的范围发展和扩大后，一方面形成一批城中村，导致环境“脏乱差”；另一方面由于建筑密度大，造成比较严重的生态环境问题。到2010年，全区建设用地65.84平方公里；农用地10.23平方公里，为万亩果林保护区；未利用土地16.1平方公里，全部为水面积。也就是说，如果海珠区要进行新的建设，就必须通过旧城改造、城中村改造等进行二次开发。

（三）土地利用效益偏低

主要表现为城中村土地的利用水平低。目前海珠区20个村，共有各类集体建设用地37.89万平方米，绝大部分属于低效建设用地。表现为“三低”：一是容积率低。除了住宅用地外，工业、商业的容积率均低于常规标准。工业仓储用地平均容积率为0.68，小于0.8的标准；商业用地平均容积率为0.85，低于2.5的标准。二是产业档次低。多为简易工业厂房、旧仓库和旧工业小区，多用于作坊式经营，难以发展高端产业。三是土地产值低。主要用于发展五金、皮革、制衣、印花、加工机械等小规模工业和批发市场，出租价格低廉，单位土地产值较低。如海珠区一些二手车市场每平方米土地月租金还不足十元。

造成集体土地利用效益低的原因主要有三方面：一是集体土地产权制度不完善，甚至仍然延续原有农村土地政策，难以进行高标准建设开发。二是集体建设用地缺乏明确指引，规划控制指标偏低，造成建设用地总量偏大、单元规模偏小、离散程度高、功能分区不明确的土地利用形态，不利于集约和高效用地。三是集体土地缺乏有效流转，土地市场化程度低，造成村社社员及集体所建的物业出租比较低廉。

（四）经济质量和效益偏低

主要表现为三方面：一是低端产业比较多。经摸查全区共有37.69万套出租屋, 其中4.77万套物业用于生产经营，均为小制衣厂、小作坊。仅南洲街属下三个村就有50.4万平方米物业，以经营小饮食、小百货等为主。这些低端产业不但对国家财税收入没有任何贡献，而且导致周边环境“脏乱差”，扰乱市场经济秩序。二是生产经营单位规模偏小。据统计，全区共有生产经营单位近10万户，个体户就有近8万户。呈现小企业多、大企业少、分支机构多、总部企业少的局面。2009年全区年营业收入10亿元以上的企业只有25户，且大多为批发企业和房地产企业。三是高端服务业比重偏低。2009年全区第三产业比重为81.7%，但其中批发和零售、住宿和餐饮等传统服务业占了42.8%。前几年摸查发现，全区109个专业批发市场占地约120万平方米，而年纳税额仅有7000万元。曾对全区不同行业纳税情况进行抽样调查，发现一些行业的效益和税收普遍较低，详见表二。

产业转型的总体思路

按照省、市部署，海珠区加快推进“双转移”、“退二进三”工作。海珠区有95家大中型工业企业纳入广州市“退二进三”计划，总占地280万平方米。去年已搬迁、停产、关闭了43家企业，腾出了128万平方米的用地空间。作为原来的老工业区和城乡结合区，海珠区工业外迁后该走什么样的发展之路？村社产业如何升级？这是海珠区当前必须解决的问题。

为贯彻落实广东省委、省政府《关于加快经济发展方式转变的若干意见》的精神，海珠区要加快转变经济发展方式，就必须结合实际，推进产业转型。作为中心城区，必须走产业高端化的路子。海珠区“退二进三”的重点是“退二优三”、“退二强三”：“优三”就是指优化提升第三产业的结构和效益，“强三”就是指增强第三产业的竞争力、集聚力和辐射力。总体思路是：努力建立以会展产业、总部经济、文化创意产业、商贸服务业和高新技术产业为主要支撑的现代产业体系。

