中外饲料产业发展概况和饲料质量安全问题现状

解 沛 王征南 范润梅

1 世界饲料产业发展概况及饲料质量安全问题现状

1.1 世界饲料产业发展概况

世界发达国家饲料产业的发展经历了四个阶段，研究这四个阶段的不同特点有助于我国借鉴发达国家和地区的经验，认识和把握我国饲料产业未来的发展方向，指导我国饲料质量安全管理方式方法。

1.1.1 饲料产业萌芽阶段

饲料工业处于萌芽状态，饲料生产经营的主要形式是自产自用。这时的饲料生产长期依附于种植业，饲料总量不足。以粗饲料为主，精饲料较少，饲料营养水平还不能满足畜禽生产的营养需要。

1.1.2 饲料产业新兴阶段

在这个阶段饲料总量增多，精料比重加大，世界饲料工业快速成长，饲料生产经营初步形成专业化经营，饲料业成为相对独立的产业，饲料的生产营养水平显著提高。

1.1.3 饲料产业成长阶段

世界饲料总量继续增长，饲料工业全面发展，产品结构多样化，饲料产品的质量安全管理和法律法规建设得到加强，饲料质量明显提高，饲料生产经营逐步走向产销结合。

1.1.4 饲料产业成熟阶段

饲料总量增长变慢，饲料工业产品结构调整，产品科技含量加大，饲料生产经营与饲养趋于一体化，同时，政府就饲料加工企业对环境的污染和饲料产品中含有害物质的残留量提出了严格的控制标准及处罚办法。

随着世界人口规模的变化及人们生活水平的提高，全球经济的持续发展将促使人们扩大畜牧业的生产规模，全球饲料业也将随之增加生产规模。

据《国际饲料》的数据显示，全球大型、综合性饲料企业2007年的饲料总产量出现了明显的增长。尽管原料价格持续飙升、动物疫病不断发生，这些因素阻碍饲料总产量的增长，但是全球工业饲料2007年总产量的涨幅超过了3.5%[1]。

图1表明了1995～2007年世界饲料产量的变化趋势，2007年世界饲料产量达到了6.8亿吨。图1中的数据说明，在过去的10年中，世界饲料总量增长了14%，自2000年以来，世界饲料总量增长了11%。

图1 1995～2007年世界饲料产量变化

表1中显示了2007年饲料产量排名前10位的国家和地区(其中欧盟有27个成员国)。这10个国家和地区的饲料总产量达到了5.93亿吨，占世界饲料总产量的87.2%。

目前一些发达国家都在建立各种专业化的饲料加工厂和饲料生产线，这种趋势主要发生在西欧市场、北美市场和其它成熟的市场。发达国家对这种趋势尤为重视，因为其对饲料原料的选择、制造过程、环境的影响和有关食品的安全具有重要的意义。世界上饲料产业最新的发展趋势是生产商品饲料的企业所有权的联合，以及饲料生产的企业与畜牧养殖企业的联手开拓市场。

表1 2007年饲料产量排名前10位的国家和地区(欧盟作为一个整体)

美国饲料工业的发展已有100多年的悠久历史，其饲料年总产量长期位居全球首位，美国饲料工业2007年总产量为1.527亿吨。

美国饲料业最大特点是饲料生产企业多数与养殖企业是结合在一起的。如2007年全美饲料产量1.527亿吨，其中饲料企业和畜牧企业合二为一的企业集团生产了1亿吨产量，占生产总量的65%。产业链联合企业生产的饲料产量逐年增加，商业性饲料的产量在逐年下降。目前，美国专门生产商业性饲料的企业正在积极地与畜牧企业、养殖企业、食品企业等进行合资重组，以提高自身的竞争实力。

美国饲料业的另一特点是饲料企业的总数不断下降，单个饲料生产企业的规模不断扩大，这种情况下饲料企业的利润主要来自规模效益。2007年全美共有300多家饲料企业，排名美国前10位的饲料企业实际饲料总产量及其生产能力占美国总的饲料产量的比重很大，几乎垄断。这些饲料企业的竞争优势表现在：首先，管理方式先进。虽然美国的饲料生产企业的生产设备多为1980年前后的产品，设备有些陈旧，但其具有很大的生产规模，大多为年产30～50万吨的企业。饲料产品生产线管理生产、包装完全由计算机控制，自动化程度很高。在全价饲料生产过程中，生产工艺是由计算机识别安全控制加料，严格把关预混料的加工工序，保证了配方执行的准确性。其次，这些企业的预混料是集中生产、分散供应的。美国饲料生产企业的生产原料品种很全，预混料的生产大多在一个集团集中生产，分散供应的。

