增强地方财收能力,别忘了基层

赵 义

国家发改委财政金融司司长徐林8月24日表示：“要进行税制改革，重新设计我们的税种。重新设计我们税收的分享比例，重点是要健全地方税的体系，增强地方财政收入的能力，要赋予省级政府适当的税政管理权限。”这是新一轮税制改革的一个信号。其中，增强地方财政收入的能力受到普遍关注。

舆论一般认为，增强地方财政收入能力，主要原因是地方政府的土地财政出现了问题。土地财政恶化是地方财政风险的重要诱因，也是中央政府开始治理地方融资平台的重要考量。有数据称，去年地方财政中，土地收入1.6万亿元，地方融资总量7.2万亿元。按照6％的利率计算，地方政府今年需要支付5280亿元的利息，也意味着从土地获得的近1／3资金都付了利息。而今年地方政府面临的第一个问题就是土地收入大幅减少。

据媒体报道，从部分城市上半年的土地出让收入来看，地方财政并不乐观。北京上半年土地出让收人达到650亿元，同比2009年缩水了四成，同期上海土地出让会也下降了四成，杭州上半年土地出让收入仅完成252亿元，仅相当于去年同期的1/4。

而在8月23日，全国人大常委会也听取了常委会预算工作委员会关于财政体制改革的专题调研报告，报告也建议，科学界定市场经济条件下政府财政支出范围，划清中央和地方各级政府支出责任，建立与支出责任相匹配的财力保障机制。

众所周知，1994年分税制改革后不同层级政府问“财权上收，事权下放”已经成为一个痼疾，越到基层，日子越不好过。增强地方财政收入能力，首先应该关注基层。市级政府的土地财政出现了困难，但基层的问题更严重。

与上一级政府不同，农村地区基层政府这些年既面临着社会控制能力下降和维护社会稳定任务日益繁重的问题，同时为了增加收入和创造政绩，越来越将目光对准农民的土地甚至是宅基地。上级政府的土地财政出现了困难，但基层的土地财政愈演愈烈，由此造成了大量的社会问题和社会矛盾，取消农业税带来的缓解基层干群矛盾的正面效应日渐丧失。这对中国来说是更大的风险。

高层声音

胡锦涛：发展经济离不开对外合作

8月27日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在吉林省长春市同朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日举行会谈。胡锦涛强调，发展经济既要靠自力更生，也离不开对外合作。这是顺应时代潮流、加快国家发展的必由之路。

温家宝：执政党的最大危险是腐败

国务院8月27日召开全国依法行政工作会议，温家宝总理强调，孳生腐败的根本原因是权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质就会改变，就会“人亡政息”，这是我们面临的极为严峻的重大考验。政府严格依法行政，不断推进政府工作制度化、规范化、程序化，是规范权力运行和防治腐败的治本之策。

贺国强：重点巡视县级党政领导班子及其成员特别是主要负责人

中央巡视工作领导小组第九次会议9月1日审议通过《关于进一步加强和规范省、自治区、直辖市党委对县(市、区、旗)巡视工作的意见》。中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长贺国强说，县级在党的组织结构和国家政权结构中处于承上启下的重要地位。要把县级党政领导班子及其成员特别是主要负责人作为巡视监督的重点对象，以巡视工作的实际成效取信于民。

刘延东：探索高校理事会制度和内部治理结构改革

8月22日至23日，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在大连出席教育部直属高校工作咨询委员会第二十次全体会议时指出，改革创新是高校科学发展的根本动力，要坚持按教育规律办学治校，加快建设现代大学制度，探索高校理事会制度和内部治理结构改革，创新高校与行业企业、科研院所密切合作、资源共享的机制。