浅谈淮安市节水现状与对策

左步丰 贾士权

江苏省淮安市地处淮河流域下游，水资源时空分布不均，拦蓄能力低，水资源较为短缺，人均水资源占有量低，节水工作十分必要且迫切。

一、水资源现状

（一）水资源人均占有量低

淮安地下水资源贮量相对丰富，过境水量较为丰沛，但地表水资源相对贫乏。全市地表水资源量约为23亿立方米，地下水资源量为14亿立方米，水资源总量约为36亿立方米。人均水资源量仅为630立方米，远低于全国2200立方米的水平，也低于国际公认的人均水资源量1750立方米的用水紧张线。尤其是随着淮安经济社会的发展，该市水资源形势不容乐观。

（二）降水年内年际变化大

淮安市多年平均降水量960毫米，多年平均水面蒸发量902毫米。降水量空间变化不大；降水量时间分布不均，体现在年际变化和年内变化较大。年降水量最大达1430毫米（1991年），降水量最小只有543毫米（1978年）；年内降水量主要集中在汛期（5～9月），占年降水量的70%左右。导致该市常形成春旱夏涝，而且水资源量中大约有2/3左右是洪水径流量，可利用率低，形成了河湖的汛期洪水和非汛期的枯水。

（三）本地径流拦蓄能力低

该市人均年用水量为700立方米，而本地地表水资源量仅为430立方米，其中60%是汛期降水形成，多随洪水下泄，大部分用水靠境外来水补给。但该市以平原为主，径流拦蓄能力低，且由于历史上黄河夺淮和泥沙长期淤积的影响，洪泽湖成为“悬湖”，严重削弱了河湖的拦蓄能力。

（四）水污染形势严峻

2006年2月对该市16个水功能区水质监测结果表明，综合评价水质为Ⅰ类的已不复存在，Ⅱ类占18.8%，Ⅲ类占37.5%，Ⅳ类占25%，Ⅴ类占12.5%，劣Ⅴ类占6.3%。水质达Ⅲ类水标准的水功能区仅占56.3%。

（五）水资源存在供需矛盾

该市现状工程可供水量总量是：一般干旱年为34.5亿立方米，特殊干旱年为32.7亿立方米。可供水量中不含江水北调水量。该市现状需水量总体情况是：丰水年为30.5亿立方米，平水年为35.2亿立方米，一般干旱年为39.9亿立方米，特殊干旱年为43亿立方米。目前，该市一般干旱年缺水5.4亿立方米，特殊干旱年缺水10.3亿立方米。到2010年，以现状供水能力计，在现状用水水平下，该市如遇一般干旱年份，将缺水12.3亿立方米，遇特殊干旱年，缺水将高达17.2亿立方米；在节水水平下，如遇一般干旱年份，缺水量为3.5亿立方米，遇特殊干旱年，缺水量为7.9亿立方米。

二、存在主要问题

（一）节水政策法规配套滞后

由于缺乏地方性节水管理规定，配套法规不够完善，法规的配合、衔接存在空白点，需建立完善的节水配套法规体系。

（二）水资源利用效率偏低

总体来说，目前该市合理用水水平较低，节约用水还有很大潜力。农业灌溉水利用系数仅为0.48，水稻水分生产率仅为0.7公斤立方米左右，与发达国家的1.5公斤立方米还有较大差距。城镇供水管网漏失率为20%～40%，与国家不高于8%的要求相差较远。工业节水发展不平衡，多数乡镇企业由于工艺装备落后、管理水平低，是工业节水的薄弱环节。

（三）节水的市场激励机制不够完善

合理的水价机制尚未形成，由于节水投入、机制等方面的原因，节水器具推广乏力，节水型器具使用率不到35%。目前尚有大量老式洁具未被淘汰，未能严格执行新建住宅全部安装国家推荐的节水器具的规定。

三、建议

（一）实行行政区域用水总量控制和定额管理

根据水资源综合规划，建立行政区域地表水用水总量和地下水可采总量、水功能区纳污总量、单位可用水总量“四个总量”控制，提高水资源利用效率和效益。逐步建设行政区域的用水计量控制体系，积极探索行政区域用水流转补偿机制。严格控制深层地下水开发利用。实施地下水超采区压采方案，切实加强浅层地下水管理。进一步完善地下水水位、水质监测管理体系。

（二）积极推进节水型社会建设

实施《淮安市节水型社会建设规划》，确保“十一五”期间市区创建为国家级节水型城市，涟水、洪泽、盱眙、金湖县城达到省级节水型城市标准，切实抓好全市及淮阴区两个省级节水型社会建设试点。

