地方债背后的信任危机

杨 军

近日有报道称，在中央金融“十二五”规划中，大力发展债券市场，包括启动市政债券，将是其中的重要内容。中国人民银行发布的《中国金融稳定报告(2010)》，也建议在研究论证市政债券管理办法的基础上，试行发行市政债券。更有专家提出，在“十二五”期间容忍地方融资平台贷款。

如果单纯地从解决地方财政资金问题的技术层面来说，这些建议无疑都是可行的，能很好地解决地方建设中资金不足的问题。但从政治和社会层面来看，这些建议的实行无疑会带来极大的地方政府的信任危机。

市政债券也就是去年热议的地方债。其实从地方债发行伊始，争议就一直存在，地方债应该发行，这毫无疑义，但是在地方债发行之前，应该清理地方政府债务，这本是题中应有之义，但是因为那场让所有国家措手不及的金融危机，中国的地方债在没有对地方政府债务进行清理的情况下仓促发行了。目前实行的《中华人民共和国预算法》规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”因此，地方债的发行最终选择由财政部代发的方式来解决发债主体的问题。也就是说，到目前为止，地方债的发行还没有成为常态。相对于地方政府投融资平台天量贷款带来的系统性金融风险，地方债的发行风险更小一些，看上去也更合章法，但是当地方债的发行还存在如此多问题和隐患的时候，让地方债的发行成为常态，难免让人有惴惴之感。

市场亦有消息称，全国人大常委会可能会修改《预算法》，以彻底解决地方债发行的问题。财政部预算司官员此前表示，财政部将会在2011年第一季度的全国人民代表大会上报告地方公开发债问题的讨论结果。种种迹象显示，地方债的常态发行几乎已势在必行。房产新政的强力推行、地方投融资平台的清理和“4万亿”投资已近收官，更是让地方政府融资难的问题日益突出。但不管存在多少困难，在市政债券正式发行之前，清理地方债务是必不可少的环节。

当事人

王传福筑巢引“股神”

国人瞩目的“股神”巴菲特9月末中国行，除了在北京有5个小时参加比尔·盖茨举办的慈善晚宴外，其余大多数时间都将围绕考察比亚迪展开。这也将比亚迪背后的传奇人物王传福给烘托了出来。

王传福，现年44岁，安徽省巢湖市无为县人，1987年毕业于中南大学冶金物理化学专业，同年进入北京有色金属研究总院攻读硕士，毕业后留院工作，1995年辞职。创办比亚迪公司，人称“技术狂人”；2003年进入汽车行业，应用工程师“人海战术”，从锂电池到铁电池，不断取得技术突破；2008年比亚迪获巴菲特入股10％，由此股价暴涨，王传福也成为“2009年胡润百富榜”首富。近期爆发的经销商“退网门事件”，不太可能引发巴菲特抛售比亚迪股票。假以时日，王传福或可成为中国汽车界向世界输出节能技术的第一人。

“渭南书案”谢朝平取保

9月17日。陕西渭南检察机关对作家谢朝平作出不予批准逮捕的决定，谢被取保候审。

谢朝平现年55岁，四川平昌人，当过老师，后考入达县监察局，再后来调进达州市检察院，一直搞文字工作，有多篇报告文学获奖。2005年，谢应聘到《检察日报》下属《方圆》杂志社当记者。次年，他从渭南移民局工会主席牵万民处获悉三门峡移民的历史遗留问题，后费时3年写成10万字的报告文学《大迁徙》，最终以山西省文联主办的《火花》杂志社2010年增刊的方式在京出版，并向三门峡移民赠阅。今年8月19日，谢朝平被渭南警方以涉嫌非法经营罪从北京家中带走。后遭刑拘。媒体称为“渭南书案”，一时引起学界大哗。

表中有話

1投资的增长速度发改委发布经济形势分析称，今年1—8月，新开工项目计划总投资12.21万亿元，同比增长26 3％。施工项目计划总投资43.59万亿元，同比增长27.3％。中西部地区投资占全国城镇投资比重为51.3％，同比提高0.9个百分点。

2土地质量堪忧

根据国土资源部的调查，把全国耕地评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差，全国耕地质量平均等别为9.80等，等别总体偏低。全国耕地低于平均等别的10至15等地占调查与评定总面积的57％以上。全国生产能力大于1000公斤／亩的耕地仅占6.09％。中国耕地质量总体明显偏低。