企业设备管理的法律环境分析

中国石化胜利油田/刘炜光

提出企业设备管理的法律环境问题，根据设备属性特点分析了与设备管理相关的法律法规，明确提出了营造良好设备管理法律环境的紧迫任务是修订颁布新版设备管理条例。

刘炜光，硕士，从事机动设备管理与维修工作。先后任胜利油田河口采油厂机修厂副厂长、胜利油田机动处综合技术科副科长、现场设备科科长，设备管理处主任工程师。现为胜利油田设备管理处副处长、高级工程师。

一、企业设备管理法律环境问题的提出

企业是产品或服务的生产者或提供者，作为独立法人，也是自主经营、自负盈亏的独立经济实体。在现代法治环境下，设备管理作为生产企业的一个重要组成部分，设备一生管理 (包括新建企业的设备投资、设备对外租赁、企业内部的设备生产运行） 无不受法律约束，政府对企业设备活动的监督和管理同样严格按照法律规定的内容和程序进行。为了重视和做好企业生产经营与设备管理的各项工作，企业应该充分认识包括设备管理在内的法律环境，准确把握法律环境对企业影响的程度、范围和方式，才能营造良好的生产经营环境和有效降低成本，提高市场竞争力。

企业经营法律环境是指影响企业及其经营活动的法律因素系统。企业经营法律环境的主要因素可分为政策法律的完备性、政府依法行政、司法公正和法律意识等四个方面。就评价政策法律的完整性而言，主要看相关法律制度是否健全和切实可行，对企业经营的各方面是否具有完备的法律规定，使企业有法可依，使政府对企业的监督管理同样有法可依。由于政府政策对企业经营有着巨大影响，因此法律法规和政府政策共同构成企业经营的法律环境。从设备管理的视角看，无论是设备选型购置、使用管理，还是维修改造、报废处置等设备管理的各个阶段和环节，都与不同的法律法规和政府政策相对应。因此，做好企业设备管理工作，不仅要懂技术和管理，而且要懂法律和政策。如企业引进某类设备或购置当地生产的某类设备，可享受税费的优惠，就可为企业购置设备降低成本。

二、从设备属性看设备管理的法律环境

正确认识设备的相关属性，不仅从设备管理的法律环境上看有其必要性，而且对于做好设备一生各个阶段和环节的管理具有重要现实意义。

1.设备具有产品属性。设备通常是作为产品在装备制造企业生产出来的，也就是说设备前期管理主要是作为产品的管理而存在的。当然，设备之所以生产制造，一是生产厂家根据市场潜在需求而主动推向市场的（通用设备为主），二是根据用户订单需求而拉动生产的（专用和大型设备为主）。由于设备寿命周期费用主要在设备的设计、制造阶段决定，因此设备产品直接形成和决定了其性能、质量、可靠性和本质安全化水平。设备既然作为产品，其生产、销售活动，必须遵守国家《产品质量法》 等法律法规。

2.设备具有商品属性。装备制造企业生产出来的设备主要是作为商品出售的，企业中所需的设备主要是作为商品通过市场交换而有偿获得的。从设备的商品属性看，涉及到新设备的产品市场、二手设备市场、报废设备处置市场、设备租赁市场、设备维修市场、设备再制造市场、设备备品配件市场等。牵涉到合同法、税法，以及进口设备管理办法等诸多法律法规。

3．设备具有资产属性。设备属于企业固定资产的范畴。固定资产是为企业所拥有或所控制的生产资料，是企业依靠投入有偿获得的产权或使用权。设备资产折旧的提取要执行国家《会计法》、 《企业财务制度》 的要求。国有企业资产管理还要遵守《国有企业财产监督管理条例》、 《国有资产评估管理办法》 等。此外，对设备等固定资产进行核销、抵押、质押、清产拍卖、重组、捐赠等均要符合相关法律要求。

