中央机关组建政治部始末

○ 许人俊

20世纪60年代初期，军队强调突出政治，思想领先。一时间，军队英雄人物和先进集体不断出现，先是沈阳军区工程兵出现模范人物雷锋，接着上海警备区出现“南京路上好八连”，然后又是济南军区的英雄王杰、广州军区的“钢八连”。毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来等领导人先后为学习雷锋和 “南京路上好八连”题词。随后，在全国范围进一步掀起学习雷锋、学习“南京路上好八连”、学习人民解放军的热潮。规模越来越大，声势越来越高。

正是在这一时代背景下，1964年初，毛泽东明确指示：“全国学习人民解放军，从中央到地方自上而下建立政治部，加强政治思想工作。”

国务院系统八九十个部委，组建政治部需选调成千上万名政工干部，中央军委紧急调兵遣将

毛泽东的指示下达后，全国闻风而动，从国务院到中央各部委，从中央军委到各大军区、各军兵种，以及各省、市、自治区马上行动起来，迅速采取一切措施，贯彻落实这一最高指示，积极组建各级政治机构。

当时，国务院任务繁重，分工很细，机构设置众多，共分管有农林、工交、国防工业、财贸、文教、卫生、体育等八九十个部委。为了领导管理方便，国务院设有若干办公室，由各位副总理按职责分工，实行归口管理。

如外事口设有外事办公室（简称外办），由陈毅副总理兼任主任，统一领导外交部、对外友协、对外文委等部委的行政业务工作；农林口设有农林办公室，简称农办，由谭震林副总理兼主任，统一领导农业部、农垦部、水产部、农机部、林业部、水利部、气象局等单位的行政业务工作；财贸口设有财贸办公室（简称财办），由李先念副总理兼主任，统一领导财政部、商业部、粮食部、外贸部、外经部（对外经济援助）、人民银行、农业银行、中华合作总社等部委的行政业务工作；工交口设有工交办公室（简称工办），由薄一波副总理兼主任，统一领导冶金部、化工部、煤炭部、石油部、地质部、交通部、铁道部、纺织部、电力部、邮电部、建材部等部委的行政业务工作；国防工业口设有国防工业办公室（简称国防工办），由贺龙、罗瑞卿先后统一领导第一机械工业部（通用机械）、第二机械工业部（原子弹）、第三机械工业部（飞机）、第四机械工业部（电子）、第五机械工业部（常规兵器）、第六机械工业部（造船）、第七机械工业部（导弹）、第八机械工业部（农机）的行政业务工作；文教口设有文教办公室（简称文办），由陆定一兼主任，统一领导文化部、教育部、高教部、卫生部等部委的行政业务工作……

1955年被授予少将军衔的秦化龙。

为贯彻落实毛泽东的指示，中共中央决定在国务院系统各口相应建立中央一级的政治部，机构名称定为中共中央工交政治部、中共中央农林政治部、中共中央财贸政治部、中共中央国防工业政治部、中共中央文教政治部、中共中央外事政治部。与此同时，中共中央还决定国务院系统所属部委，也一律按照解放军政治机关的模式设立部一级的政治部。

当时，国务院系统八九十个部委，仅政治部正副主任就需配备军职干部100多人，如加上政治部其他配套人员，则需从解放军选调成千上万名政工干部，时间十分紧迫，刻不容缓，要求1964年上半年必须完成。

解放军总政治部虽然压力很大，但感到向中央机关输送军队人才，这是对解放军的高度信任，任务艰巨而光荣，必须迅速圆满完成，于是立即下令在全军范围内调兵遣将。

军委各军兵种和各大军区领导积极支持这项工作。南京军区司令员许世友把军区党委委员、参与创建“南京路上好八连”有功的上海警备区政治委员秦化龙推荐给中央军委，沈阳军区司令员陈锡联也积极将参与培养英雄人物雷锋有功的军区工程兵政治委员吕清和军区政治部副主任李桂林、王屏报了上去，北京军区则把军区炮兵政治委员李人林向军委推荐，武汉军区决定将当时主持军区政治部工作的颜金生推荐给军委，海、空军党委也争先恐后从各舰队、基地挑选了一批将军级的优秀政工干部报送总政治部。

