充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用

■ 科技部党组书记、副部长 李学勇

2010年全国科技工作会议，以党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指导，回顾总结2009年科技工作，研究部署2010年科技工作。

做好当前和今后一个时期的科技工作，要坚持以科学发展观为统领，把科学发展观的要求转化为推动科技工作的思路、部署和措施，切实增强推动自主创新、促进科学发展的能力。要把服务发展第一要务、以人为本的根本要求和统筹兼顾的基本方法落到实处，充分发挥科技对经济社会又好又快发展的支撑引领作用。

一、突出支撑经济结构调整和发展方式转变这条主线

胡锦涛总书记在中央经济工作会议上指出，要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。他强调，要坚持走中国特色自主创新道路，坚持把建设创新型国家作为面向未来的重大战略选择，为加快转变经济发展方式提供强有力的科技支撑。

温家宝总理在全国科技奖励大会上指出，我们要始终坚持把自主创新作为经济结构调整和发展方式转变的中心环节，着力突破带动技术革命，促进产业振兴的前沿科学问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题，不断提高国民经济整体素质和公共服务保障水平。

贯彻落实总书记和总理的重要讲话精神，要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，力求突破更多关键技术、获得更多自主知识产权，努力培育战略性新兴产业，加快科技成果向现实生产力转化，培育新的经济增长点。

二、突出科技工作统筹协调

科技工作的规律和特点，要求必须加强统筹协调。当前要特别重视以下几个方面：

1.统筹科技优先发展和服务经济社会发展

一方面科技工作要发挥好支撑引领作用，真正实现创新驱动和内生增长；另一方面科技自身又要实现又好又快发展，提高科技持续创新能力。两者应当相互促进，相得益彰。

2.统筹调结构与惠民生

既要注重创新链与产业链的结合，也要注重创新链与生活圈、消费链的结合，包括吃、住、行、游，健、安、环等。调结构和惠民生要紧密结合，经济发展和社会发展要紧密结合。

3.统筹城乡和区域发展

统筹城乡和区域发展是贯彻落实科学发展观的要求，也是中央经济工作会议、中央农村工作会议所强调的，是中央一号文件确定的重要任务，我们要认真贯彻落实。

4.统筹自主创新与充分利用国际科技资源

自主创新不是封闭创新，要进一步拓展国际合作领域、创新合作方式、深化合作内容，充分利用对外开放的有利条件，在更高的起点上推进自主创新。

5.统筹立足当前和规划长远

要把完成年度任务与加强前瞻性研究和战略性部署有机结合起来，瞄准世界科技发展的前沿，加快实施面向战略需求的重大基础研究，在关系国家未来和战略必争领域部署重大前沿技术攻关。制定“十二五”科技发展规划，要有国际视野和战略的眼光，要从建设创新型国家和全面建设小康社会目标的要求出发登高望远，立足当前、着眼长远，进一步体现科技工作的统筹部署。

三、突出体制机制创新

国家创新体系建设是推动自主创新，建设创新型国家的制度保障。刘延东同志明确提出，要把深化改革的着力点放在推进国家创新体系建设上。《国家中长期科技规划纲要》已经对国家创新体系建设进行了顶层设计，要以改革创新为动力加快推进。

1.加强统筹部署

深入研究制定深化改革、全面推进国家创新体系建设的意见，对今后一个时期国家创新体系建设的整体架构、推进规划、工作机制和实施方案提出意见。

2.实现重点突破

以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设为突破口，全面推进国家创新体系建设，这是党的十七大和全国科技大会提出的明确要求。2009年国家技术创新工程启动实施，各有关部门、各地方迅速行动，积极推进技术创新工程的开展。创新型企业、产业技术创新战略联盟、技术创新服务平台的工作取得了重要的进展，地方试点工作也在积极推进。技术创新工程已经成为科技工作中继“星火”“火炬”之后又一面旗帜，成为推进技术创新体系建设、提升产业竞争力的有力抓手。要大力推进创新型企业建设，构建产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台，引导创新要素向企业集聚，确立企业在技术创新中的主体地位，调动各方面的积极性，善于运用政策工具和市场化手段，创新体制机制，开展试点示范，深入推动技术创新工程的实施，引导和激励更多的企业走上创新发展的轨道，做优做强。

3.强化协同推进

协同推进一方面是各创新主体、各类创新要素要互动。另一方面技术创新体系、知识创新体系、军民结合创新体系、区域创新体系和科技中介服务体系这五大体系要相互联系、有效互动、协同推进。

4.加强试点示范

推进创新体系建设，需要加强试点示范。以点带面是我们党推动工作的基本方法之一，我们要通过深入基层调研，发现典型，总结典型经验，并上升为对规律性的认识，从而推动面上工作。改革开放对试点又赋予了新的内含，就是先行先试，要进一步解放思想、大胆创新、先行先试。近年来在试点示范方面我们开展了一些工作，各部门和各地方都有不同类型的科技工作试点，取得了很好的成效。

5.优化政策环境

政策法制环境对创新型国家建设非常重要。今后要加强《规划纲要》配套政策实施情况的跟踪评估，切实保障支持和激励自主创新各项政策真正落到实处。要发挥监测评估对于国家创新体系建设的引导和促进作用。各级科技部门都要重视和加强创新环境建设。

