被动上路的巴以和谈

朱耿华

9月2日，巴以恢复自2008年底加沙战事爆发以来中断逾20个月的直接和谈，先后在华盛顿、埃及沙姆沙伊赫和耶路撒冷启动了两轮对话，迄今乏善可陈。9月27日零时，约旦河西岸犹太人定居点建设10个月的冻结期截止，以方拒绝再将冻结令延长3到4个月，使得从一开始就不被外界看好的本次巴以和谈，在不到一个月的时间里就面临夭折的危险。虽然巴人领袖阿巴斯没有像此前威胁的那样直接退出和谈，而表示要在和阿盟商量之后再做定夺，但鉴于美以巴三方重启和谈的动机和处境，人们有理由对和谈最终前景持悲观态度。

华盛顿撮合的外交秀

对于巴以本次和谈，最热心的非美国莫属。奥巴马政府上台以来，奉行与伊斯兰世界和解的政策，今年8月从伊拉克撤出作战部队前后，为进一步孤立伊朗，同时防范哈马斯日益上升的影响危及法塔赫在整个巴勒斯坦的主导地位，美国一再敦促以色列与巴勒斯坦开展直接对话。本次预定1年的全面和谈，既满足了阿拉伯国家彻底解决中东战争遗留问题的期待，又能为处于民意低谷的奥巴马增加外交建树和连任几率——历史上，《戴维营协议》是卡特总统外交履历上仅有的几个闪光点之一，而克林顿总统在《奥斯陆协议》签署后被美国人称为“完全总统”。最后也是最重要的，奥巴马政府之所以在媒体面前对和谈前景表现得那么信心满满，是因为白宫幕僚们都深知在美国的撮合下巴以双方达成一项原则性的和平协议并非天方夜谭，关键是协议的落实。但这与本届政府好像没有多大关系，到时大可炮制一个为期10年的“路线图”；框架性协议签了，奥巴马政府就算尽责了，至于怎么落实是巴以的事。

另外，奥巴马政府之所以急于在9月初重启和谈，也是担心再晚的话，以色列为期10个月的停建令就将在9月27日失效，届时启动和谈，氛围不对，而现在尽管和谈命悬一线，但毕竟已经上路，顾忌外国援助的阿巴斯势必“上船容易下船难”。再有，9月14日第65届联大开幕，9月下旬还有各国首脑参加的联大一般性辩论，在这个重要的国际场合，美国推动巴以和谈的初步成果，自然会缓解来自伊斯兰会议组织57个成员国的压力，奥巴马也可以拿巴勒斯坦建国的前景夸耀，“当明年我们回到这里，很可能带来—个新的联合国成员”。

美国对于和谈的“第一推动力”作用，巴以双方都心知肚明。阿巴斯最近在访法期间说：“如果没有美国的全力支持，巴以之间任何问题也解决不了。”而以色列外长利伯曼在会见联合国秘书长之后说得更为直白：“我认为尽管巴勒斯坦人在最后几个星期来到了谈判桌前，但他们并未怀着一种想要达成协议的诚意，只不过是美国人将这一谈判进程强加给了他们。”

掌握谈判主动权的以色列

以色列方面，2009年3月上台的内塔尼亚胡总理，和谈之初一改往日“鹰派”面目，在发言和会谈中竟称老对手阿巴斯为“伙伴”，而且还信誓旦旦地表示，对和谈取得最终成果充满信心。内塔尼亚胡的异常表现，不禁让跌破眼镜的国际观察家们揣测他的真正动机。

首先，内塔尼亚胡同意在华盛顿重启和谈，主要还是卖奥巴马一个情面，意在巩固美以战略同盟。美国反恐9年来，得罪的阿拉伯国家不少；6年前提出的“大中东民主计划”，也让一些亲美阿拉伯国家心怀疑虑。这些国家把美国解决巴以冲突的态度当作美阿关系的试金石。以色列了解美国在中东的处境，所以在战争压不垮哈马斯、制裁阻止不了伊朗跨过核门槛的情况下，愿意积极配合美国的和谈倡议，以便换取美国对其空袭伊朗核设施的支持。

其次，正如《华盛顿邮报》所言，“以色列总理本雅明·内塔尼亚胡是一个稳定国度的领导人，具备履行承诺的能力，而巴勒斯坦人尽管对所谓的制度建设欢欣鼓舞，但他们没有强有力的中央权威”，内塔尼亚胡可以凭借本国的民主制度和高效的行政体系，使和谈进程不受暴力干扰，而阿巴斯却不能控制哈马斯发自加沙的火箭弹。因此，以色列随时可以借口哈马斯破坏和平进程而退出和谈，就像2008年所做的那样——那一年6月，巴以为期半年的停火协议生效；8月，巴以领导人在耶路撒冷会晤，释放了150名巴囚犯；11月以色列捣毁加沙一条走私隧道，引发紧张局势，但以方按兵不动，待年底停火协议过期后，哈马斯继续从加沙向以色列发射火箭弹，奥尔默特政府就大举发动持续22天的“铸铅”军事行动，造成至少1300名巴勒斯坦人死亡。同样，就在本次和谈开始前的8月31日，哈马斯下属的武装分支卡桑旅在西岸城市希伯伦附近发动袭击，造成4名以色列人死亡。以色列虽然为了顺利开启和谈，没有作过度反应，但难保下次发生类似事件时，以色列不会借此退出和谈。

