分配也是硬道理

潘洪其

国务院总理温家宝3月5日向十一届全国人大三次会议作政府工作报告,其中提出收入分配制度改革的三大举措:一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重;二要深化垄断行业收入分配制度改革,完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策;三要形成公开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。

与往年一般强调“继续调整收入分配格局,提高劳动报酬占国民收入的比重”不同,今年政府工作报告首次提出改革收入分配制度。这一旗帜鲜明的表述,直接回应了公众对收入分配问题的强烈关注——在新华网举行的“今年两会,你最关心的话题”调查中,“收入分配”首次超过“反腐败”等热点话题位居榜首。

民意与政府工作报告的重点重叠,显非偶然。温总理在政府工作报告中指出,合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现,不仅要通过发展经济把社会财富的“蛋糕”做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。他在2月27日接受中国政府网和新华网联合专访时表示,做大社会财富“蛋糕”是政府的责任,分好社会财富“蛋糕”是政府的良知。这阐述了一个基本的道理:政府在发展经济过程中尽职尽责十分重要,政府在分配财富过程中表现出高度的良知同样十分重要。发展和分配这两个宏大的命题,以一种前所未有的分量并列在中国人面前。

一般认为,发展经济做大社会财富“蛋糕”的过程主要注重效率,分配社会财富、切分“蛋糕”的过程主要注重公平。然而,当前中国的特殊性在于,前一个过程也需要特别强调公平——政府应当为民间社会提供公平的创富环境和创业就业机会。近几年来,居民收入在国民收入分配中的比重一直偏低,“藏富于国”的趋势不断加重,一个主要原因在于,政府对经济资源和经济活动的控制太多,以央企和地方大型国企为主导的经济垄断力量太强,过多挤占了民间的投资创业渠道和财富增值空间。因此,提高居民收入在国民收入分配中的比重,迫切需要政府减少管制、打破垄断,向社会释放更多的经济资源和创富机会,放手让越来越多的创业者和劳动者做大自己的“蛋糕”。追求分配社会财富过程的公平,实际上是从追求创造社会财富过程的公平开始的。

為提高劳动者在初次分配中的博弈能力,政府在劳动关系问题上应该保持中性的立场,允许劳动者以合法的形式自己组织起来,与企业进行劳动工资和其他薪酬和福利方面的协商;政府还应当严格劳动执法,依法保护劳动者的正当权益,维护劳动力市场的良性秩序,使劳动报酬真实反映劳动力生产要素的稀缺程度和再生产劳动力的成本,推动形成经济发展和居民收入增加互为促进的良性循环。

如温总理所言,要加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用,在再分配中更加注重公平,更加照顾困难群体。这方面主要有两种手段,一是实行税收减免政策,进一步减轻企业和居民的税负,使社会财富更多地留在民间,逐步形成“藏富于民”的局面;二是加大公共财政对教育、医疗、保障性住房、养老保险等民生事项的投入,加大中央财政转移支付,建立和完善社会保障体系,让居民通过社会保障分享经济增长的成果。

1992年,邓小平在南方讲话中提出“发展才是硬道理”。这句振聋发聩的宣言,既是对此前十多年来重发展的总结,也是对当时条件下发展不力的一种鞭策。一年多之后,邓小平在一次谈话中不无忧虑地指出:“十二亿人口怎样实现富裕,富裕起来怎样分配,这都是大问题。题目已经出来了,解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很……分配不公,会导致两极分化,到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲先发展起来。现在看,发展起来以后的问题不比不发展时少。”

分配可能比发展更困难,问题可能更多,邓小平对发展与分配、效率与公正问题进行的深入思考,对我们今天充分认识收入分配制度改革的重要性与紧迫性,仍有指导意义和警示价值。唯其如此,发展是硬道理,分配也是硬道理,发展与分配需要两手抓,两手都要硬。政府需要切实承担责任、恪守良知,以更大的政治勇气和改革智慧,下决心把分配问题真正解决好。(作者为媒体资深评论员)