航天器AIT过程职业健康安全管理体系建设初探

张 宇，李春杨

（1.中国空间技术研究院 载人航天总体部，北京 100094；2.北京卫星环境工程研究所，北京 100094）

0 引言

安全生产对经济的健康发展、社会的稳定和树立良好企业形象至关重要。职业健康安全管理体系为了在航天器总装、测试、试验（AIT）过程中实现科学、规范、高效的安全管理，改变以往安全管理工作中缺乏系统性、条理性的工作内容。北京卫星环境工程研究所引入职业健康安全管理体系，按照体系的特点和要求组织日常安全生产工作。本部门是实施各类航天器总装与专业测试、环境工程试验与可靠性研究的技术实体，在星船总装与专业测试、环境试验、环境模拟设备的研制等方面独具特色。本文对在航天器 AIT过程中建立与实施的职业健康安全管理体系进行研究，为更好地应用和进一步完善该体系提供参考。

1 职业健康安全管理体系基本要点

1.1 职业健康安全管理体系的核心思想

职业健康安全管理体系的核心思想及运行基础是系统化的“戴明模型”（亦称 PDCA模型）。按照“戴明模型”，一个企业的经营活动可分为计划（plan）、行动（do）、检查（check）、改进（act）4个相互联系的环节[1-3]。

体系核心内容是根据管理学的原理为企业建立一个动态循环的管理过程框架，以持续改进的思想指导企业系统地实现其既定目标。

1.2 要素名称和相互关系

职业健康安全管理体系共有 17个要素[4]：1）“职业健康安全方针”是职业健康安全管理的总方向和宗旨；2）“危险源辨识、风险评价和风险控制计划”是职业健康安全管理体系的核心主线；3）“职业健康安全法律及法规要求”是职业健康安全管理最基本的要求，也是执行职业健康安全管理的基本准则；4）“目标”是职业健康安全方针的具体化，是针对职业健康安全方针每一方面可测量的具体指标；5）“职业健康安全管理方案”是为实现目标所作的具体部署和行动安排，是目标的实施计划；6）“机构和职责”确定所有员工在职业健康安全管理体系中的作用、职责和权限；7）“培训、意识与能力”使员工具备安全意识和完成与职业健康管理体系相关工作任务的能力；8）“协商与交流”是为了充分调动广大员工和其他相关方参与组织职业健康安全管理的积极性，使职业健康安全管理变成全体员工共同的事业；9）“文件”是对职业健康安全管理体系的支持和指导；10）“文件与资料控制”是控制文件和资料的适用性、系统性和完整性所做的建立和保持工作；11）“运行控制”是对控制措施风险相关联的运行活动进行监督管理；12）“应急准备和响应”是为了应对可能出现的风险失控，或在其他紧急情况下最大限度地预防和减少随之引发的疾病和伤害；13）“绩效测量与监测”是对日常安全生产工作进行常规监测和测量；14）“事故、事件、不符合、纠正与预防措施”是分析总结经验教训，避免或减少类似事件的发生；15）“记录和记录管理”是对职业健康安全管理体系客观事实的文字或数字记载，是审核的证据；16）“审核”是评价职业健康安全管理体系的符合性和有效性，向最高管理者报送审核结果，以此作为管理评审的依据；17）“管理评审”是自我完善、自我约束、改善职业健康安全管理体系行为的过程。这17个要素相互联系、相互作用，共同构成职业健康安全管理体系这一有机整体。每个要素都是职业健康安全管理体系不可分割的组成部分，而且相互之间存在紧密的内在联系，如图1所示。

为正确把握每个要素，只有从职业健康安全管理体系整体出发，剖析要素之间的相互关系，明确要素之间相互作用的机理，才能够深刻理解每个要素在整个职业健康安全管理体系中的地位和作用，真正领会每个要素的本质内涵[5-7]。

图1 职业健康安全管理体系要素间的关系Fig.1 Relationship among various elements of Occupational Health and Safety Management System[4]