（一）加快发展会展产业。广交会是中国第一展会，2008年已从越秀区整体搬入海珠区琶洲国际会展中心。广州市把国际会展中心放在海珠区，极大扩充了海珠区高端服务的总量，有力促进现代服务业发展。海珠区作为广交会的主办地，积极构建会展服务体系，大力促进会展服务行业发展，促进形成完整的客流、物流、信息流和资金流等会展经济产业链，使其成为海珠新的经济增长点。我们将进一步完善琶洲地区的公共服务配套设施和商务配套项目建设，继续做好知名展会和会展企业的引进、培育工作，办好每年一届的会展经济论坛，不断扩大琶洲会展影响力。

（二）积极发展总部经济。总部经济是产业分工的高端环节，是城区从提高产业竞争力转向增强功能竞争力的必然趋势。一方面，以会展经济为带动，积极发展高档次写字楼，吸引国内外知名企业总部落户琶洲，促进总部聚集区建设。另一方面，在“退二”中积极留住工业企业总部。在企业将生产环节转移出去的同时，争取企业把研发总部、销售总部留在海珠。区工业龙头企业珠江啤酒集团计划部分啤酒产能转移到南沙新基地后，将原厂区改造为企业总部，打造成为国内外啤酒知名企业的总部、会展、贸易基地。

（三）积极发展文化创意产业。发展文化创意产业是海珠区实现产业结构优化升级的内在需要和重要手段。近年来海珠区创意产业发展逐步加快，位于区科技产业基地的广州市希力网络技术有限公司被工信部列为动漫游戏产业基地之一。在“退二进三”中，工业旧厂房、旧仓库由于历史的沧桑感，能激发创意人员的创作灵感，成为发展文化创意产业的较佳载体。海珠区抓住省、市大力发展创意产业的机遇，大力引导工业企业搬迁后发展创意产业。原广州纺织机械厂按照“修旧如旧、建新如故”原则，建成以服饰、时尚、文化为主题的广州TIT纺织服装创意园，被纳入市重点建设项目和市重点创意创业基地，现在有30多家服装名企进驻，引进了如刘洋、屈汀南等全国服装十佳设计师。下一步将加快推进省文化创意产业园——联星文化星城和珠影文化创意产业基地建设。

（四）优化提升传统商贸业。大力发展现代服务业，不能忽视传统服务业。坚持两手抓，一手抓现代服务业加快发展，一手抓传统商贸服务业优化提升。积极发展中高档次零售业、文娱消费业、现代物流业，加快应用科学管理模式、先进适用技术和现代经营业态改造传统服务业，大力发展高端、优质零售网点。加快推进全区109个传统批发市场向现代展贸交易市场转型，重点抓好中大布匹市场，以及广州新城市中轴线周边专业市场的升级改造。引导“退二进三”腾出的用地发展高级商务楼宇、星级酒店，提升传统商业档次，满足居民需求。原广东省机械进出口股份有限公司仓库改造成集购物、餐饮、体闲为一体的大型社区购物中心—燕汇广场，已建成开业。广州橡胶十一厂完成搬迁后，正在建设经营面积达9万多平方米的综合性商业中心。

（五）积极发展高新技术产业。自主创新是提高竞争力的核心，是增强经济发展后劲的关键。海珠区有科研院所、高等院校共40多所，在广州市乃至整个华南地区，科技单位的密集程度名列前茅。经过多年的努力，海珠区逐步培育和聚集了一批有一定技术和创新水平、发展潜力的科技企业，但企业自主创新能力仍有待提高。今后将把发展的着力点放在提高自主创新能力上，增强高新技术产业竞争力，推进创新型中心城区建设。充分发挥区域内高校、科研院所的科技资源优势，借助广州大学城和官洲国际生物岛的辐射作用，重点发展电子信息、海洋生物技术和生物医药为主导的高新技术产业。逐步建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，努力促进企业自主创新能力的提高，大力培育高新技术、民营科技龙头企业。加快区科技产业基地的发展，力争建成现代化的高新技术创业和产业化示范基地。

