创新发展模式发挥产业优势加大资金投入推动农村散装水泥实现跨越式发展

江山市散装水泥办公室

近年来，江山市深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住建设社会主义新农村的战略机遇，按照商务部及浙江省、衢州市散办关于农村发展散装水泥的要求，在市委、市政府的正确领导和相关部门的支持配合下，全市广大散装水泥工作者锐意进取、开拓创新、着眼现状、立足长远、扎实工作、大力推进农村发展散装水泥工作，为促进农村节能减排及环境保护和建设社会主义新农村作出了应有的贡献。从2005年起步至今，江山市形成了独具特色的农村散装水泥发展模式，并取得了显著成效，实现了跨越式发展。

一、江山市农村发展散装水泥基本概况

自2005年着力开拓农村散装水泥市场以来，在市委、市政府的领导和上级散办的指导下，江山市散装水泥事业蓬勃发展。江山市散办紧紧抓住社会主义新农村建设契机，创新发展模式、建立长效机制、发挥产业优势、狠抓设施投入，通过创建农村发展散装水泥试点乡镇、建立农村散装水泥零售网点、抓脱贫小区农民建房、农村康庄工程用散工作等措施，大力发展农村散装水泥，大大提高了农村散装水泥量、率水平。2008年，全市农村散装水泥使用量达到10.74万吨，散装水泥使用率达到45.29%，与2005年相比，提高了19.6个百分点。2009年1～8月，全市农村使用散装水泥15.61万吨，散装水泥使用率达到47.39%；全市已有农村散装水泥供应网点17个，散装水泥试点乡镇14个。由于工作扎实，成效突出，2005年，江山市散办被授予“浙江省散装水泥管理工作先进集体”称号，江山市被评为浙江省“十五”期间发展散装水泥示范县(市、区)。

近年来江山市农村散装水泥使用量、率表

二、江山市农村发展散装水泥经验与做法

（一）市委、市政府领导高度重视农村发散工作，相关部门大力支持配合

近年来，江山市委、市政府高度重视农村发展散装水泥工作，将其作为重要工作来抓，并列入重要议事日程。首先，市长、常务副市长等领导多次主动到省、衢州市散办交流江山市散装水泥工作情况，并到江山市散办了解情况、指导工作；市委副书记屡次带队调研、指导农村散装水泥工作；市人大副主任多次在全市散装水泥工作会议上作重要讲话。其次，江山市先后出台支持鼓励散装水泥发展的政策、措施4个：《江山市人民政府〈关于印发江山市市区商品混凝土管理暂行办法的通知〉》《基层反映散装水泥罐车超载治理中存在的几个问题及建议》《浙江省散装水泥专项资金征收和管理实施意见》《散装水泥设施建设项目审批管理办法》，其中市财政、建设、交通、公安、质监、环保等相关部门多次与江山市散办联合发文，出台推动农村发散的政策措施，或以其他形式对市散办工作予以支持配合。再次，召开专题会议10多次，其中：由市政府组织的会议有加强商品混凝土市场管理等有关问题协调会议、商品混凝土调研会、散装水泥罐车超载治理座谈会、农村发展散装水泥工作专题会议；由市经贸局主持的会议有全市散装水泥工作会议、农村发展散装水泥工作座谈会、全市水泥生产企业厂长(经理)座谈会。

（二）实施目标责任管理，将农村发散工作纳入乡镇政府及村级组织工作考核内容

推行目标管理是江山市发展农村散装水泥工作的一项重要抓手。市政府将乡镇发展散装水泥管理目标的各项内容与任务，分别与试点乡镇(街道)签订《江山市发展农村散装水泥试点乡镇目标管理责任书》，试点乡镇(街道)与所辖村(社区)、有关施工单位签订目标管理责任书，明确具体目标和责任人，初步建立起“两级政府、三级管理”的责任考评体系。在完成目标任务具体工作中，江山市还提出明确要求：一是加强领导。乡镇党政主要领导是发展农村散装水泥各项工作的总指挥，要加强协调，理顺关系，切实解决工作中遇到的重大困难和问题，为完成任务创造条件，确保各项工作的正常运转。二是各负其责。各乡镇要明确各项工作的分管领导。各分管同志要认真履行职责，负责组织制订和实施分管工作计划，落实具体工作，确保任务完成。三是强化督查。市委、市政府采取多种形式不定期对上述主要工作进行督查，通过各种形式予以通报。四是换人不换目标。年内责任人工作如有变动，由接任人负责相应工作，做到换人不换责任、换人不换目标，确保工作的连续性。

