奥巴马2011财年预算申请报告取消星座计划

范嵬娜（北京空间科技信息研究所）

□□2010年2月1日，美国总统奥巴马向国会提交了2011财年政府预算申请报告，其中为美国航空航天局（NASA）申请的预算约为190亿美元。报告称：取消前总统小布什提出的载人重返月球的星座计划；“国际空间站”的运行至少延长到2020年；投资数十亿美元用于商业空间运输系统和新技术的开发，努力使美国的太空探索活动持续、稳步发展。该预算申请报告还有待国会批准。

NASA 2011财年预算申请报告预算表 百万美元

1 NASA 2011财年预算申请概述

奥巴马在2011财年政府预算申请报告中明确提出了NASA新的指导方针：①NASA新的战略途径将在研究和技术方面开展大量的研发活动，这将使未来的载人航天活动更具有经济可负担性和可持续性；激励新一代美国人，提高人类对太阳系和宇宙的了解水平。②NASA获得的技术投资将确保未来的太空探索者获得那些目前只能梦想的工具、能力和知识。③期待NASA与国会和其他相关方一起促进实现总统和国家提出的NASA目标。

在NASA 2011财年预算申请中，2011－2015财年预算总额约为1000亿美元，比2010财年预算中的2011－2015财年预算总额增加了60亿美元，其大宗和持续的投资集中在：研发创新技术和验证旗舰技术，寻求太空探索新途径；实施到达太阳系多个目的地的机器人先驱探测任务；研发重型运载和推进技术；开发美国商业空间飞行能力；提高未来运载能力，包括在航天飞机退役后现代化改造肯尼迪航天中心的工作；延长和增强“国际空间站”的应用；旨在提升NASA、其他政府和商业航天能力的跨部门技术研发计划；加速气候变化研究和观测卫星的研制；发展新一代和绿色航空；支持教育，重点在于科学、技术、工程和数学（STEM）。

2 NASA 2011财年预算申请关注点

2.1 探索研究和研制

在NASA 2011财年预算申请中包括3项新探索计划：①关键技术验证计划，2011－2015财年预算总额约为78亿美元；②重型运载和推进技术研发计划，2011－2015财年预算总额约为31亿美元；③机器人先驱探测任务计划，2011－2015财年预算总额约为30亿美元。此外，此前已有的人体研究计划（HRP）的预算增长了42%，而且每年有500万美元用于支持共享探索计划（PEP）。

验证在轨燃料补给关键技术

2.1.1 关键技术验证计划

关键技术验证计划主要包括旗舰验证计划和使能技术研发计划。

旗舰验证计划

此项计划包括投资成本在4亿～10亿美元、研制周期小于5年的项目。其中包括：与国际、商业和其他政府实体合作的项目；验证关键技术项目，如在轨推进剂转移和存贮、充气式舱、自主/自动交会对接、闭环生命保障系统，以及其他新一代能力。

使能技术研发计划

此项计划包括更小规模投资（通常小于1亿美元）、更短研制周期的具有竞争力的项目。其中也涉及到商业、学术和国际合作伙伴的参与，验证更广范围的关键技术，如原位资源利用和先进空间推进技术。

2.1.2 重型运载和推进技术研发计划

重型运载和推进技术研发计划的主要任务是广泛的研发活动，旨在支持新一代空间发射推进技术，力图降低未来重型运载系统的成本并缩短研制周期。其目标研发活动包括：第1级发射推进的新途径；空间先进发动机技术的研发及基本推进技术的研究。该计划中的项目也涉及到政府、商业、学术和国际伙伴的参与。

2.1.3 机器人先驱探测任务计划

此项计划将实施到达月球、火星及其卫星、拉格朗日点以及小行星附近的机器人先驱探测任务，为未来载人活动勘测目标、识别危险和资源，以确定未来向太空扩展人类文明的过程。该计划的研究目标包括试验技术和运行概念，执行观测任务，为未来载人太空探索作准备。机器人先驱探测任务计划通常支持成本小于8亿美元的任务，其中可能包括：到达月球表面的机器人任务，在地球可以对其进行远程操作，并传输接近实时的视频图像；验证用于处理月球或小行星材料的“工厂”任务。

2.2 “国际空间站”

美国原计划在2015年结束“国际空间站”的运行，在2016年使其脱离轨道，但在2011财年预算申请报告中建议“国际空间站”运行至2020年或以后。

相对于2010财年预算，在2011财年预算申请中为“国际空间站”的2010财年预算追加了4.63亿美元，在2011－2014财年中共增加了20亿美元。新的预算水平能支持“国际空间站”至少运行到2020年，这与国际合作伙伴的意愿是一致的。2011财年预算申请报告的重点是增强“国际空间站”性能，改进地面支持系统和在轨系统，并支持“国际空间站”国际实验室活动。其目标是充分利用空间站的研发能力，进行科学研究、改进空间运行的性能，并对NASA其他计划开发的新技术进行验证。