以产业转型推动城区转型的措施

（一）加快建设三大功能区，谋划高端服务业新布局

加强产业规划和政策引导，加快三大功能区建设，将产业升级转型的空间布局落实到功能区建设上来。

一是加快琶洲国际商务会展区建设。琶洲岛面积10.5平方公里，是广交会所在地，2009年琶洲地区展览面积占广州市九成以上，海珠区被授予“中国会展名区”称号，琶洲已成为世界上重要的国际贸易中心之一。我们将重点加快推进琶洲地区环境综合整治和商务配套设施建设，整体优化发展环境，打造国际一流高端服务业集聚区，推动以会展经济、总部经济为龙头的现代服务业加快发展。

二是加快新中轴线南段城市行政服务中心区建设。这一区域地处广州新城市中轴线南段，贯通珠江前、后航道，面积约16平方公里。该区域北有新电视观光塔、南有中交集团南方总部、中有海珠湖。其中，广州新地标——广州新电视观光塔将在亚运前投入使用；投资38亿元的中交集团南方总部基地已在中轴线南部奠基，珠江后航道10公里江岸线将成为总部基地和海洋工程技术研发产业园功能区；规划用地2248.3亩的海珠湖将于亚运前完成主体工程，成为广州市新城市中轴线上的靓丽景观。海珠区将以新中轴线规划实施为契机，大力发展高端服务业，吸引现代行政办公机构、商务机构和服务机构进驻，打造独具岭南文化特色，以行政办公、商业、文化、休闲、居住为主要功能的广州南中心区。

三是加快白鹅潭滨水休闲商务区建设。这一区域北起洲头咀、南至丫髻沙，工业大道以西、珠江以东，面积约6平方公里。海珠区将借助广州市实施重点功能区规划的机遇，大力促进沿江地区创意产业、历史文化休闲娱乐业和滨水商务区的发展，重点推进太古仓创意产业园和工业博物馆等建设。

（二）加快“三旧”改造，提升产业发展空间

土地资源集约经营、节约利用，是破解目前经济社会发展资源环境“瓶颈”的希望所在。广东省委、省政府提出的“三旧改造”战略决策，为老城区释放发展高端产业的空间，提供重要的产业资源，激发了老城区的发展活力。海珠区城中村、旧城区、旧厂房改造地块超过700块，总面积28平方公里，占全区面积的30%。通过对低效“三旧”用地改造，引导那些技术含量低、产值低、效益低、污染高的企业迁出海珠，腾出土地引进具有可持续发展潜力的项目和产业，促进产业结构转变，推动产业集聚高效发展。

一是加快城中村改造。海珠区有20个城中村，面积占全区的三分之二，如果按照平均改造一个城中村项目投资50亿估算，全区城中村改造总投资共需1000亿元。城中村改造不但可以直接拉动全区固定资产投资，更重要的是可以促进土地集约利用，促进产业和劳动力“双转移”，促进城区特别是城中村居民居住环境的改善，促进城中村居民收入增长。当前重点推进琶洲、新城市中轴线南段等地区城中村改造。加大力度保护文物和历史文化资源，对有价值的黄埔古村进行改造，按照古建筑和古港文化结合的思路建大型主题景区，建成后将成为海珠区文化旅游产业的新亮点。

二是加快旧城区改造。在旧城更新中，注重历史文化保护，如对海上丝绸之路发祥地——黄埔古港、岭南画派发祥地——十香园进行修缮保护；拥有潘家大院、青砖屋群、骑楼街、红楼群、基督教河南堂等古建筑的南华西街正积极申报首届全国历史文化名街，争取各方支持推进历史文物的连片保护。下一步将推进南华西地块二期、草芳围地块、海珠南广场地块改造建设。