（三）因地制宜，充分发挥水泥支柱产业优势，初步形成农村散装水泥供应网络体系

水泥工业是江山市传统支柱产业，有着近50年的生产历史，在本市经济发展中占据十分重要的地位和作用。2008年，全市水泥总消费量达65.45万吨，其中农村约占23.71万吨，占全市使用量的36.23%。从散装水泥使用情况来看，全市散装水泥使用率为74.05%，其中城区范围已达89.25%。目前，本市建有混凝土搅拌站2个，年生产能力60万方；混凝土搅拌车15辆；散装水泥发放库71座；散装水泥铁路专用线2条；散装水泥铁路罐车586节；散装水泥集装箱65对；中转库25座；专用汽车128辆；散装水泥流动罐1677只。

本市在推动农村发散工作中，注重因地制宜，充分发挥本市的水泥支柱产业优势。如利用水泥企业多、分布广泛、与农村使用点距离近等优势，实施就厂配送供应。几大骨干水泥企业主动让利，降低销售价格，农民购入散装水泥价格每吨比袋装水泥便宜15元左右，大大提高了农民使用散装水泥的积极性。各水泥生产企业充分发挥销售优势，从企业中抽取骨干力量，组建一支思想品行好、业务素质高的销售队伍，深入农村乡镇、集镇摸清实情，进行上门宣传推销，提高农民使用散装水泥的主动性。

同时，江山市针对农村地域广阔、基础设施薄弱、交通相对不便、水泥使用分散、单个项目用量少、物流设备利用效率不高等不利因素，自2005年起，根据省散办统一布置，着手开始培育农村散装水泥就厂配送站和销售网点，主要动员水泥生产企业的力量做好就厂配送的起步工作。江山市散办积极向省财政争取建设农村散装水泥配送站专项资金，同时，市财政也配套相应的专项资金支持建设农村物流配送站、点。在各级部门的大力支持下，到2008年底，江山市散办专门建立了4个农村散装水泥就厂配送站，配送站下面设置了15个散装水泥销售网点，分布在全市13个乡镇。在全市人口较集中的乡镇、中心村设立散装水泥销售网点，配备相应的小型散装水泥流动罐，实行“近距离、零星销售”方式，扶持了两家农村散装水泥运输(经销)户，解决农民建房散装水泥用量少、分布散、运输条件差等难题，受到广大农民兄弟的欢迎和好评。

（四）创新方式多举并用，以宣传引导营造农村发散氛围

发展农村散装水泥，阵地在农村，主体是农民。长期的发散经验告诉我们，开展农村散装水泥工作的关键是宣传发动。在农村，散装水泥推广使用工作推进的速度，很大程度上取决于农民对散装水泥的认知水平。为提高全社会对散装水泥的认识，更好地贯彻落实国家、省、市发展散装水泥的有关规定，进一步营造本市发展散装水泥的良好氛围，江山市散办利用各种途径和渠道，采取了农民易于接受的形式进行广泛宣传。一是参观企业，现场宣传。由散办主任带队走访了全市20多个乡镇，发现许多农民对散装水泥生产工艺不了解，质量不放心。面对这种情况，散办立即组织人员到各乡镇向农民讲解散装水泥的生产工艺，同时还陪同部分用户参观了水泥生产企业，了解散装水泥生产流程，解除困扰在他们心中的疙瘩。二是走访用户，事实宣传。江山市散办紧紧抓住建设下山脱贫小区这一重点，及时派工作人员深入到建设工地，走访用散农户，一方面倾听他们对散装水泥使用情况的意见建议；另一方面，请他们现身说法，让更多的农户使用散装水泥。三是针对问题，借势宣传。在下基层调查过程中，发现许多建房户有凝结成块的袋装水泥，我们抓住这一现象，向建房户宣传用散好处，如用流动罐装散装水泥，不仅可以节约资源、保护生态环境，而且储存方便，弥补工地袋装水泥下雨天容易结块的缺陷，减少因水泥受潮而造成的损失。四是借助媒体，长效宣传。江山市散办根据农村用散实际，通过制作宣传展版、上媒体宣传以及印制挂历、纸杯、塑料袋等宣传品形式，大力宣传散装水泥的优越性和重要意义。与此同时，江山市散办利用党校阵地，在村支书、村主任培训班上作专题讲座。此外，还利用报纸、电视、乡镇广播站这一阵地，加强对农村用散的宣传。2005～2008年，江山市散办先后印制纸杯5万只、塑料袋3.4万个，制作宣传广告牌(条幅)21块，张贴标语、散发传单6000多份，乡镇、村广播宣传200多次，向各试点乡镇分送散装水泥专题片、文艺作品等VCD光盘45套，举办各类散装水泥座谈交流会及知识讲座16余次。