2 航天器AIT过程职业健康安全管理体系建设

职业健康安全管理体系对各项日常生产和管理活动进行规范设计，确定遵循的原则和实现安全管理的目标。具体建设过程分为初始评审、体系策划、体系运行、认证审核4个阶段。

2.1 初始评审

1）初始评审准备

① 成立安全管理部门、协管部门和配合部门领导组成的体系评审组；

② 指定员工代表参与初评工作；

③ 确定初始健康安全评审范围，覆盖第三方认证范围；

④ 实施评审前收集评审所需资料并选择初评方法，制订初评计划。

2）初始评审过程

经过各初审小组的初始评审工作，收集到AIT过程的职业健康安全管理体系信息，分别为：

① 辨识危害因素，进行风险评价，给出风险级别，策划风险控制措施；

② 获取、识别适用于本组织的职业健康安全法律、法规及其他要求，并评价其符合性；

③ 评估现行管理制度包括程序、规章、规程、作业文件，内部标准也包括相关其他体系文件；

④ 对事故、危害事件资料进行分析、评价；

⑤ 对相关方的意见、要求及员工建议进行分析；

⑥ 评价、分析管理制度和其他相关体系标准的差异。

3）初始评审意义

通过综合运用现场观察法及资料统计分析法进行安全管理现状评估。辨识出生产活动中的危害事件及危害因素，结合辨识的危害确定风险评价的方法，计算出不同风险等级，给出下一循环的输入及风险控制措施的输出。识别和评价出本部门的职业健康安全法律、法规及相关要求。总结原有的职业健康安全管理工作中的经验和存在的问题，如在特种设备、特种作业人员的管理方面存在职业病防治法规的符合性差距和安全生产法符合性方面的缺陷。通过初始职业健康安全评审工作，为本部门实施职业健康安全管理体系的整体策划提供依据。

2.2 体系策划

职业健康安全管理体系策划包括：方针，组织机构，危险源辨识与评价，目标、指标、管理方案，法规和其他要求、运行控制程序和文件策划等工作。

1）方针策划

方针策划体现本部门的工作特点、职业健康安全方面总的指导思想以及实施与改进职业健康安全管理的推动力，作为管理的工作准则，表达出对各级管理目标的保持和持续改进的承诺。AIT过程的职业健康安全方针确定为：以人为本、控制风险 、确保员工健康安全；遵守法规 、持续改进 、促进空间事业发展。方针释义了在 AIT 过程中开展“以人为本”的安全管理文化，视员工健康安全为企业发展第一要素，不断加强员工职业健康安全意识，实施严格管理，科学管理，在实现自身发展的同时，自觉关注职业健康安全，运用先进的生产技术和手段，防范、降低、控制风险，应用管理体系自我评价、自我完善的机制，持续改进职业健康安全绩效。通过宣扬这种理念，影响合作伙伴和社会公众，形成共同的意识和追求。

2）组织机构策划

组织机构策划依据企业现有组织管理机构和现行的管理模式，根据职业健康安全管理体系要素分布，设立职业健康安全管理组织机构。其管理职能覆盖认证和初评的部门和人员。如由主管安全的单位领导主持职业健康安全管理体系的建立、实施与保持工作；安全管理部门具体实施体系的建立和保持，各职能部门负责与本部门职能相关的体系要素工作的实施、监督检查，负责提供体系运行所需的技术、技能、人力、时间资源，如表1所示。

表1 职业健康安全管理体系职能分配表Table 1 Function allocation of the occupational health and safety management system

3）危险源辨识与评价策划

依据初始评审中职业健康安全风险，按照职业健康安全管理体系标准和有关法律法规的要求，根据部门的工作内容、工作范围、工作过程进行危险源辨识和评价。评价采用 LECD法：D=L×E×C。式中：D为风险值；L为发生事故的可能性；E为人员暴露于危险环境的频繁程度；C为发生事故产生后果的严重程度。具体数值见表2～表5[8]。

表2 发生事故的可能性（L）Table 2 The risks of accident (L)

表3 人员暴露频度（E）Table 3 The frequency of personnel exposure (E)

表4 事故后果（C）Table 4 The consequences of accidents (C)

表5 风险值（D）Table 5 Value of risks (D)