三是加快旧厂房改造。早些年，海珠区工业外迁后土地大多用于房地产开发。为此，海珠区一方面向广州市积极建议，争取把外迁工业企业用地转为商业用地、公共配套用地和公园绿化用地，另一方面积极向企业做工作，引导其发展高端产业。针对村社旧厂房中存在产权手续不全、布局分散、集约度不高、土地使用率低的问题，海珠区积极鼓励有条件的旧厂房进行改造。近期，南华西第五工业区10万多平方米的旧厂房，整合改建成海珠创意园，引进了40多家科技型、工业设计和文化艺术类企业进驻。下一步将充分利用好省、市“三旧”改造的政策，统一规划、因地制宜，采用连片改造等方式对旧厂房进行升级改造，把目前分散零乱的旧厂房和村社经济用地，适当集中起来，形成一片，进行集约经营，实现产业关联，提高厂房的使用效益。

（三）以四大环境为保障，促进经济可持续发展

一是营造良好政务环境。政务环境是代表一个地区文明水平的“第一环境”。近年来，海珠区先后出台《海珠区扶持会展业发展的若干意见》、《关于加快海珠区总部经济发展的意见》等政策，区领导定期走访重点企业，帮助解决困难，为经济健康发展营造了良好政务环境。如加强琶洲会展周边治安、环卫、交通等综合整治，积极协调解决会展企业、参展客商的“停车难”、“吃饭难”等问题。我们将继续做好企业服务和市场监管工作。进一步转变政府职能，简化办事程序，提高工作效率，优化经济发展软环境。进一步做好企业服务工作，坚持区党政班子成员联系重点企业制度，认真落实各项扶持政策和专项资金，切实帮助企业解决问题。大力整顿和规范市场经济秩序，严肃查处无证照生产经营和制售假冒伪劣产品等违法行为，营造公平竞争的市场环境。

二是营造良好社会环境。经济发展离不开和谐稳定的社会环境。我们始终把解决民生问题、加强城区管理和社会管理，保一方平安稳定，作为最重要的工作之一。全力解决民生实际问题，认真落实各项惠民措施，切实解决好就业、社保、教育、卫生等民生实际问题。不断完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，认真做好亚运会场馆的安保工作。创新社区服务管理模式，充分发挥街道综治信访维稳中心作用，将矛盾纠纷化解在基层，确保社会和谐稳定。

三是营造良好生态环境。近年来，海珠区着力加强生态建设，不断提升城区宜居水平。新增公共绿地面积300多万平方米，采用政府租地模式建成三大果树生态公园。对全区74条河涌进行全面整治。我们将以海珠湖建设为契机，大力促进河涌整治、万亩果林保护和全区生态建设，继续推进区内100多公里绿道网建设，加快形成海珠“江、涌、湖、园、林”相互融合、相得益彰的江岛生态系统。

四是营造良好城区环境。近年海珠区加大城区基础设施建设力度，三年来新增道路面积约200万平方米，基本形成了“九纵九横”路网系统。今后将一方面继续完善道路网络，重点加快环岛路建设。海珠区是个岛区，环岛路建成后将具有两大功能：一是作为景观性道路，可以环岛欣赏珠江一河两岸城市风貌，也可以作为环岛马拉松和自行车等比赛场地；二是作为交通主干道，把琶洲国际商务会展区、新中轴线南段城市行政服务中心区、白鹅潭滨水休闲商务区三大功能区贯穿起来。环岛路全长42公里，已建成14.5公里，下一步将全部打通。另一方面加强居民休闲场所等公共配套设施建设，重点推进大元帅府广场和洲头咀公园活动文化广场项目。

加快转变经济发展方式既是一项长期的任务，又是当前的紧迫工作。海珠区作为广州市的中心城区，大力发展现代服务业是必由之路。我们将坚持开拓创新、真抓实干的良好作风，切实提高干部队伍执行力，全力以赴打好加快转变经济发展方式这场硬仗。海珠区“双转移”和“退二进三”的实施，将吸引更多的高端产业、高端人才集聚，是推动产业转型促城区转型的强大动力。