突破常规 大力推进国际科技合作

■ 科技部国际合作司 张 健

近年来，我国已初步形成了全方位、多层次、广领域、高水平的国际科技合作局面，国际科技合作在国家外交工作和科技工作的全局中日益发挥着重要作用；我国国际科技合作逐步从一般性人员交流向实质性合作方向发展，成为推动科技进步、促进经济和社会发展的有效手段；我国国际科技合作在重大关键技术、前沿技术研发领域也日渐举足轻重。

在经济全球化不断深入发展的今天，科技在国际政治、经济、军事格局中的决定性作用日益突显并得到了前所未有的加强，科技全球化日益成为经济全球化的重要表现形式。各国竞争的焦点也逐步从政治、军事的较量转向以科技为核心的综合较量。随着气候变化、环境、能源、节能减排等问题越来越为世人关注，以美国为首的发达国家不断将这些与科技密切相关的问题提升到国际政治的高度，并运用外交手段和途径，最大限度地维护其国家利益。

近年来，特别是进入“十一五”期间，我国以前所未有的广度和深度参与国际科技合作，初步形成了全方位、多层次、广领域、高水平的合作局面，国际科技合作在国家外交工作和科技工作的全局中日益发挥着重要作用。中美科技合作已成为中美关系的三大支柱之一，为稳定和推动中美双边关系的发展做出了突出贡献；中俄“做共同创新的科技合作伙伴”已成为中俄战略协作伙伴关系的五大主要内容之一，是中俄关系中发展潜力巨大的一个合作领域；越来越多的发展中国家把我国作为其科技发展和技术引进的重要合作伙伴。在政府间科技合作协议下，我国参与了国际热核聚变实验堆研究计划（I T E R）和欧盟伽利略全球卫星导航计划等前沿科学和高技术领域的国际科技合作。

当前，我国国际科技合作已逐步从一般性人员交流向实质性合作方向发展，成为推动科技进步、促进经济和社会发展的有效手段。为推动我国国际科技合作从一般性人员交流向实质性合作研发发展，合理分享合作研究成果和知识产权权益，科技部于2001年设立了国际科技合作计划，重点支持我国科研机构和科学家参与高水平的实质性合作研发，并主动利用全球科技资源，促进自主创新能力的提高。国际科技合作计划的设立对解决重大产业共性技术、突破关键技术难题、实现重点领域跨越式发展发挥了重要作用，并取得了一批重大成果，受到国务院领导和有关部门的高度重视。例如：中美“量子自旋霍尔效应”合作研究有望获诺贝尔奖、中日合作实现耐火材料关键生产技术突破、中德合作突破船舶激光焊接技术瓶颈、中以合作开发集成电路影像制造技术、中韩联合进行激光核聚变试验等等。

大量实例表明，我国国际科技合作在重大关键技术、前沿技术研发领域，发挥着越来越重要的作用，极大增强了我国核心关键技术的自主创新能力并节约了时间、资金、人力和物力。例如，我国与美国开展的正负电子对撞机合作项目、中国大唐电信集团和德国西门子公司在第三代移动通信领域合作等，均瞄准核心技术和前沿技术，通过引进吸收、创新提高，大大缩短了我们与发达国家的差距。

在取得一定成绩的同时，我国国际科技合作也面临前所未有的机遇和挑战。金融危机对于各国经济和社会产生重大影响，各国在经济和科技领域的竞争更加激烈，全球产业分工体系将面临重大调整。尤其是随着我国国际地位的进一步提升，必将面临更为复杂、更为不确定的外部环境。可以说，未来我国国际科技合作既面临重大机遇，又存在巨大挑战。一方面，经济和科技全球化使我国能够更充分地利用全球科技资源，为实现赶超创造了机会。留学人员大量归国，为我国带回世界前沿技术和先进的管理经验。另一方面，我们也要看到，国际环境还存在诸多不利因素：发达国家积极进行部署，力图控制世界前沿技术制高点，使我国相关领域的发展面临更大压力；发达国家在高技术领域对我实行限制和封锁，设置知识产权和技术标准壁垒，对我国实施自主创新战略产生不利影响。此外，我国自主创新能力还不强，拥有技术领先地位的领域较少，科技基础条件与发达国家差距较大，企业技术创新能力不足，领军科技人才短缺，这些问题是我们面临的严峻挑战。

因此，我们应以创新之精神，改革之勇气，彻底改变目前国际合作项目产生的方式和资金投入模式。要更紧密地围绕建设创新型国家的总目标，以国家需求为导向，建立一套符合国家对外科技合作实际需要和特点的项目产生机制和资金投入模式，加大资金投入力度，切实解决制约我国科技和经济社会发展的关键技术瓶颈难题，真正实现科技的跨越式发展。一是要从“自下而上”的“海捞”的项目产生方式，转变为“自上而下”的、多种形式的项目产生机制。二是要改变以项目形式为主的资金投入模式，创造出符合国际科技合作实际需求的多种资金投入模式。

由于我国科技总体发展水平与发达国家仍有相当大的差距，因此在今后相当长的一段时期内，我国国际科技合作的支持重点应定位在“引进、消化、吸收、再创新”上，加快引进国外先进技术，推动产业升级换代，不断积累自主创新能力。特别要加大对企业的支持力度，建立以创新型企业为核心，“产学研”相结合的联合研发机制和项目产生方式，提升国际合作快速反应能力。应当继续支持科研机构和企业与世界一流科研机构开展高水平、实质性合作研发，鼓励在互利共赢、相互尊重知识产权、合理分享合作研发成果的基础上，建立长期、稳定的战略合作伙伴关系，集成和统筹国际、国内科技资源，实现人才、资金、技术等创新要素的高效集成，实现国际科技合作与区域创新体系乃至国际创新体系的有效衔接。应高度重视利用国际科技人才资源，打破国内科研体系中一些对非中国籍科技人才的限制，放宽申请长期居留证的条件，实行能吸引国际科技领军人才的薪酬制度。可考虑设立人才专项基金，专门用于引进海外高端人才，并给予专门资金支持。采取“特事特办”办法，对这些关键（特别是西方封锁的）技术和人才的资助，要不断、加大支持力度，以及采取后补贴政策，使其迅速在国内开花结果。