南充市蔬菜价格高的原因及对策

汪洪琼，何震

（南充市农业局，四川南充，637000）

蔬菜是人们生活的必需品，一直以来都倍受各级党政和社会各界的广泛关注，2009年以来，蔬菜价格一路走高，市民和社会各界反映强烈。为了摸清南充蔬菜市场供应和生产情况，找出蔬菜价高的原因，2009年6月，由南充市人大农委牵头，市农业局和国家统计局南充调查队组成联合调研组，对顺庆、高坪、嘉陵、西充等区县蔬菜生产基地和批零市场进行了专题调查。现将相关情况报告如下，以供参考。

1 南充市蔬菜产销概况及供应现状

1.1 产销概况

近几年，随着各级党政的重视和农业结构调整步伐的加快，南充蔬菜得到了迅猛发展。截止2008年底，全市蔬菜播种面积124 000 hm2，产量278万t，其中商品蔬菜基地21 333 hm2，产量100万t。蔬菜播种面积、产量均居全省第2位。在商品蔬菜基地中，有专业蔬菜基地1万hm2、特色外销蔬菜基地6 666.7 hm2、加工蔬菜基地4 666.7 hm2、无公害蔬菜基地1.1万hm2。蔬菜产值达22.7亿元，占全市种植业产值的23.8%。蔬菜是仅次于粮食的第一大经济作物。

南充蔬菜主要销往本地市场和周边大中城市。其中1万hm2专业蔬菜基地产量50万t，主要供应本地市场，满足本市城乡居民生活需要，在生产旺季少量供应外地市场；4 666.7 hm2加工蔬菜基地产芥菜、海椒、生姜等加工蔬菜原料20万t，满足本市冬菜、生姜等蔬菜加工企业需要；6 666.7 hm2特色外销蔬菜基地产蜜本南瓜、冬瓜、韩国萝卜等特色外销蔬菜30万t，加上其他零星外销每年有40万t鲜菜销往重庆、广安、达县、泸州等大中城市批发市场。重庆因建三峡电站，大量的商品菜地被淹没，蔬菜缺口大，近2 a重庆市场订单销售南充蔬菜就达20万t，加上其他途径每年销往重庆市场达到30万t。

1.2 供应现状

随着蔬菜产业的不断发展，市场供应状况有了明显的改变。

①蔬菜品种丰富 随着市县（市、区）农业主管部门对新品种的引进，试验、示范和技术推广工作的不断开展，南充常年种植和供应的蔬菜涵盖了12个种类200多个品种，基本实现了老百姓想吃什么，市场就卖什么，基地就生产什么，满足了城乡居民对蔬菜品种多样性的需求。

②错季节蔬菜增多 随着塑料大棚、遮阳网等蔬菜设施的建设和新技术的不断推广，春提早、秋延后的错季节蔬菜发展速度加快，市场错季节蔬菜明显增多，2008年全市错季节蔬菜播种面积达到13 333 hm2，产量35万t，既丰富了市场供应，满足了市民的生活需要，也提高了菜农收入。

③周年均衡供应 5~8月、11月到翌年2月为本市蔬菜生产旺季，市场主要销售本地蔬菜，作为品种调剂少量调进外地蔬菜；3~4月、9~10月为本市蔬菜生产淡季，依托桑园坝蔬菜批发市场，大量购进外地蔬菜满足市民消费需求。通过发展生产和外地调运，基本形成了大生产、大流通、大市场的格局，使南充市冬春和夏秋淡季蔬菜消费，由过去的有什么吃什么变为吃什么有什么，基本实现了周年均衡供应。

2 南充市蔬菜价格现状及特点

2.1 南充市蔬菜价格现状

据国家统计局南充调查队提供的数据显示，2009年1~6月，大白菜、黄瓜、萝卜等25种常用蔬菜的零售价每1 kg南充为 4.18元、成都4.66元、绵阳4.40元、广安4.30元、遂宁3.74元。南充比成都低0.46元，比绵阳低0.22元，比广安低0.12元，比遂宁高0.44元。

南充前3 a上半年相同品种的25种蔬菜的零售均价2006年为1 kg 2.92元；2007年3.39元；2008年3.49元，2009年南充蔬菜较前3 a同比上涨了1.26元，0.79元，0.69元，涨幅分别为 43.2%，23.3%，19.8%；从各年度的涨幅看，2007年上半年较2006年同期上涨16%，2008年较 2007年上涨 3%，2009年较 2008年上涨19.8%。2009年受金融危机影响整体物价稳中有降的形势下，蔬菜是食品类产品中涨幅最高的。

