浅析消防通信调度指挥系统在“三台合一”建设中存在的问题及其对策

杨志恒;朱继胜;李军廷

摘要:公安机关开展“三台合一”工作以来,“三台合一”接处警系统在灭火救援工作中发挥了明显优势。但是随着社会的快速发展,消防通信调度指挥系统在“三台合一”建设中存在的问题日益凸显,如何正确的平衡“三台合一”同消防通信调度指挥系统之间的关系,建立一套科学合理的消防调度指挥系统,是我们亟待解决的一个重大课题。

Abstract: Since from the launch of the “three-make-one”, the technology has obvious advantage in fire fighting and rescue work. With the fast development of the society, the existing problems are also obvious. How to balance the relationship between the “three-make-one” and fire communication command system, establishing a scientific fire communication command system is a major issue that we need to solve first.

关键词:三台合一;防通信调度指挥系统;对策

Key words: three-make-one; fire communication command system; strategy

“三台合一”工作是改革和完善公安工作机制,提高服务社会、服务群众的工作水平,提高公安机关快速反应能力的重大举措,也是推进公安机关“三基”工程建设的具体步骤。消防通信调度指挥系统能与其他应急系统互联互通,具有受理火灾及其他灾害事故报警、灭火救援和跨区域联合作战指挥调度、情报信息支持等各类消防通信指挥功能的专业应用系统,它是“三台合一”系统中一个重要组成部分。所以“三台合一”中消防通信调度指挥系统的建设既要强调公安接警业务相似性的同时,也要必须重视消防处警的专业性。

1公安机关开展“三台合一”工作以来,“三台合一”接处警系统在灭火救援工作发挥的优势明显

具体表现在以下几点:(1)整合了公安机关内部资源,增强了灭火救援的多警种联合作战能力,优化整合交通、巡警、派出所等警力协同作战等方面作用明显。(2)增强了信息资源共享能力,特别是在共享道路监控图像、地理信息平台等方面。

2结合河北省“三台合一”接处警系统的实际运行情况与部消防局对各地“三台合一”建设中的通报,我们也发现在“三台合一”建设中也确实存在着一些问题,具体表现以下几点

(1)报警线路及设备设置不够合理。报警线路类型、数目和交换设备达不到标准,易导致群众难以及时报警。(2)许多线路未设置告警系统。告警系统是接处警线路安全的可靠保证。报警线路或调度线路发生故障不能及时告警,得不到及时修复,会造成报警电话占线或调度命令无法下达到消防中队的问题。(3)录音录时系统设计不科学。录音录时系统是提供灭火救援接处警法律证据的重要保障。从接警到处警全过程的录音录时不完整、不统一,为今后法律责任认证带来极大的困难。(4)接处警系统时间和数据库不一致。一旦发生法律纠纷或被起诉,无法提供完整的接处警时间和数据而使工作陷于被动。(5)许多消防中队未建设计算机处警终端。许多“三台合一”接处警系统没有配备消防中队火警终端台,而是采用模拟电话进行语音调度,存在二次接处警问题,延长了接处警时间。(6)调度指令下达方式和内容无法满足出动要求。消防中队得不到明确的火灾地址、灾害类型、燃烧物质、单位类别、辖区地理水源信息等内容的调度指令,就为第一时间准确调集消防车辆器材赶赴灾害现场带来困难,不利于中队指挥员途中指挥决策,严重影响灭火救援战斗行动。(7)部分地市消防部门没有保留专业调度指挥系统,无法保证重特大火灾的调度指挥需要。由于没有消防专业调度指挥系统,一些110指挥中心调度消防中队而上级支队却不掌握,消防部门无法建设消防地理、消防水源、消防实力、灭火救援作战预案等信息支撑的辅助决策系统和消防实力调度平台,无法保证发生重特大火灾和其他灾害事故时,及时、准备、科学地调动增援力量和决策指挥,难以保证全国消防部队建立灭火救援专家指挥系统、提高跨区域作战指挥能力的需要。(8)部分接处警流程软件不能满足消防的特点和要求。目前,“三台合一”消防接处警软件普遍采用公安业务平台开发,没有建设满足消防需要的接警调度界面、消防地理信息、等级调度方案等接处警流程软件,容易导致接处警的盲目性、随意性,力量调度不到位,影响接处警和调度指挥决策等工作效率。(9)接处警员的消防培训不到位。有的地方110接处警人员由于不熟悉消防业务,造成接处警延误或错误。有的地方只要是报火警,没有判断火警真假,就命令辖区消防中队出动,造成警力和车辆资源的浪费。

3破解难题,突出实战,打造专业智能化消防通信调度指挥系统

灭火救援接处警、调度指挥工作专业性强,与公安110和交警122的工作规律、特点及要求有很大的差别。消防接处警工作指标严,法律责任大。要求接处警和调度指挥工作必须保证快速、准确、不间断。在公安消防部队灭火与抢险救援职能极大拓展的新形势下,没有完善的接处警系统和符合作战需求的专业调度指挥系统做支持,难于依法履行好灭火救援职责。

特别是地市级以上城市的“三台合一”技术要求高、管理维护任务重、接警调度指挥工作责任大,应结合工作基础和实际条件选择适宜的建设模式,构建科学、合理的技术标准和运行保障机制。

消防通信调度指挥系统的建设要应充分考虑消防灭火救援任务“紧急、快速、准确、连续、专业”的实战特点,做到“五个确保”:一是确保火灾接处警及时性、准确性;二是确保法律证据、全程记录的数据完整;三是确保消防处警子系统建设满足专业调度指挥的需要;四是确保经费保障和接警员专业培训到位;五是确保系统运行管理保障工作落实。

为了确保消防接处警行动快速、准确、高效,在接警过程中要贯彻三种机制:(1)“火警优先”机制。必须提高119的受理速度,满足灭火救援的特殊要求,确保消防部队快速反应。接警台设置要满足119火警优先于其他警情受理,保障火警在第一时间受理。(2)“多方通话”机制。为避免119接警中出现警情信息丢失、要素记录错误、力量调度不到位等问题,在消防调度指挥系统建设中要设置“多方通话”的功能,并能对多通道通话进行录音。实现报警人能与119指挥中心和110指挥中心进行多方通话,消防中队能够对通话内容实现监听。同时,110指挥中心可以根据具体警情,实施多警种的协同联动。(3)“出动预警”机制。基层中队官兵提前听到火警信息,第一时间着装登车等待出动,是指战员提前做好心理准备,提高部队快速反应能力。

一个科学合理的消防调度指挥系统不仅会增强公安机关的科学调度、快速反应和整体作战能力,而且会进一步提升了“人民消防为人民”的良好形象。从而取得实战效果和社会反响的“双赢”。