1.农业节水方面。积极推行工程节水和农艺节水措施。因地制宜地推广节水灌溉制度，推广节水灌溉技术，加大灌区节水改造力度。到2010年，灌溉水利用系数要达到0.55以上。继续实施大中型灌区配套续建及节水改造。

2.工业节水方面。降低单位产值用水率，积极鼓励节水技术改造，鼓励工业废水处理和中水回用，提高工业用水重复利用率。建立企业用水考核体系。限制、淘汰和禁止高耗水项目建设。

3.城市节水方面。加快城市供水管网改造，进一步降低供水管网漏损率。开展“节水器具进万家”和“争创节水型家庭”活动，重点抓好党政机关、宾馆、饭店、学校、医院等公共场所的节水型器具推广，到2010年，城市节水器具使用率市区达到80%，县城达到75%。

（三）加强水功能区管理

加强对南水北调输水河道以及废黄河、淮沭河等主要输水河道的环境保护。完成主要水功能区排污口整治规划，划定禁止和限制设置排污口水域，严格新设排污口的审批和监督，加大已设排污口的整合力度，促进工业向园区集中的布局调整，重点加强供水水源地和骨干输水河道沿线排污口整治。实施水量、水质联合调度，落实突发性水污染事故应急处置方案，保障城乡饮用水源安全。加强河湖生态环境建设，通过清污分流、引清释污、底泥疏浚、水域管护，增加水体自净能力和水环境容量，维护河湖健康生命。

（四）完善水资源管理制度

全面推行建设项目水资源论证制度和建设项目节水、用水评估制度。严格取水许可和入河排污口审批管理，对符合国家产业政策的建设项目优先安排水源供给，严格限制发展高耗水产业，禁止建设高污染项目，引导区域经济结构和产业布局调整。强化水资源开发利用的过程监督，定期调整用水控制总量和用水定额指标，完善年度水量分配和考核，加强用水和排水计量管理，鼓励循环使用，逐步建立用水审计评估体系。发挥市场机制在水资源配置中的作用，通过合理调节水资源费和供水价格政策，积极探索水权有偿交易制度，促进水资源的使用由低效率、低效益向高效率、高效益的转移。认真落实水资源统一管理，建立水资源统一管理机构。在灌区建立农民用水者协会，在城乡建立以社区为单元的节水管理网络，在企业建立用水管理体系，实行节水“三同时”“四到位”管理制度。制定节水型社会各类载体建设标准，全面开展各类节水型载体的创建活动，推动节水型社会建设工作的扎实开展。

（五）加强水源地保护

完善水功能区管理办法，实行入河（湖）排污总量控制，提出各个行政区域和水功能区的限制排污总量意见。划定重要引水河道和水源地保护范围，强化水源地管理和保护措施、安全防护措施和水质监测措施，建立饮用水源地突发性水污染事故预警和应急处置机制。组织编制饮用水源地安全保障规划，开展饮用水源地保护行动，落实保护措施，建立饮用水源地长效管理机制，切实保障城乡饮用水安全。

（六）建立健全政策法规体系

一是强化领导，落实责任。加强各级政府对节水型社会建设的领导，明确目标，建立责任，落实政策，增加投入，强化考核，保障各项节水管理工作落到实处。二是出台规范性文件。抓紧制定和修订水资源节约保护和有效利用的规范性文件，制定出台《淮安市水资源管理实施办法》、《淮安市节约用水管理办法》。增强公众节水意识，倡导社会节水文明，提高全社会节约用水的自觉性。三是制订财政税收等激励政策。贯彻国家节水鼓励政策和税收优惠措施，水资源费可用于节水工程建设和节水技术推广的贷款贴息，有条件的地区可开展节水工程建设“代建制”试点。鼓励生产、销售和使用节水设备（产品），严格禁止已淘汰的高耗水工艺和设备重新进入工业生产领域，各级财政要将节水设备（产品）纳入政府采购目录。鼓励开发和利用再生污水资源，大力推广中水回用技术。各级政府要保障节水型社会建设的稳定投入，在财政继续增加节水灌溉、灌区改造投入，加大对工业、生活节水工程建设和节水技术推广的政策和资金支持力度的同时，充分发挥市场机制的作用，广泛吸纳各种资本参与节水基础设施建设，鼓励民营资本投入节水设备（产品）生产、农业节水、工业节水改造、生活节水器具推广和中水回用等项目■