美国饲料业还有一个主要特点是：美国的饲料企业内部基本都有自己的科研机构。科研机构在为客户做技术服务保障工作的同时，研究新产品开发与转化或作一部分的基础研究。确保了饲料产品的质量，推进了为饲料工业的科技水平发展。

荷兰的畜牧业尤其是养猪业也相当发达，这和其发达的饲料业是分不开的。荷兰的饲料业从1950年开始发展，到2007年已达到饲料年产量1370万吨，其中猪饲料占49%、牛饲料占27%、禽类饲料占21%、其它动物饲料占3%。荷兰的畜牧业和饲料业之所以发展迅速，主要是由于其饲料企业与畜牧养殖企业是充分结合的。在荷兰，一个大的公司包括：畜禽水产养殖、肉类及水产品加工、饲料及谷物加工等，其管理水平和生产效益很高。其管理的高水准值得我们学习和借鉴。

泰国的饲料业也非常令世人瞩目。泰国的正大集团是世界三大饲料厂之一，有“饲料王国”之称。泰国饲料业在依赖于泰国政府与企业及民间行业协会联合共同开拓国际市场、有效保护国内市场和保护行业自身利益的前提下，由于系统地解决了饲养、饲料、畜产品收购和加工等各个环节的生产技术和经营问题，因而泰国的饲料企业本身也在畜禽饲养业发展中得到了迅速发展。

1.2 世界饲料质量安全问题现状

在过去的50年来，世界畜牧业获得了长足的发展，畜牧生产水平显著提高，产量大大增加，畜牧业的发展满足了人类对动物食品的需求。然而，畜牧业仍然是一种低效产业，动物将饲料养分转化为畜产品的效率很低，只有15%～20%，而剩下的80%～85%的食入养分通过粪便排入环境中，对土壤、水源、空气等造成了巨大的污染(氮、磷的污染最为严重)。

饲料行业为了提高动物生产水平和饲料转化效率，在动物的饲养过程中使用了大量的肉骨粉、油脂等动物性饲料及抗生素、砷制剂、高铜等生长促进剂。近年来，由于对这些原料的不恰当使用，相继发生了一系列与饲料有关的危害人畜健康和食品安全的事件。二英和O157大肠杆菌的肆虐、“疯牛病”的发生与快速蔓延以及抗生素耐药性的产生与转移等，给世界造成了严重的经济损失，上升成为全球性关注的社会问题和政治问题。由此可见，保证畜产品的安全性，解决畜牧生产对环境的污染问题已成为全球的迫切要求，畜牧业可持续发展的基本要求是生产无公害或绿色畜产品。

饲料质量安全是关系人类食品安全的大事，是世界普遍关注的热点问题。由于发生了一系列饲料安全问题，欧洲的一些国家引发了国际经济事件甚至是政治事件，造成巨大经济损失和恶劣的政治影响。发生的一系列饲料安全问题同样也使整个欧洲的畜产品的食品在国际竞争中长期处于不利地位，由此所造成的损失难以估量。

近年来，由饲料质量安全问题引发的动物性食品安全问题的事件此起彼伏。在国际社会上，上世纪80年代末期以来，疯牛病的暴发给世界畜牧业的发展带来了灾难性的危害。由于滥用动物性饲料，疯牛病在欧美和日本出现，造成了巨大的经济损失和恶劣的政治影响，也给当地食用牛肉的居民埋下了安全隐患。当地的养牛业一蹶不振。欧盟国家因疯牛病还引发了社会动荡。1995年，西班牙发生了因食入含有瘦肉精的猪肉和猪肝而引起的中毒事件，43人集体中毒。1999年，比利时等国家发生二英污染肉、蛋、奶事件，欧盟的畜产品贸易蒙受高达10亿美元的经济损失。为此，比利时农业部长、卫生部长被迫辞职，以吕克德阿纳为首的四党联合政论在全国大选中惨败，吕克德阿纳率领政论集体辞职。

饲料质量安全问题不仅造成经济问题，也是严肃的政治问题，被社会公众和新闻媒体广泛关注。饲料不安全，一旦造成中毒事件，影响极其恶劣，在饲料的进出口贸易中还有可能引发农产品贸易争端，严重的饲料安全事件甚至还会造成人民对政府的信任危机，引发严重的社会问题。

