深化科技工作部署 加快创新建设步伐

■ 全国人大代表，云南省科技厅党组书记、厅长 龙 江

“建设创新型云南行动计划”是中共云南省委、省政府实施的重大战略部署。2009年，云南省科技工作深入学习实践科学发展观，紧紧围绕科技部和省委、省政府的部署和要求，以支撑经济平稳较快发展为主题，以加快实施建设创新型云南行动计划为核心，扎实推进各项重点工作，全省科技工作步入了重要跃升期。2010年，进入新的一年，省科技工作的中心任务是深化科技工作部署，加快推进创新型云南建设步伐。

一、重点突破，强化支撑，云南省科技工作取得新进展，科技对经济社会发展的支撑作用显著增强

2009年，云南省科技工作围绕关键技术攻关、重点新产品开发及产业化示范，组织实施了一大批国家、省级计划项目，开发了一大批具有知识产权的重大新产品，使区域创新能力稳步提高，居全国第22位、西部12个省区市第4位。科技创新有力促进了经济结构调整和发展方式转变，科技成果转化提速，重点产业竞争力得到提高，新的经济增长点和战略性新兴产业培育初见成效，推进了全省经济社会平稳较快发展。

一是推动产业转型升级，提高重点产业竞争力。通过提升重点产业核心竞争力，有色金属由单一的原料型产品向高附加值、高加工度方向发展，磷化工、煤化工产业化创新基地建设进展顺利，中式卷烟的工艺技术及产品质量达到国际先进水平，新型柴油发动机等32种新产品达到国际先进水平，铁路牵引变压器等27种新产品达到国内领先水平。

二是发挥科技创新支撑作用，促进经济发展方式转变。大力实施节能减排科技创新工程，推进节能示范项目的实施和先进节能示范工业企业建设，加快了节能减排、清洁生产新工艺、新技术、新设备的研发和推广应用，在钢铁、煤炭、建材、化工、有色等重点耗能行业中一批重点企业节能减排技术达到国际先进水平和国内领先水平。

三是加强自主创新，培育战略性新兴产业。结合云南实际，积极发展新材料、新能源、光电子、生物医药等战略性新兴产业。新材料产业快速发展，一批全国领先的新产品实现了产业化。生物质能源产业化创新基地建设顺利推进，光伏产业多项研究成果实现了推广应用。光电子产业初具规模，一批光电子产品的技术水平居国内领先。生物医药产业健康发展，中药现代化科技产业基地建设顺利。

四是加快农业产业化进程，推动农业发展及农民增收。加强农业产业重大集成创新项目的组织策划和实施，着力突破一批对农业重点产业、重点企业发展有重大支撑作用的核心技术和关键技术。

五是强化民生科技，促进社会和谐发展。通过一批生态恢复重建、高效环保装备研制、废弃物资源化利用等领域项目的实施，突破了12项关键核心技术，建立了曲靖市麒麟区、陆良县两个国家级可持续发展实验区和5个省级可持续发展实验区。

六是创新机制，改善环境，推进科技成果转化和产业化。自主创新配套政策制定进展顺利，“科技下乡”、科技活动周、“三下乡”等科普宣传等活动成效显著，部省会商、厅州市会商进一步深化；科技与金融结合更紧密。

二、凝心聚力，服务全局，深化科技工作部署，锁定十项年度重点工作目标

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是全面实施“建设创新型云南行动计划”的关键之年。中共云南省委八届八次全委会对全省各项工作作出了重要部署，并重点指出要“深入实施建设创新型云南行动计划，围绕关键技术攻关、重点产品开发和产业化示范，组织实施一批重大项目，大幅提升科技进步对经济增长的贡献率”。

一是深入实施建设创新型云南行动计划，围绕关键技术攻关、重点新产品开发及产业化示范，组织实施30项培育战略性新兴产业重大项目，突破50项关键核心技术，研究开发50个具有自主知识产权的重大新产品。