4．设备具有技术属性。技术对社会经济发展最直接的表现就是生产工具和设备的改进，不同时代生产力的标尺是不同的生产工具和设备，石器时代、青铜器时代、铁器时代、蒸汽时代、电气时代、信息时代的划分主要是以设备和工具的技术进步及主导作用来划分的。设备本身作为科学技术的主要载体和凝聚物，具有技术属性，涉及到专利、保密、技术转让等法律法规。此外，无论是作为设备产品时的设计、制造、装配等，还是作为固定资产时的安装、使用、检测、维修等各个环节都需要执行国家、行业和企业的相关设备技术标准。

5．设备具有社会属性。设备的生产本身就是社会化分工协作的结果，设备的正常运行至关重要。按设备商品的用途属性，可将设备市场分为消费品市场和生产品市场。当设备作为企业的生产工具和手段时，设备与安全生产、劳动防护、环境保护、能源节约、产品质量等方方方面紧密联系在一起。所以从以上各个视角制定的法律法规，往往均涉及到设备和设备管理。国务院《特种设备安全监察条例》 对7类特种设备的生产、使用、检测、监督检查和法律责任做了明确规定，但由于覆盖设备种类少、视角窄（安全视角），因此从设备管理的整体性而言，只能算作是一个设备综合管理的补充性法规。

由此可见，搞好设备一生管理牵涉到的法律法规很多，而且这些法律法规中对设备管理的要求显然是必要和正确的。但从企业设备管理的经营法律环境方面而言，未免显得有些零散，且不够系统和协调，设备管理法律环境的完整性难以体现出来。国务院1987年颁布实施的《全民所有制工业交通企业设备管理条例》 （以下简称《条例》） 作为设备管理的重要性法律法规，成为实施设备一生管理的重要推动力，标志着中国设备管理工作从此走上良性循环的法制化轨道。随后，国家相关部门和各省市相继制定了贯彻《条例》 的实施办法，企业制定了相应的实施细则。企业各级设备管理部门把落实《条例》 作为搞好设备管理工作的重要保障和举措，设备综合管理开始普及推广，设备效率效益意识普遍增强。20多年来的实践充分证明，设备管理条例对于规范和加强企业设备管理，提高生产技术装备水平和经济效益，保证安全生产和设备正常运行发挥了重要作用。现在回头看， 《条例》 所确定的设备管理方针、目标、任务和原则依然是正确的， 《条例》 关于设备一生管理的要求对于加强和改善企业设备管理仍然具有重要的现实意义。同时也应该看到，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，以及政府职能的转变和科学发展观的确立， 《条例》 的修改也是势在必行。

三、如何营造良好的设备管理法律环境

随着以人为本理念的确立与和谐社会的建立，关于安全、环保、节能等方面的要求越来越高，法律法规也日臻完善。考虑到我国执法的纵向专业化特点，相应法律法规主要在政府和企业的相应主管部门进行贯彻落实。由于政府没有设置归口的设备管理部门，客观上不利于设备管理职能的集中和设备主题法规的制定。营造良好的设备管理法律环境，需要围绕设备一生管理形成系统完整的相关法律法规和政策支持，但笔者认为，目前最主要最紧迫的就是尽快修订完善和颁布实施新版《设备管理条例》。除了《设备管理条例》，还没有任何一部其他法规能对设备管理生产这样广泛而有效的规范和指导作用。笔者提出的几点修订意见如下。

1．设备一生综合管理的内容不仅应该继续保留，而且要根据设备管理的发展进一步充实完善。这是条例的精髓所在，也是条例的根基所在。

2．如何适应安全生产、环保、节能等相关法规的要求，笔者认为没必要去重复那些法律中的相关条文，而是应将相关法规中涉及到设备的重要要求进行设备管理表述的具体化、明晰化，使其较好融合到设备一生管理的各个阶段和环节当中去。

3．按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的政府职能要求，明确政府在设备发展战略引导、设备要素市场监管、设备管理监督等方面的地位和作用。

4．设备管理协会应找准自身定位，发挥好代表职能、自律职能、中介职能和服务职能的作用。