2 中国饲料产业发展概况及饲料质量安全问题现状

2.1 中国饲料产业发展概况

纵观我国饲料产业的发展历程，可以划分为三个大的阶段[2]。

2.1.1 第一阶段：饲料产业起步阶段

为适应养殖业迅速崛起的需要，上世纪70年代后半期，我国产生了饲料工业。这段时期，饲料的品种单一，质量较低。80年代初，生产的配混合料，以混合料为主，而技术含量较高的配合饲料仅占工业饲料的10%左右。由于国内蛋白质饲料匮乏，一些添加剂需要从国外进口，鉴于当时外汇短缺，无法大量进口以满足养殖业的需要，我国生产出的饲料质量无法与国外同类产品相比。

2.1.2 第二阶段：饲料产业成长阶段

从1985年开始，我国的饲料产业进入快速成长阶段，从1993年起，我国饲料产业进入持续增长阶段。此阶段特点是饲料用粮继续增加，蛋白质饲料匮乏状况有所改善，饲料产量持续增加，质量进一步提高，品种更趋多样化、系列化，产品质量安全管理体系初步建立，但产品质量不高的问题仍然存在。

2.1.3 第三阶段：饲料产业调整阶段

此阶段实质是饲料产业从成长阶段逐步迈向成熟阶段。其总体特点是：饲料总量增长缓慢，饲料产品结构调整，产品中科技含量逐步加大，饲料从业人员素质进一步提高，产品质量安全管理体系不断完善，产品质量进一步提高，饲料行业竞争激烈并且趋于微利，大型集团化企业稳步发展，饲料安全性日益被重视，饲料业发展仍处于区域发展不平衡状况。

我国饲料工业经过30年的发展，取得了令人瞩目的成绩。我国的饲料工业为农业结构调整、农民增收以及养殖业的持续发展作出了积极贡献。

2006年进入“十一五”时期后，我国饲料业经历了禽流感、畜产品价格震荡、饲料原料价格上涨等不利因素的严峻考验，饲料工业在生产波动中保持平稳。2007年，全国饲料工业总产量1.23亿吨，占世界总产量近1/5，其中配合饲料9319万吨，浓缩饲料2491万吨，添加剂预混合饲料521万吨（见表2）。饲料生产连续17年稳居世界第二，是名副其实的饲料大国。我国饲料工业无论在国内还是在国际上都具有举足轻重的地位。

表2 1997～2007年全国各类饲料产品产量（万吨）

目前我国饲料工业存在的主要问题是：

① 企业数量多、规模小、开工率低

目前我国饲料企业数量过多，2007年达15376家，但规模小、管理粗放、技术水平低的中小企业占多数，他们抵御市场风险能力差，生产能力过剩。大部分饲料企业面临开工率低的困境。

②饲料质量安全问题较突出

部分技术与经营管理水平较低的企业为了利益，常常在饲料中添加违禁药品、超范围使用饲料添加剂、不遵守休药期和配伍禁忌规定。我国饲料标准体系不健全和饲料检测手段落后，不能满足对饲料质量安全管理的需要，严重影响饲料质量安全。

③饲料原料短缺

我国虽然是世界上最大的养殖生产国之一，但又是资源短缺的国家。随着经济的发展和人民生活水平的提高，市场对畜产品的需求不断增加，导致畜牧养殖业对优质饲料和饲料粮的需求不断增加，因此一些饲料原料特别是蛋白质饲料原料、能量饲料以及部分饲料添加剂等缺口越来越大。

④科技投入不足

我国饲料工业的整体科技水平与国际水平具有较大差距，我国政府和饲料企业对饲料工业的科技投入不足，创新能力低，科技开发能力不强。科技成果缺乏生产可行性和投资经济性，与市场需求脱节，还没有形成有效的科技市场服务中介和高素质的技术经济队伍，导致科技成果转化率不高。

⑤工业饲料入户率较低

我国饲料工业具有较大的生产能力，但由于养殖业对饲料需求量巨大，我国生产工业饲料仅占总饲料用量的1/3左右，大部分农家养殖户使用工业饲料的比例很低，他们较多使用青饲料、自配料或直接用谷物饲喂畜禽。

2.2 中国饲料质量安全现状

随着中国饲料工业的快速发展，对饲料产品的质量安全问题关注度提高，近几年来，在全国各地发生了由于饲料产品质量所引发的恶性伤害事件，对消费者利益和身体健康造成了严重危害。由于饲料产品中兽药残留、重金属等有毒有害物质残留超标，造成中国畜禽产品出口受阻，使我国蒙受了巨大经济损失，饲料质量安全问题成为最为突出的问题，制约了中国饲料工业持续健康发展。虽然我国各级政府和有关部门为提高饲料产品质量、保证饲料质量安全等方面采取了一系列的措施，做了很多工作并且取得了一定的成效，但从目前来看，饲料产品在生产、经营和使用环节上仍然存在着严重的安全隐患，这一问题并没有从根本上得到解决。