这一大批将军离队前，各部队纷纷召开隆重欢送大会，表达广大官兵对他们的尊敬、留恋之情。1964年4月，上海警备区在军人俱乐部礼堂为政治委员秦化龙进京工作举行盛大、隆重的欢送大会，警备区司、政、后领导全部出席。司令员饶子健代表上海警备区广大官兵讲话，热情赞扬秦化龙在部队建设上的杰出贡献，还热切期望他到中央工作后继续对上海警备区给予关心和支持。秦化龙激动地表示：“绝不辜负战友们的期望，一定保持、发扬解放军的光荣传统，为加强地方政治思想工作作出新贡献。”

不久，秦化龙离沪赴京。随后，驻上海的解放军东海舰队政治部副主任江学彬也奉命离开舰队进京赴命。

周恩来点名颜金生担任文化部政治部主任。一大批精明强干的干部被安排到中央机关各政治部任主任

1964年五一节前后，位于北京的军委三座门招待所热闹非凡。总政治部领导热情接待了各路报到的三军将领，向他们传达毛主席和党中央、中央军委的指示，介绍国务院各部委的有关情况，安排他们分别会见国务院副总理和各部委领导，以便双方早日接上关系，着手履行中央机关筹建政治部的历史使命。

为了方便工作，当时均按照专业对口原则分配：凡是海军将领一般都安排到中央水产部和造船工业部门组建政治部，空军将领则安排到中央气象局和航天、飞机工业部门组建政治部，陆军将领大都安排到中央机关其他部门组建政治部。

周恩来参与了干部的选调工作。一天，周恩来指示军委总政治部调解放军第一军政委到文化部担任政治部主任。由于时间久远，周恩来一时记不起第一军政委的名字。总政治部以为总理要调的是现任第一军政委曹醒华，当即下令武汉军区调时任第一军政委的曹醒华进京报到。

武汉军区政治部主任颜金生原是第一军政委，后调军区政治部工作。他接到命令后，赶快向军区政委钟汉华汇报，同时向第一军传达军委的命令。

曹醒华因家属在北京，早有进京工作的愿望。第一军党委接到命令后，既为军队向中央机关输送人才感到高兴，又为曹醒华夫妻能够团聚而庆幸，并特地为曹醒华设宴饯行。谁知，当总政治部将曹醒华的档案材料呈送国务院总理办公室后，周恩来却说：“我要的不是这个人。那是一个红军干部，是一个很有能力、很有政治工作经验的同志。”总政治部的领导同志意识到工作可能有误，很不好意思，当即试探地询问：“是不是原来第一军的政治委员颜金生？”周恩来马上说：“对，对，就是颜金生同志!”

总政治部的同志随即说明：“颜金生同志现在已经调到武汉军区担任政治部主任了。”周恩来说：“那也要把他调来。曹醒华同志也不要回去了，可以到对外文委政治部当主任嘛!”后来，曹醒华调到对外文委担任政治部主任，颜金生则调到文化部担任政治部主任。

国防工业口的8个部是从事军工生产、研究的重要部门，中央军委早在三四年前就在全军范围内选调了一批高级干部到那里担任领导职务。这次毛泽东的指示下达后，中央军委再次选调一批高级将领到国防工业部门组建政治部。如调南京军区空军政治委员刘鹤孔到一机部担任政治部主任，调陕西军区政治委员牛书中到二机部担任政治部主任，调武汉军区空军政治委员肖友明到三机部担任政治部主任，调南京军区通信部主任耿锡祥到四机部担任政治部主任，调总政治部副秘书长赵承丰到五机部担任政治部主任，调海军后勤部政治委员江勇为到六机部担任政治部主任，调特种兵干部部部长王文轩到七机部担任政治部主任，调陆军政治委员赵靖远到八机部担任政治部主任。