2.2 南充市蔬菜价格特点

①品种不同，价格差异悬殊 大白菜、甘蓝、箩卜等生产季节长、耐储运的蔬菜品种价格低，每1 kg均价在3元以内；年度间涨幅小，2007-2009年净增长0.4~0.6元，年度涨幅在8%以内；地区间差异小，同品种不同城市仅差0.1~0.3元，波幅在10%以内。

丝瓜、青椒、蒜薹等生产季节短的品种价格高，每1 kg均价在5.3元以上，蒜薹等个别品种高达8.4元；年度间涨幅大，2007-2009年净增长了0.6~2.5元，年度涨幅均在10%以上，青椒、莲藕等个别品种年度涨幅高达20%~30%；地区间差异大，同品种蔬菜在不同城区差异达1.0~3.0元，波幅高达20%~40%。如蒜薹：2009年1~6月南充每1 kg均价为8.43元，遂宁为5.99元，波幅达40%；丝瓜：南充为5.33元，成都7.03元，波幅达32%；菠菜：遂宁为1.33元，南充3.14元，绵阳3.97元，广安4.28元，成都4.46元，成都与遂宁差价高达3.13元，波幅达235%。

②季节不同，价格相差悬殊 从全年看，2月（春节）菜价最贵。2006年2月均价为3.72元/kg，2008年2月为4.61元/kg，分别是全年平均菜价的127%和132%；其次是春淡的3~4月、秋淡的9~10月菜价偏高，是全年平均菜价的110%；价格最低是春菜生产旺季的6~8月、秋菜生产旺季的11~12月，是全年平均菜价的80%~90%；2008年最高点和最低点差价达1.89元，波幅达69%。

3 蔬菜价格构成因素

据对顺庆区搬罾9、10村蔬菜基地生产的油菜薹进行调查，目前市场蔬菜有3种价格，即产地批发价、市场批发价、农贸市场零售价。各种价格的构成和比例见表1。

4 蔬菜价格上涨的原因

4.1 生产资料涨价

据四川城调队调查统计，2009年1月，化学肥料比上年同期上涨了7.7%。据攀枝花市调查反映，2009年1月攀枝花尿素零售价格已达1．65元/kg，创1998年以来月零售价最高。据我们在生产基地调查，2009年1~2月，尿素每包（40 kg）销价由上年的60~70元涨到95~100元，涨幅达30%~40%，油枯由1.3~1.4元/kg涨到2.0元/kg；茄子、辣椒、豇豆、地膜等生产资料价格涨幅也在20%以上。生产投入品价格上涨导致蔬菜价格的全面上涨，是2009年蔬菜价高的主要原因之一。

4.2 劳动力大幅升值

2009年上半年，劳力升值快。据调查，在南充市内随处的建筑工地一名普通的技工工资每天在120元以上，杂工工资每天在80元以上，普通餐饮业的服务员包吃包住每月最低也要800元，在2008年的基础上部分工种翻了一翻。农村请劳力做农活也要25~30元（只工作8 h，如需工作8 h以上，还要另加工资），前一年农村劳力一般为20元左右。劳动力的大幅升值，是2009年蔬菜价高的又一主要原因。

4.3 商品菜地少，商品菜总量严重不足

据对市辖三区蔬菜基地调查，在建市前城区人口20余万，有近郊一线专业蔬菜基地1 333 hm2，建市后，随着城市建设的需要，其中的800 hm2蔬菜基地被征占，现仅剩533 hm2。加上近几年新发展的二线菜地3 467 hm2，三区现共有专业菜地4 000 hm2。但目前满足市辖三区城市蔬菜供应就需要6 667 hm2，缺口达2 667 hm2。新发展的二线菜地远离城区，因资金等投入不足，道路、水渠池等基础设施建设滞后，菜农的科技水平低，产出能力弱，生产的商品菜总量明显不足。

据对南充市桑园坝蔬菜批发市场调查：该市场年交易量近40万t，在本地菜生产旺季，本地菜占80%，外地菜占20%，在本地菜生产淡季，本地菜占20%，外地菜占80%，全年本地菜交易占70%，约28万t，外地菜交易占30%，约12万t。外地菜有40%来源于省内攀枝花、彭州、凉山、遂宁等地，有60%来源于海南、广西、陕西、山东等十余个省市。本市全年销售本地蔬菜约45万t，外地蔬菜20万t。从市场看，南充市生产的商品菜总量严重不足，必须从外地引进总量的1/3才能满足市场供应。