饲料产品是动物的食物，也就是人类的间接食物，与人们的健康息息相关。近年来我国的动物性食品安全事件此起彼伏，2001年11月广东省就曾发生一起严重中毒事件，群众因食用含瘦肉精的猪肉及其制品而导致的484人集体中毒。据统计，1998年以来，我国相继发生十几起瘦肉精中毒事件，中毒人数达1431人，死亡1人。氯霉素超标，造成我国大量的对虾出口被退回、被索赔。孔雀石绿为水产养殖业敲响警钟。还有近期为大家所关注的“三鹿”三聚氰胺事件，以及检测出的“咯咯哒”三聚氰胺鸡蛋，都为人们敲响了警钟，这些事件真实地反映出饲料质量安全现状。氯霉素对虾、红心鸭蛋、孔雀石绿等事件，再算上欧盟已经禁止，但我国却依然广泛使用的抗生素，都成为影响我国饲料安全的障碍。1996年，欧盟因中国饲料中用药过滥、兽药残留超标，停止从中国进口禽、兔肉产品，给国家造成巨大经济损失，也损害了国家形象。据报道，2002年中国畜产品因质量不符合进口国要求而遭退货的损失高达100多亿元人民币。中国因产品质量安全问题丢失了欧洲市场，出口量急剧下降。食品安全问题，在新时代下的饲料生产中的质量安全管理问题成为所有饲料生产企业所面临的重要问题。

所幸，越来越多的饲料生产者已经意识到饲料质量安全问题，他们采取原料监控、升级加工工艺等，提升企业的社会责任感，这使得生产安全的畜禽产品成为可能。

我国政府对饲料质量安全十分重视。特别是近几年来，农业部为加强饲料产品质量安全监督管理，以保障动物食品的质量安全，农业部每年都组织国家饲料质量监测机构和省市饲料质检机构对全国饲料进行质量安全监测。20多年来我国饲料产品质量稳步提升。1987年第一次饲料产品质量全国抽查，样品合格率仅为 20%；1990年、1995年、1998年、1999年进行的配合饲料产品质量四次全国统检，抽样合格率分别为59.4%、62%、89.7%、88.9%。从图2中可以看出“十五”以来，全国配合饲料质量合格率一直保持在95%左右（国家饲料质量监督检验中心，2007）。

图2 历年配合饲料国家监督抽查结果

在饲料质量安全方面，瘦肉精在饲料生产环节检出率大幅降低，2000年专项整治前瘦肉精检出率为19.8%，整治后2005年瘦肉精检出率降至0.1%以下；生猪养殖环节瘦肉精检出率总体下降，由2001年的10.1%降至2005年的1.54%。为了确保饲料和动物性食品的安全，近年来饲料质量安全监测范围加大，在检测项目方面包括违禁药物添加、饲料添加剂的使用、饲料卫生指标等。农业部在2007年6月发布饲料三聚氰胺检测标准。截止到2008年10月28日，饲料三聚氰胺检测合格率达到了97%以上。

虽然我国的饲料安全工作不断加强，饲料产品的质量水平不断提高，但是从目前来看，我国的饲料质量安全问题还远没有解决。饲料产品在生产、流通和使用中仍存在着严重的质量安全隐患；饲料质量安全仍然受到各种人为因素以及非人为因素的严重威胁。从近年来全国饲料和饲料添加剂质量监督抽查以及各地在饲料产品质量安全监管工作中发现的情况看，我国现阶段饲料质量安全中存在的问题主要有：在饲料中添加不可用的违禁药品，不在规定范围内使用饲料添加剂和药物添加剂，在反刍动物饲料中添加和使用肉骨粉等动物性饲料，饲料卫生指标超标等。

3 小结

综上所述，饲料产品的重要性和特殊性决定了解决饲料质量安全问题必须治标治本：

①关注己经出现的问题的同时要关注可能存在的安全风险隐患；

② 要建立健全的产品质量和饲料行业标准体系，并且要促进法律、法规体系的完善；

③建立高效的监督管理体系的同时，加大对违法、违规行为的打击力度；

④关注饲料行业本身的同时，关注养殖业等相关行业；

⑤依靠饲料行业主管部门的同时，建立各个饲料企业质量管理体系，动员全社会的广泛参与。

若干篇，刊略，需者可函索）