（五）加大专项资金投入力度，吸引社会资金的大量投入，发挥专项资金“四两拨千斤”的作用

“巧妇难为无米之炊”，在自然条件较差的地区发展散装水泥尤其需要资金的支持与推动。本市在调查中发现，农村建房个体用户水泥用量小、作业点分散，且道路狭窄、施工条件差，推广发展散装水泥面临较大的困难，如果仅仅依靠市场作用推动将收效甚微。本市果断加大专项资金投入，同时，积极吸引社会资金的参与，大力建设培育水泥配送站、中转库，购置运输车辆、流动罐等散装水泥物流设施设备，为农村散装水泥流通、使用创造设施设备条件，为推广散装水泥打下扎实的基础。

2005～2008年，本市全社会对散装水泥设施建设投入1.1亿元，主要包括：红火集团铁路专用线散装水泥发放配套设施5200万元，散装水泥专用车辆(火车、汽车)4550万元，其它发放设施1250万元。其中散装水泥专项资金投入1211.91万元，占专项资金总支出的70.18%。四年来，本市4个农村散装水泥配送站在设施设备建设方面的投入约为1053.77万元，主要包括：散装水泥发放库和防尘发放系统958.27万元、3辆小型农用散装水泥运输车20万元、133个小型流动罐75.5万元，其中，散装水泥专项资金投入282万元。

（六）健全制度强化服务，形成农村发散长效机制

⒈建立试点机制。为迅速打开农村“用散”新局面，江山市散办建立了“试点开路、以点带面”的试点示范机制，努力寻找符合本市农村实际的发展农村散装水泥有效途径。选择好试点乡镇(街道)，事关农村散装水泥推广成功与否。为此，江山市散办把握以下三点，一是市域规划的重点镇、中心村；二是下山脱贫小区所在乡镇；三是班子战斗力强的乡镇、村。江山市散办先后在上余镇、峡口镇、虎山街道等交通相对便利、经济相对发达、人口相对集中的乡镇（街道）、村作为推广农村散装水泥的试点乡镇（街道）、村，与其签订目标管理责任书。试点乡镇（街道）领导的高度重视与层层严抓，为发展农村散装水泥注入了强大的动力。2008年，试点乡镇(街道)散装水泥使用量为10万吨，散装水泥使用率为60%，高出其它乡镇平均使用率15个百分点。

⒉改进服务机制。本市根据农村使用散装水泥不同的需求，合理设置散装水泥使用的流通模式。对水泥使用量大、施工条件好、场地比较集中（固定）的用户，象集镇建设、康庄工程、水利水电、预制企业等，利用现行大、中型散装水泥专用汽车，配备25吨以上的流动罐对建设工地供应散装水泥，实行大吨位供应形式；对交通道路、施工环境要求不高的农民个体建房户，利用6吨位的小型农用散装水泥运输车，配备容积为6.5立方米的小型流动罐，实行小吨位供应形式；对散装水泥零星用户，实行配送桶供应形式，由配送网点向用户配送，配送桶为25公斤装，周转快、使用方便、计量清晰，且投资小。这种形式也适合几家建房户共用一个大型流动罐时的使用。与此同时，江山市散办还派出技术人员，巡回指导农村用散户熟悉并操作用散设备，提供从联系运输车辆到散装水泥提货的全程服务。同时，分阶段组织人员对全市乡村160多个建筑工地、农民建房现场进行检查，做到流动罐安全、清洁使用。

⒊制定激励机制。为推进农民建房用散和农村散装水泥网点建设，每年拔出专项资金用于激励农民用散。如为农民用户承担流动罐基础制作费用和单趟搬运费用；无偿提供流动罐计量器具；年终按销量大小，给予销售网点每吨2～3元的奖励。此外，江山市散办还主动为农村销售网点与水泥厂家之间牵线搭桥，实行定点挂钩，协调厂家安排一定量散装水泥作为网点设立的铺垫“资金”。2005年以来，江山市散办共支出42.62万元，对试点乡镇、销售网点、运输经销户等进行奖励、补助。

⒋健全管理机制。本市从制度建设入手，狠抓管理，规范运作，确保了农村散装水泥工作有条不紊进行。一是计划管理。制定切实可行的发展农村散装水泥工作计划，每月安排1～2项开拓农村使用散装水泥市场方面的工作，做到目标明确，重点突出，责任到人。江山市散办将已经建立及在建的试点乡镇、农村散装水泥配送站、点等情况标注在全市的彩色喷涂的大型地图上，供研究使用。二是统计管理。目前，本市已初步建立了农村散装水泥销售和使用台账，包括水泥生产企业、各试点乡镇、各销售网点定期的分项报表，做到动态反映、数据正确、上报及时。三是现场管理。建立完善农村散装水泥清洁、安全使用情况的检查监督制度，每年至少二次深入施工现场实地督查。

三、江山市下一阶段农村发展散装水泥工作目标

江山市下一步将继续坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府确立的“一高两进三步走”战略目标和新的城市发展定位，以国家发展散装水泥政策法规为行动纲领，根据上级散办总体部署，以增加散装水泥供应量和提高散装率为中心，加大投入，拓宽领域，创新机制，为构建资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展作出应有的贡献。