四、突出创新型科技人才队伍建设

今年党中央、国务院要召开全国人才工作会议，中央还将发布《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》，对全国人才工作做出全面部署。我们要进一步树立以人为本、人才优先的理念，把人才工作摆在全部科技工作的突出位置，努力建设一支宏大、富有活力的创新型科技人才队伍。创新型国家建设既需要拔尖和领军人才，也需要科技攻坚和推动成果转化、产业化骨干人才，还需要千千万万有知识、懂技术的高素质劳动者。

加强创新型科技人才队伍建设，要重点抓好以下工作：

1.加强创新型人才队伍建设的统筹布局

要以落实即将发布的《人才规划纲要》为契机，对科技人才工作进行统筹规划和整体布局。各地方、各行业都要切实加强人才队伍建设，充分重视人才，调动广大科技人员的积极性和创造性，使科技创新真正立足于人才之本。

2.进一步优化创新型人才的成长环境

全国科技大会以来，我国在促进科技人才成长方面出台了一系列政策，对推动科技创新起了积极作用。当前，要进一步优化人才成长环境，健全有利于科技人才创新创业的评价和激励机制，努力在政策上取得新进展。要改进学术管理制度，建立良好的学术环境和氛围。探索建立稳定支持科技人才的有效机制，促进高层次人才向企业集聚和自主创业，要加强创新文化建设，倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神。建立健全科研诚信体系。

3.抓住有利时机推进重点工作

要进一步依托国家重大科研项目实施、重点科研基地建设、国际科技合作项目开展，在实践中培养和锻炼科技领军人才和各类科技人才，构建科研人才和科研辅助人才有序衔接、梯次配备的创新团队，建设一批高层次创新型科技人才培养基地，进一步组织实施好海外高层次人才引进计划。抓住当前国际经济格局变化的有利时机，继续依托国家重点科技项目、重点实验室、国家高新技术产业开发区和科技园区，积极引进国家、地方和行业急需紧缺的海外高层次人才和创新团队。进一步加强青年科技人才培养和创新团队建设。培养一流的科学家和学科带头人，注重优秀团队建设，形成人才梯队。进一步实施科技人员深入基层服务企业行动。在应对国际金融危机冲击的过程中，已有11万科技人员深入基层服务企业，帮助企业特别是中小企业解决发展难题。要继续完善有利于科技人员深入基层、服务企业的政策环境。

五、突出提高管理的科学化水平

科学管理是体现科学发展观要求、符合科技发展规律的管理。

1.切实转变观念

进一步深化对科技创新规律的认识。要树立服务理念，如：从过去更多强调资源分配到注重提供公共产品和服务，从过去更多强调垂直管理到注重上下互动。要树立市场观念，坚持社会主义市场经济体制改革的政策取向，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进创新资源的合理流动，最大限度调动各类创新主体的积极性和创造性。要树立全球视野，坚持扩大开放，推动自主创新。

2.切实转变职能

要按照建立服务型政府的要求，加快职能转变，把更多的注意力放在明确发展方向、加强统筹协调、提供公共服务、营造良好环境上，要给行业、给地方、给基层留出更大的工作空间。要深化科技管理体制改革，改进科技计划管理方式，充分体现国家的战略布局和政策导向，在项目实施上更多地发挥部门、行业和地方科技管理部门的作用。要遵循科技工作规律，综合应用科技规划、科技政策、科技奖励、监督评估等工具，强化宏观引导和调控，努力提高科技管理的科学化水平。

3.切实转变工作方式

依法行政是国家政治文明的重要标志。要更加注重运用法律手段推动科技进步和创新。各地方要依据《科技进步法》，紧密结合当地实际，加快推进科技法治化进程。要深入开展调查研究，掌握第一手情况，使科技政策和措施更加符合实际，有效支撑国家和地方科技发展战略的制定。要进一步完善科技统计与评价指标体系，更加全面科学和准确地反映科技发展的实际，与时俱进，使科技管理建立在更加可靠的信息和数据基础之上。

4.切实加强科技管理干部队伍建设

科技管理干部是推动自主创新、促进科学发展的重要组织者和实施者，承担着重要的使命和职责。要以提高素质、增强能力、转变作风为重点，切实加强科技管理干部队伍建设。胡锦涛总书记在中纪委五次全会上作了重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。科技管理干部要在党风廉政建设方面做表率，要把党风廉政建设责任制和廉洁自律要求落到实处，认真执行中央关于从严管理干部的决定。要关心科技管理干部的成长，帮助解决实际困难，创造良好工作环境。

六、突出协同配合

回顾近年来科技工作的历程，许多重大科技任务和行动都是各部门、各地方、科技界大力协同配合完成的，许多方面的创新和发展都是各部门、各地方、科技界联合推动实现的。目前，科技部与科字口建立了部门会商机制，与发改委、财政部在重大专项统筹管理方面建立了协调机制，部门间双边、多边合作和沟通机制不断完善。科技部重视加强地方科技工作，已经与27个省区市建立了会商机制。今后，我们要进一步加大协同配合的力度，围绕中心、服务大局，共同开创科技工作的新局面。