鉴于中央机关的政治部主任需要有统筹领导各部政治工作的能力和资历，由谁担任至关重要，所以中央特别重视选择精明强干的高级干部担任。经过研究，决定任命原国务院国防工业办公室常务副主任赵尔陆为中共中央国防工业政治部主任，杨秀山为副主任；任命国家经委副主任谷牧为中共中央工交政治部主任 (后由山西省委第一书记陶鲁笳继任)，空军原军政治委员邓东哲、北京军区炮兵原政治委员李人林为副主任；任命国务院财贸办公室常务副主任姚依林为中共中央财贸政治部主任；任命国务院农林办公室常务副主任张修竹兼中共中央农林政治部主任，不久又任命上海警备区原政治委员秦化龙为中共中央农林政治部代主任，原海军东海舰队原政治部副主任江学彬、广州空军政治部副主任王振扬为副主任；任命陆军原军政治委员孙正为中共中央文教政治部副主任；任命沈阳军区政治部原副主任王屏为外事政治部副主任，等等。国务院各口所属部委的政治部主任人选，也统统由部队选调的将军们担任。

当时，倡导贯彻毛泽东的指示“不过夜”，强调“快”字当头。不仅中央机关闻风而动，各省、市、自治区也不甘落后，全国很快掀起了学习解放军、建立政治部的热潮。各省、市、自治区除将原有的农村工作部、工交工作部、文教工作部、财贸工作部改成农村政治部、工交政治部、文教政治部、财贸政治部外，还请求解放军输送干部，帮助省委机关建立政治部。如辽宁工交事业发达，省委就通过中央军委安排黑龙江军区原副政治委员樊学文担任省委工交政治部主任。

大批将军到职后，作风雷厉风行，工作积极努力，给中央机关增添了一股新鲜朝气，赢得一片好评

国务院各部委原先没有政治部，解放军众位将军初到中央机关组建政治部，都是只身一人，开展工作有困难。于是，中央军委又立刻向各大军区、各军兵种发出指示，要求全军在输送军队干部方面继续给予充分支援。

南京军区司令员许世友十分爽快，再次表示热情支持。他当着专程赶到南京求援的秦化龙的面，指示军区政治部和上海警备区：中央农林政治部那里需要什么样的干部就抽调什么样的干部，要多少就抽调多少，要大力支持。秦化龙高兴极了，马上回到上海警备区，同司令员饶子健、政治部主任曾传芳等共同商量，确定从司令部和政治部选调一批优秀干部，其中包括警备区党委办公室主任、组织部副部长、宣传部副部长。南京军区政治部和北京军区政治部也先后选调了一批政工干部，加上从团中央、中央党校选调的一批优秀干部，中央农林政治部很快按照解放军政治部的模式组建了秘书处、组织部、干部部、宣传部、直工部，并迅速开展各项工作。

后来，毛泽东指示国务院改组和加强文化部，许世友又迅速抽调以南京军区第二政治委员萧望东为首的政工干部共400人进京，其中有军区政治部秘书长、宣传部副部长、干部部副部长等骨干力量。

中央机关各部委的政治部，大体上也是按这一干部渠道、进度和模式先后组建的。

这一次，是解放军系统继1958年后又一次干部大调动、大转业，成千上万名军队政工干部奉命转入地方工作，而且当时不带家属、孩子，强调先公后私、先工作后生活，有关事项以后办理。大家到职后，像过去执行打仗任务一样，作风雷厉风行，工作积极努力，给中央机关增添了一股新鲜朝气，赢得一片好评。大家都说：解放军来的干部朝气勃勃，确实是好样的!