按照《江山市“十一五”散装水泥发展规划》，全市散装水泥供应量“十一五”末达到630万吨，比“十五”末增加300万吨；散装水泥供应率“十一五”末达到60%，比“十五”末提高13个百分点。散装水泥使用量“十一五”末达到48万吨，比“十五”末提高11.65万吨；散装水泥使用率“十一五”末达到75%，比“十五”末提高5个百分点。

要充分利用建设社会主义新农村的契机，大力开拓农村散装水泥市场。要继续充分利用脱贫小区、乡村道路建设工程、集镇建设等项目水泥使用量大、供应集中的特点，加大开拓力度，树立散装水泥在农民心目中的形象。要通过推广试点乡镇经验、出台发展农村散装水泥激励政策、拓建散装水泥销售网点，争取农村散装水泥使用率有较大幅度提高。“十一五”末，每个乡镇至少要有一个散装水泥销售网点，有条件的乡镇要建立农村小型预拌混凝土搅拌站，力争农村散装水泥使用率达到48%。

四、江山市进一步推动农村发展散装水泥工作重点及措施

（一）扩大试点乡镇

本市目前建有发展农村散装水泥试点乡镇9个，占全市乡镇的42.85%。2008年，试点乡镇散装水泥使用率为60%，比其他乡镇高出15个百分点。2009年，试点乡镇准备再建4～5个，推行已建试点乡镇的成功经验，进一步扩大目标责任管理范围。通过建立试点乡镇，突出农村散装水泥使用重点，要求乡镇政府所属的工程项目，必须在标书等有关文件上标明“使用散装水泥”，从源头上限制袋装水泥的使用。

（二）推动农村发展预拌混凝土和预拌砂浆工作

按照国家节能环保要求，预拌混凝土和预拌砂浆在农村有着较为广阔的市场，要着力做好农村发展预拌混凝土和预拌砂浆的前期准备工作。本市预拌混凝土和预拌砂浆的“十一五”发展规划已经完成。下一步要探索推动机制，做好预拌混凝土和预拌砂浆的调查研究，根据省、衢州市的发展规划，确保预拌混凝土和预拌砂浆工作在本市起好步、开好局，为预拌混凝土和预拌砂浆在农村的推广应用打下基础，从而扩大本市农村散装水泥的应用领域，提高其使用率，为新农村建设添砖加瓦。

（三）进一步建立完善物流供应网络

为解决农民建房使用散装水泥这个难题，经过几年的建设和培育，已经逐渐形成了农村散装水泥就厂配送站—运输经销户—销售网点这样的供应网络，为农民提供了质优、量准、方便、实惠的散装水泥。2009年，本市计划再扶持农村散装水泥运输经销户1家（累计3家）、新增销售网点3个（累计18个）。继续探索散装水泥物流发展模式，积极创造条件，争取各项政策，延伸物流配送范围，推广应用GPS散装水泥车辆管理系统。

（四）加大资金投入

资金投入对本市发展农村散装水泥的重要推动作用不言而喻。为进一步提高农村散装水泥的使用范围及使用率，本市将加大发展农村散装水泥的资金投入，充分利用散装水泥专项资金和其他财政性资金，吸引社会资本，帮助企业融资，解决农村发展散装水泥设备不足问题，用好用活每一分资金，配套完善物流、计量、使用设施设备，提高装备现代化水平及信息化程度；进一步完善农村散装水泥物流配送体系，继续做好农村散装水泥物流配送网络培育工作。

（五）扩大宣传范围紧抓宣传重点

营造环境，舆论先行；深入宣传，着眼实效。目前，本市要扩大散装水泥宣传范围，重点要抓好14个试点乡镇(街道)的宣传工作，同时，对非试点乡镇的宣传也要辐射到。在宣传方式上，一是结合宣传周，在集镇的集市时间，开展乡镇集中的现场宣传；二是利用乡镇广播站，黑板报、宣传橱窗进行长效宣传；三是分发宣传手册，对试点乡镇学校在校生进行宣传教育，做到从“娃娃”抓起。总之，农村宣传要做到喜闻乐见，容易被农民兄弟所接受，讲求效果。

（六）强化管理工作

本市要进一步强化农村散装水泥的管理工作，继续执行并强化目标责任管理及考核机制、奖励机制、服务机制及计划制度、统计制度、检查制度等，做到管理规范、有序。特别要加强对江山市散办工作人员，对各乡镇、村级组织（社区）相关责任人落实各项农村散装水泥工作目标责任情况的考核，做到经常检查、责任落实；进一步完善统计制度，提高统计数据的科学性及合理性，提高数据使用效率；因地制宜，进一步提高服务农村发展散装水泥的水平及能力；强化监督，确保政策落到实处，农民得到实实在在的好处，各项措施产生实效。