在航天器AIT过程中，共识别出危险源533项，其中按风险级别1级（风险值＜20）的有237项，2级（风险值 20～70）的有 279项，3 级（风险值70～160）的有17项。危险源辨识评价表、重要风险因素清单表头样式分别见表6、表7，内容包含7大类：火灾爆炸，放射性元素辐射伤害，中毒伤害,电磁辐射，物体砸伤，噪声，触电事故。这些重要风险可造成不同程度的危害，如钝感型火工品储存静电引爆有可能产生火灾、爆炸；高压气瓶振动试验中高压气瓶缺陷造成爆炸、人员伤亡及设备损坏；电子枪使用天线等离子体试验设备运行产生高能带电粒子进而对周围人员造成 γ射线辐射伤害；充放电试验30 kV高压隔离不完善可能造成人员触电伤亡；喷黑作业防护不当可造成人员中毒等。

表6 危险源辨识评价表Table 6 Evaluation table for hazard identification

表7 重要风险因素清单Table 7 List of important risk factors

4）法规和其他要求策划

法规和其他要求策划根据本单位AIT过程的活动和工作内容对现行的法律、法规、规章、标准进行跟踪、识别和获取，共识别出93 项法规和其他要求。分为综合类、特种设备类、建设项目安全管理类、消防安全类、事故调查处理类、化学品类、职业健康类、劳保用品类、女职工和未成年保护类、放射性类、用电安全类、行业地方标准类，并对每项法规实施符合性评价。法规和其他要求清单、法规和其他要求符合性评价记录表头样式分别见表8、表9。

表8 法规和其他要求清单Table 8 List of regulations and other requirements

表9 法规和其他要求符合性评价记录Table 9 Regulations and other requirements with compliance evaluation records

5）目标、指标、管理方案策划

目标、指标、管理方案策划根据危险源辨识、风险评价信息及法律、法规符合性评价信息、部门工作内容的特点以及接触职业健康危险的判别，设立相应的职业健康安全目标、指标、管理方案。目标参照基准和参数，进行监测、评估，体现持续改进思想，并符合方针要求。例如不发生重伤及人身伤亡事故、不发生甲方责任重大交通安全事故、不发生重大火灾事故、消防安全培训率100%。制订目标、指标、管理方案后，先对其残余风险和附加风险进行评审，并对完成情况和风险控制实施效果进行评审。职业健康安全管理方案一览表表头样式见表10。

表10 职业健康安全管理方案一览表Table 10 Occupational Health and Safety Management Programs

6）运行控制程序和文件策划

运行控制程序和文件策划依据危害辨识及风险评价结果，确定与风险有关的控制措施，策划运行控制活动、编制文件化的控制程序。职业健康安全管理体系文件的结构分成管理手册、程序文件和作业文件三个层次。管理手册是纲领性文件，是对管理体系审核规范中的全部要素及其相互作用进行描述；程序文件是管理手册的支持性文件，以管理手册为依据，并从体系的整体出发，进行统筹策划，系统编写；作业文件是对程序中某些条款的细化和补充，以使各类工作活动具有可操作性。

① 职业健康安全管理手册

职业健康安全管理手册中包含职业健康安全方针、组织机构图、职业健康安全各部门职责、标准中全部体系要素的实施要点描述、管理手册的审批、管理和修改的规定。

② 职业健康安全管理程序文件

职业健康安全管理程序文件包括：危险源辨识风险评价和风险控制程序；法规和其他要求识别、获取、评价控制程序；人力资源培训控制程序；协商与沟通控制程序；文件和资料控制程序；应急准备和响应控制程序；职业健康安全绩效监视测量管理控制程序；事故事件不符合纠正和预防措施控制程序；记录控制程序；内部审核控制程序；管理评审控制程序；危险有害作业及场所管理控制程序；危险化学品管理控制程序；特种设备管理控制程序；消防安全管理控制程序；交通安全管理控制程序；安全防护用品管理控制程序；安全标识管理控制程序；相关方管理控制程序；员工职业健康控制程序。