中央机关各政治部成立后，首先是突出政治，大力宣传毛泽东思想。这些将领利用往日与解放军总政治部的工作关系，千方百计从军队政治机关大批购进《毛主席语录》，满足中央机关的要求，尽快做到人手一册，并在地方机关内到处张贴毛主席语录，很快营造出一派热烈的政治气氛。

当时，全国工业学大庆、农业学大寨的热潮刚刚兴起，中央工交政治部、中央农林政治部根据党中央、国务院领导的指示，马上组织工作组赶赴黑龙江大庆油田和山西大寨村蹲点调查，帮助总结经验、收集材料，着手筹办工业学大庆和农业学大寨展览，进一步扩大了工业学大庆和农业学大寨的影响力。

国务院各部委政治部也组织人员深入本系统基层调查研究，纷纷选择各自的先进典型予以详细报道，大力宣传推广，掀起讲先进、学先进的热潮。各新闻、宣传、广播、出版单位也纷纷派人到各个政治部汇报情况，希望得到工作指导和支持。机关发生的一些贪污腐败、违法乱纪案件，中央领导也批示政治部查办。过去工作中受到处分的干部，也先后通过各种方式向政治部提出申诉，请求复查。中央机关的政治部一时间门庭若市，引起社会各界普遍关注。

中央农林政治部工作面宽，涉及范围广，既要分管全国农村政治工作，又要分管全国国营农场、渔场、水产公司的政治工作，任务相当繁重。秦化龙虽然富有军队政治工作经验，但对农村工作则相当陌生。他除拜访邓子恢、谭震林等领导人向他们虚心求教外，还亲自带领工作组奔赴各地，调查基层政治工作现状、经验、问题。经过调查研究，掌握各种情况后，秦化龙又同农垦部、农业部、林业部、水产部、中央气象局各政治部主任一起，研究制定了《中央农林政治部政治工作实施方案(草稿)》和《五好职工条例(草稿)》。 第二年，各省、市、自治区的农林(农村)政治部相继建立。经中共中央批准，当年8月，全国农林政治工作会议在京西宾馆隆重召开，毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来、邓小平和谭震林等党和国家领导人在人民大会堂接见了秦化龙、江学彬、王振扬等与会代表，并合影留念。

与此同时，中央工交政治部、中央财贸政治部等也相继召开了全国工交、财贸政治工作会议，毛泽东、刘少奇等党和国家领导人同样在人民大会堂接见谷牧、姚依林等与会代表。毛泽东和中共中央如此重视政治工作，各政治部的工作人员受到了极大的鼓舞，工作热情更为高涨。

1965年春节来临时，为了彰显政治机关的职能，扩大中央政治机关的影响力，中共中央、国务院决定北京电视台（1978年5月改名为中央电视台）、中央人民广播电台设置春节祝贺专题节目，指示中共中央工交政治部主任谷牧、中共中央财贸政治部主任姚依林、中共中央农林政治部主任秦化龙分别代表党中央、国务院向全国工交、财贸、农林系统的干部职工和全国人民发表春节讲话，表示节日祝贺。从此，中央机关政治部的威望空前提高，前往政治部机关汇报、请示工作的人一批接一批，络绎不绝，中央机关政治部的工作开始进入鼎盛时期。

“文革”骤起，中央机关政治部首遭灾难，由“红”变“黑”

1966年5月《五一六通知》发表后，“文化大革命”爆发。中央决定成立中央文革领导小组，国务院机关各口也相应成立文革领导小组。按惯例，过去凡是搞“四清”之类的政治运动，一向由政治机关负责组织领导，这次当然也不例外。文革领导小组办公室统统设在各政治部，由各口和各部政治部主任负责“文革”运动。国务院农林口的文革领导小组办公室，同样设在中共中央农林政治部，中央指定由秦化龙担任国务院农林口文革领导小组组长。

起初，这些政治部主任对“文化大革命”并不理解，但出于对毛泽东的尊敬和热爱，还是积极支持，努力工作。他们按中共中央确定、经过毛泽东批准的方针，分别召开千人干部大会，进行“文化大革命”的动员，然后组织工作组分赴中央机关所属各大中专院校开展工作，了解情况，帮助院校党委应对“文化大革命”，指导运动正常开展。