未来将由商业航天器执行“国际空间站”任务

2.3 商业乘员和货物运输计划

在成功研制商业货物运输系统的前提下，2011财年预算申请报告为在2011－2015财年开发美国商业载人航天运输系统投入约60亿美元预算（在2010财年预算中没有此项预算）。商业乘员运输项目在2011－2015财年的年度申请预算分别为5亿、14亿、14亿、13亿和12亿美元；商业货物运输项目则只有2011财年的3.12亿美元。NASA将通过竞标的方式分配这些经费，以支持一系列不同层次计划风险的系统和系统元器件研制，如改进现有运载器用于载人任务，以及研制可与多个运载器相匹配的新型航天器。NASA将确保所有系统满足其严格的载人要求。

2.4 航天飞机

在2011财年预算申请报告中，为2011财年航天飞机项目预算增加了6亿美元，以保证航天飞机能够完成剩余5次飞行任务（航天飞机退役可能推迟到2011年），同时全力支持航天飞机劳动力和设施转移工作。

2.5 新航天技术

2011财年预算申请报告中提出投资研发新一代技术，以助于提高美国在关键研究领域的领导地位；获得远期能力；开发大量创新技术，使NASA、其他政府和商业航天活动更有效、更具有经济可负担性。为了实现上述目标而实施的计划涉及广泛的参与者，并结合了目前的创新合作计划（IPP）。这些计划集中在以下关键领域，如通信、敏感器、机器人、材料和推进，实施时提倡采用奖金以及其他创新研究投资机制。

2.6 星座计划

在2011财年预算申请报告中取消了星座计划，并在2011财年和2012财年共提供25亿美元用于相关设施和收尾工作。NASA将尽快取消星座计划，并创建一支“老虎团队”，评估劳动力、采购和其他问题。星座计划是NASA根据前总统小布什在2004年为了美国重返月球而提出的，已实施6年并投入约90亿美元。该计划的“猎户座”飞船和战神－1火箭正在研制中，其中“猎户座”飞船已在通过初步设计评审后进入关键设计评审阶段，战神－1－X试验火箭也已成功发射。

3 取消星座计划分析

3.1 取消星座计划的原因

载人航天计划评审委员会的评估结果

奥巴马政府载人航天计划评审委员会从2009年5月开始全面评审美国载人航天计划，而2009年10月22日公布的最终评审结果显示，美国载人航天计划似乎正在不可持续的道路上发展，其主要原因是美国载人航天计划所追求的目标与分配资源不匹配。按照2010财年预算水平，美国重返月球计划是不可行的。奥巴马政府科学技术政策办公室官员Jim Kohlenberger表示，美国已经在星座计划上投入了90亿美元，但这不能成为在这个不可行计划上再投入500亿美元的借口。美国需要制定明智、谨慎的投资计划，这些投资确实要能扩展美国新的探索和发现途径。

评审委员会比较倾向于灵活性途径方案，它允许有多种探索选择，如探测小行星及在行星表面借助机器人开展探测工作。该方案可以使美国航天机构分阶段地开发新技术，使美国公众不断受到激励、鼓舞。评审委员会也建议投资商业运输系统和技术开发计划。上述建议在2011财年预算申请报告中都得以充分体现，预算申请报告中包括了机器人先驱任务探测太阳系多个目的地，以及开发商业空间运输系统和技术的经费。

美国原计划利用与阿波罗计划途径相似的星座计划重返月球。根据评审委员会的评估结果，用于重返月球的重型运载火箭直到2028年或2030年才能使用，而在2030年之前都不会有足够的经费用于研制月球着陆器和月球表面系统。过于关注重返月球计划也会忽略对探索关键技术的投资。因此，在2011财年预算申请报告中取消了星座计划，其中包括战神－1、5运载火箭以及“猎户座”飞船。

奥巴马政府的首要任务

目前，美国国内经济仍处于复苏阶段，失业率高达10%，财政赤字高达1.56万亿美元，奥巴马向国会提交的2011财年预算开支总额高达3.8万亿美元。为了缩减财政赤字，奥巴马不得不砍去或缩减包括重返月球在内的120项政府开支项目，从而能使美国政府的财政压力得到真正的缓解。

2010年1月的调查数据显示，奥巴马参选时高达70%的支持率已下跌至50%。为了挽回公众支持率，奥巴马总统当前的首要任务还是要解决经济和失业问题，因此取消了耗资2000多亿美元的星座计划。

3.2 取消星座计划产生的影响

太空探索追求

Kohlenberger在回答记者提问时解释说：“我们取消星座计划，并不是放弃进一步探索太空的理想。”他还指出：“这并不是后退，而是要放弃使用昨天的技术重复40年前的载人登月，而是要进行新技术开发，使我们能更深入、更快、更经济地进入太空。”

虽然NASA新计划还没有确定研制重型运载火箭以及近地轨道以远载人探索任务的时间表，但2011财年预算申请报告中包括在今后5年内投资数十亿美元开发相关关键技术，旨在使太空探索更快、更具有经济可负担性。

发射系统技术研发方案

美国航天领导地位

在奥巴马公布2011财年预算申请报告之前，已有共和党议员反对说，这么做将意味美国载人航天计划的衰亡，美国不再拥有几十年来在航天领域的领导地位。然而，近地轨道以远的载人探索活动是需要先进技术支撑的，奥巴马提出的2011财年预算包括了3项探索技术研发计划，表明在努力作好充足的技术准备，以便未来更简单、更经济地实现近地轨道以远的探索活动。这样看来，取消星座计划不一定会对美国航天领导地位造成不利影响。