表1 油菜薹价格构成表

4.4 农村劳动力缺乏

蔬菜产业是劳动密集型产业，从整地、播种、栽植到采收、市场出售等全过程都需要较多的劳动力，但目前农村的劳动力较少，大部分青壮年劳力都外出务工，农业劳动力相当缺乏。据统计，南充辖9县区413个乡镇，有178万农户，609万农业人口，336万个农村劳动力，常年外出劳动力135万个，占劳动力总数的40%，举家外出户占农户总数的20%。据我们在市级蔬菜基地镇顺庆区搬罾镇调查，全镇有农业人口20 486人，农业劳动力10 340人，常年外出打工的6 447人，占劳动力总数的62.4%；在家务农的3 893人中，18~50岁的青壮劳力仅1 613人，占劳动力总数的15.6%。在仪陇县立山镇钟鼓村调查，该村共6个组、41.2 hm2耕地、241 家农户、823 人、500 个劳动力，全家外出102户，外出人口348人，占总人口的46%，外出劳动力268个，占劳动力总数的53.6%。农村劳动力缺乏，这是目前限制蔬菜产业发展的又一主要因素。

4.5 销售链条长，流通环节成本高

目前蔬菜从基地菜农到消费者最少都要经历以下4个环节：菜农→产地菜贩→批发市场批发商→零售市场零售商，如是外地蔬菜，环节就更多。在每环节都有成本和利润，环节多成本高导致菜价高。

5 控制蔬菜价高的对策

5.1 大力发展商品菜地，增加蔬菜总量

“菜篮子”工程是关系到千家万户的民生工程，按照中央和省管“米袋子”，市、县管“菜篮子”的指示，市、县两级政府应高度重视菜篮子工程，大力发展商品蔬菜基地，满足城乡居民生活需要。南充市现有城镇人口150万，加上农村进城务工人员、城市流动人员和部分农村家庭购买商品菜人员，南充现有食用商品蔬菜的人口有230万。按照《中国居民膳食指南》建议每10人需要667 m2菜地才能达到供求平衡的原则，全市需要城市专业商品蔬菜基地15 333 hm2，现仅1万hm2尚差5 333 hm2。市、县政府应加大力度，采取强力措施及时补充建设高标准的商品蔬菜基地，增加蔬菜总量，以满足城乡居民生活和农民增收的需要。

5.2 控制生产资料上涨，降低生产成本

蔬菜价格上涨，很大程度上取决于种子、肥料、农膜、劳力等生产投入品的上涨，要降低蔬菜价格，保障人民生活需要，必须控制农业生产资料的价格，降低生产成本。国家可出台政策限制肥料、农膜等可调控的农资价格；为了鼓励农民发展蔬菜，降低生产成本，市、县政府也可参照国家扶持粮食生产的办法，对蔬菜种植户给予种子、农膜、肥料等生产资料的补贴。

5.3 鼓励产销直接见面，缩短销售链

目前蔬菜从生产者到消费者最少都要经历4个以上环节，环节越多菜价就越高。鼓励具一定规模的蔬菜基地乡、村选择懂经营、有威信的农村能人，组建产地蔬菜专业合作组织，这个组织外联市场内联农户，支持他们对蔬菜进行整理、分装、配送，直接进入千家万户；在市场直接开设销售窗口，替代运输商贩、批发商和零售商，缩短销售链，降低流通环节成本。

5.4 积极推行“农改超”，降低经营成本

农贸市场是目前蔬菜销售的主战场，零售商贩是市场的主力军，零售商的劳力和利润也是提高蔬菜成本的主要因素，仅此一项占蔬菜售价的25%。可参照成都、福州、上海、杭州等经济发达城市，分期分批的将农贸市场改为农贸超市，减少农贸商贩，降低蔬菜成本，有条件的超市可同时做好蔬菜的整理、洁净、分装等采后处理工作，提高蔬菜质量和采后附加值，满足部分高档消费群体需要。

5.5 落实扶持政策，鼓励蔬菜发展

“菜篮子”工程是一项系统工程，涉及产学研、农工贸等多学科多领域，产前、产中、产后全过程。要加快生产发展，全面提高产量、质量，降低生产成本，满足城乡居民生活的需要，必须落实相关扶持政策。①财政投入政策。“菜篮子”工程作为民生工程，财政应给予一定的投入才能满足民生需要。市、县两级财政每年应预算一定的经费作为蔬菜发展基金，用作蔬菜种子种苗补助、试验示范推广、风险基金、基地产品认证、龙头企业与合作经济组织发展奖励、新建商品菜地的基础设施建设等。②项目实施政策。蔬菜基地的道路、渠池凼水系、电路等基础设施建设需要较多的投入，仅靠市、县财政投入是不够的，大量的建设费用需要整合国家、省立项的农业综合开发、扶贫、水利等各种项目资金，将其捆绑起来优先集中建设蔬菜基地，同炒一盘菜，各敬各的神。③考核奖惩政策。“菜篮子”工程作为民生工程应纳入各级政府的工作目标进行考核，对各项指标实行建档管理，挂牌公布，对任务完成好的提拔重用，对完成任务差的通报批评，限期达标。