③ 职业健康安全管理作业文件

包括安全生产管理规定、物品进出与存放管理规定、人员培训管理规定、工作区施工现场管理程序、低压供电系统定期检修程序、桥式起重机安全操作规程、液压升降车安全操作规程、车工安全操作规程、铣工安全操作规程、钳工安全操作规程、钣金工安全操作规程、气焊工安全操作规程、电焊工安全操作规程、砂轮机操作规程、剪板机安全操作规程等34个文件。对航天器AIT过程中有可能造成人身伤害的操作、动作、危险源进行概括，规范员工的操作行为，提供操作依据，加强操作的管理手段。

7）职业健康安全管理体系策划的意义

经过职业健康体系的策划工作，发现在安全管理工作中的不足，细化了工作内容，梳理了工作流程，对职业健康体系要素进行了全面的覆盖，并与现存的安全管理模式和安全工作内容相结合，加大了安全管理工作范围，加深了安全管理工作内容。如加强对危险化学品的管理工作，对从事有毒有害工种的员工进行定期体检，建立劳动保护用品管理制度以及手持电动工具的检测等项工作。通过一系列安全相关工作内容的补充完善，具备了职业健康安全管理体系架构的雏形，为下一阶段开展工作打下基础。

2.3 体系运行

经最高管理者批准实施后，职业健康安全管理体系开始进入试运行阶段，通过试运行验证体系的适应性、充分性和有效性。试运行4个月后，组织开展二次内部审核和一次管理评审。通过实施管理手册、程序文件和作业文件，充分发挥体系自身的各项功能，发现体系建设过程中存在不足和需要改进的地方，对不符合项和问题项开展整改工作，实现体系的持续改进，生成各类运行记录，如危险化学品清单、有毒有害岗位人员名单、有毒有害作业现场名录、特种车辆汇总表、吊车年检记录表、压力容器台帐、安全阀清单、特种作业人员统计、吊具清单、安全防护用品配置统计表、手持电动工具台帐等，为开展认证审核做好准备。

2.4 认证审核

体系经过试运行，在整改工作完成以后，间隔3个月的时间，依据内审的方针、目标、指标的实现程度，邀请认证公司审核，对本单位的职业健康安全工作整体状态作出全面评价，检验是否符合标准，审核作业文件、程序文件、管理体系绩效等职业健康安全管理体系的基本内容。最终通过了审核，获得职业健康安全管理体系认证证书。

3 结束语

本文论述了在航天器AIT过程中职业健康安全管理体系的建设过程，通过对体系各要素内容的建立以及有侧重的工作内容，形成对体系要素的支持内容并对日常安全生产工作的管理进行指导。

职业健康安全管理体系是一种从总体上对安全生产进行科学和规范化控制的方法，为如何开展日常工作的安全管理提供一套完整的解决方案。通过职业健康安全管理体系建设，提高了安全管理和综合管理水平，促进了企业安全管理的规范化、标准化、现代化，提高了员工的安全素质、安全意识和操作技能，为企业建立安全生产的长效机制和可持续发展打下基础。

（References）

[1]孙恒年, 刘兰涛.浅谈用 PDCA模式建立一体化管理体系[J].中国 ISO14000 认证, 2008(1)： 36-38

[2]焦大化.职业安全健康管理体系简介[J].铁道劳动安全卫生与环保, 2002(4)： 186-190

[3]孙秀昌, 李岩冰, 刘江峰.PDCA循环在企业安全管理中的应用探讨[J].中国安全生产科学技术, 2008(1)：132-135

[4]GB/T 28001—2001,《＜职业健康安全管理体系规范＞企业实施指南》[M].北京： 中国计量出版社, 2002

[5]杨辉.化工企业建立职业健康安全体系的途径和方法[J].安全, 2008(1)： 45-47

[6]马静.企业如何建立职业健康安全和环境管理体系[J].黑龙江冶金, 2006(1)： 45-46

[7]卓红, 吴宁.建立职业健康安全和环境管理体系是企业可持续发展的基础[J].四川冶金, 2008 (2)： 60-64

[8]李争峰, 冯文萍, 张祖舜.浅谈危险源辨识[J].石油化工安全技术, 2006(3)： 30-34