最后，以色列自2000年巴拉克与阿拉法特和谈破裂之后，在巴以外交上走的一直是中右路线，民众也倾向于支持在和谈问题上持强硬态度的政党。2009年2月以色列大选中，利库德集团为首的右翼政党在120个议席中获得了165席，比以前进党为首的中左翼党派多10席。历来主张“以土地换和平”的左翼工党竟只获得13席，还不如极右翼政党“以色列是我们的家园”的15席，彻底沦为以色列政坛的中小党。有民意的强烈支持，内塔尼亚胡可以提出最强硬的立场，然后视情况再作某些让步，即使是签署撤离所有犹太定居点这样得不到大多数右翼支持的协议，也可以如他所暗示的进行全民公决或提前大选，“让人民来评判”，因此他的转圜余地非常大。相比之下，巴勒斯坦的最初立场和最后立场几乎一致，即以色列退出1967年第三次中东战争以来的占领区，把整个西岸和东耶路撒冷归还给巴勒斯坦，让巴难民返回家园。阿巴斯所能展现的灵活性，不过是针对犹太人定居点建设的态度变化，即从去年11月拒绝接受以方停建令，到今年9月要求延长停建令，“否则将退出和谈”。两头受气的阿巴斯

本次和谈中，最无奈的要數巴民族权力机构主席阿巴斯了。早前，在美国和阿拉伯国家的压力下，阿巴斯放弃了以色列承认1967年边界线作为恢复谈判先决条件的要求。在宣布会谈后，又受到了巴勒斯坦内部的强大压力，继8月底希伯伦袭击之后，哈马斯宣布13个加沙地带的军事组织已加入针对以色列人“更有效袭击”的行动。哈马斯领导人伊斯梅尔·哈尼亚宣称，阿巴斯无权与以色列媾和，巴勒斯坦人民将不会承认阿巴斯与以色列达成的任何协议。甚至在巴解组织内部，各级官员在接受采访时都释放出一些自相矛盾的信息，一会儿说对和谈达成协议表示乐观，一会儿又把内塔尼亚胡说成是“骗子”，和谈是在“浪费时间”。

从本意上讲，阿巴斯并不想在此时重开和谈，毕竟5月31日以色列袭击援助加沙的土耳其船只一事才刚过去，9名土耳其人尸骨未寒，而且，在以方冻结定居点建设的这10个月中，有近3000套原先已经开工的房屋完工，而在停建令失效后，又有2000多套房可随时开工，以方这样“生米煮成熟饭”，将给巴以未来交换领土带来不便。但美国等西方国家和阿拉伯国家每年对巴勒斯坦的大量援助是阿巴斯无论如何难以割舍的。以今年为例，自年初以来巴当局已从各种渠道获得5.3亿美元的援助，其中78％来自美国为首的西方国家和组织，其余22％来自阿拉伯国家。阿巴斯不想开罪这些大金主，以保证巴当局的主要资金来源。加沙已经被哈马斯控制了，缺乏资金援助的阿巴斯估计连西岸都难保住。而且，拒绝和谈也会在国际舆论上处于不利地位，没有多少谈判资本的阿巴斯不想将国际同情的资本也丢掉。

然而，要在和谈中取得实质性成果就需要以色列做出大幅度的让步。在历次和谈中，以色列领土让步最大的一次是2000年阿拉法特与巴拉克在美国总统克林顿主持下的戴维营会谈。当时巴拉克同意克林顿提出的将加沙地带和约旦河西岸绝大部分土地归还巴勒斯坦的方案，事实上，这个边界调整方案(最终移交95％被占领土和有限度的领土交换)已经明显突破了拉宾前总理当年设下的底线(移交不超过90％)，但遭到阿拉法特的拒绝。内塔尼亚胡右翼联合政府的底线明显会在这之上，如果阿巴斯接受了这样的和平方案，不但会遭到哈马斯的抵制，可能在巴解组织内部都难以过关。更复杂的是，领土问题还与相对次要的巴难民回归问题、水资源分配问题、耶路撒冷地位问题等牵扯在一起。不管谈判结果如何，阿巴斯都将回到一个四分五裂和难以驾驭的巴勒斯坦。如果他达成了协议，很多人会质问，他凭什么拿巴勒斯坦的权利做交易。如果谈判以失败告终，大多数人会指责他又上了以色列的当。