二是切实找准云南科技发展战略性和关键性问题，启动“十二五”科技发展规划的编制工作。

三是遴选20户左右企业开展创新型企业试点，继续实施高新技术企业培育工程和高新技术企业提质增效翻番工程。

四是加强农业科技创新，进一步增强农业科技创新成果转化能力。

五是继续推进中药现代化科技产业（云南）基地建设，重点支持一批重要药材品种规范化种植、重大新药研发、关键生产加工技术开发应用等方面的重大项目。

六是推进创新平台建设，认定一批省级工程技术研究中心、省级企业技术中心、省级工程实验室、工程研究中心，引导建立若干产业技术创新战略联盟。

七是继续大力培养引进高层次科技人才，引进10名以上国内外高端科技人才，选拔培养100名左右省中青年学术和技术带头人后备人才及省技术创新人才培养对象。

八是加强上下联动，落实部省会商工作制度，抓好“国家自然科学基金委员会—云南省人民政府自然科学联合基金”的组织实施。

九是组织好“中国-东盟科技论坛”、“云南科学大讲坛”、“科技外交官云南行” 等重大科技活动。

十是加强自身建设，提高服务效率。

三、强化管理，突出效能，以科技体制机制创新加快推进创新型云南建设步伐

科技体制机制创新是加快推进创新型云南建设步伐的不竭动力。近几年全省科技工作的良好局面，很大程度上来源于科技体制机制创新。创新来源于实践，需要认真分析形势变化的新趋势和新特点，深入研究加快发展面临的新情况和新问题，准确把握科技发展的新机遇和新挑战，找准科技工作的定位、重点和着力点。

一是加快培育战略性新兴产业。结合“十二五”规划的编制，对云南省战略性新兴产业进行前瞻性、系统性的谋划和战略性规划，把战略性新兴产业的培育和发展纳入规划之中，加大扶持培育力度。

二是建立和完善政府引导、市场化运作的科技工作新机制。科技计划项目的选择要以市场为导向、以企业为重点，优先支持在细分市场上处于领先地位和优势突出的企业，优先支持研发成果与市场结合得好的项目。同时，借助专业机构的力量，建立市场化的运作机制，整合科技与市场结合的各种要素。

三是通过高新技术企业的认定和上市培育、创新型企业试点、技术创新工程等工作，以企业为主体组建产业技术联盟，尽快突破一批核心技术，开发一批新产品，培育一大批能对全省经济发展发挥重要支撑作用的高新技术企业。

四是抓紧建设云南科技创新园，围绕优势特色产业，大力引进国际国内著名研究机构和大企业、大集团来云南设立研发基地；支持优势特色行业龙头企业入园，建立高水平企业技术中心和工程技术研究中心；吸引各大院校、科研机构、高端科技人才到园区设立独立试验室和研究所。通过吸引世界一流科技要素的聚集，构建世界级研发创新平台。

五是面向全球，引进多层次、高水平的创新创业人才。建立高端人才引进、本土人才培养长效机制，构筑我省高新技术产业和战略性新兴产业人才高地，形成一大批科技领军人才和创业创新团队。

六是构建适应高新技术和新兴产业发展的多层次融资体系。发挥政府投入对社会的示范、引导效应，持续加大政府科技投入资金，建立科技风险投资补偿专项资金和科技融资担保公司，通过整合资源、引导金融机构、创业投资基金和社会投资，组建各种天使基金、创业投资基金和风险投资公司等，建立多层次的资金融资体系，实现政府、企业、金融（基金）共赢局面。

七是加强科技管理工作创新，突出绩效考核，增强科技工作显示度。今年，按照省政府的部署，将全面推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。科技管理工作的最终目标是提高科技产出和绩效，要把效能理念贯穿于工作的始终，要更加注重产出和绩效，在计划、监管、总结、统计、考核等各个环节下足功夫，把工作任务细化、量化，切实落实工作责任制，增强科技工作的绩效和显示度。