8月12日，在中共八届十一中全会上，根据毛泽东的提议，中央政治局常委领导班子改组。全会没有选举中央副主席，但会后只称林彪为副主席。中央机关政治部立即按照上面的指示，派人到新华社请求连夜赶印毛泽东、林彪站在一起的巨幅伟人像，迅速下发各机关张贴、悬挂。与此同时，各大中专院校红卫兵对政治部派出的工作组在校内开始展开大批判，工作组成了代表“资产阶级反动路线”镇压学生运动的罪魁祸首。随后，大批红卫兵冲向中央机关，掀起批判工作组的高潮。不久，在康生、江青等人的煽动下，红卫兵进一步在社会上掀起揪斗刘少奇、邓小平“资产阶级司令部”的浪潮。一时间，中央机关各部门负责人纷纷受到冲击，被造反派和红卫兵揪斗，国务院机关混乱不堪。

中央工交政治部主任谷牧白天接受造反派的批斗，晚上抓工作，全力协助周恩来管理工业、交通和生产建设等经济工作，努力减少“文革”造成的损失。中央农林口有些人也攻击秦化龙是刘少奇司令部的人，是野心家，等等。国务院机关的其他政治部命运也是如此，政治部实际上已经名存实亡。

周恩来指名选调的文化部政治部主任颜金生，在文化部积极配合刚从南京军区调来的萧望东，忠实执行毛泽东关于“掺沙子、透透气”的指示，实施改造旧文化部的计划，工作配合默契，协调得很好，曾得到中央信任。然而，“文革”兴起后，有一次江青在首都文艺界大会上竟然公开说：“萧望东的文化部是旧文化部，不是新文化部。”在1967年1月的一次会议上，江青又当着陈伯达的面说：“颜金生也不是一个好东西!”颜金生很快被造反派绑架到武汉批斗。周恩来闻讯后，指示秘书打电话给武汉军区司令员陈再道：“一定要保证颜金生同志的人身安全。”颜金生虽然得救了，但却一直“靠边站”，甚至被迫在机关打扫厕所，一举一动受到跟踪监视。

1969年秋，林彪发出“第一号命令”，准备打仗。中央机关纷纷到各地农村办“五七”干校，开展所谓“斗、批、改”，清理阶级队伍，大抓“五一六反革命分子”。

不久，中央文革指示大搞机构精简，总理办公室也在精简之列。国务院原有90个部委级单位，精简为27个，原有机关工作人员53748人，减为9710人，仅占原人员的18%。当初，按照毛泽东的指示建立的政治部全部被撤销。那些从陆、海、空三军选调的优秀将领，有的被关进监狱，有的被迫害致死，有的被隔离审查。随同众将军一起进京建政治部的成千上万名军队政工干部也被赶到“五七”干校劳动改造，接受贫下中农再教育。

粉碎“四人帮”后，中央机关的政治部多数被取消，少数保留

1976年10月，延续了10年的“文化大革命”终于宣告结束。中央机关在党中央领导下，清除了极左路线思想影响，国务院系统一些政府机构逐渐恢复、调整、合并。如农林口的国务院农林办公室、农业部、林业部、农垦部、水产部、农机部等合并为农林部，同时也恢复了政治部，但政治部的机构已非昔日模式，工作职能也大为改变。

国务院其他口各部委的工作机构，也相应有所调整，政治部有撤有并。国务院系统保留政治部的部门为数不多，只有公安部、铁道部等少数几个单位。

此后，国务院各部委大多恢复过去的组织建制，在部委内设置机关党委、人事司、监察局，从事政治思想工作的人员大为减少。

那些当初担任政治部主任的将军，在十年浩劫中有的被迫害死亡，有的致伤致残，幸存者大多被分配到中央机关或各省、市、自治区重新担任领导职务或是顾问。如秦化龙因在“文革”中被迫害致残，中央让他担任农业部顾问；吕清被分配到农垦部担任副部长；深受周恩来器重的农业部政治部主任王振扬，被分配到黑龙江省委担任常委兼农垦总局局长、党委书记。

少数将军重新回军队工作，如水产部政治部主任江学彬，回到海军政治部担任副主任，后又任海军航空兵政治委员；文化部政治部主任颜金生，回部队后起初担任陕西省军区政治委员，继而又到解放军总政治部任副主任。