项目管理视角下的城市地下管线普查——以重庆市主城区未覆盖区域地下管线普查为例

江周勇

（重庆市勘测院 重庆 400020）

1 前言

城市地下管线作为城市的生命线，在城市中起着举足轻重的作用。重庆是座年轻的直辖市，城市地下管线的管理一直以来就受到历届市政领导的高度重视。重庆城的发展是迅速的，2005年的地下管线普查范围已远不能满足重庆的发展规划，在此基础上，我们又在2009年内进行了未覆盖区域的地下管线普查工作。重庆市主城区地下管线普查未覆盖区域地下管线普查区域空间面积约为269.8km2，共计16个测区，它们分别分布于重庆城的南面5个相对独立的区域，北面5个相对独立的区域，西面4个相对独立的区域，以及西北面北碚区内两个相对独立的开发区域。各个区相对独立，而又与一期的范围存在交接；一年内完成全部的工作。上述这些，便是此次普查工作开展的起点。

2 认真分析、充分准备

接到任务，组织技术力量，对普查情况进行认真分析。通过对各个测区的情况分析后，得出这样几点情况：

（1）16个测区综合起来的全部管线总长度估计约4000公里；工作量大。

（2）一年内完成工作；工期短。

（3）16个区域中有老城镇区、新城镇区和新老城镇结合区三种情况。老城镇区由于城镇形成时间较久，新老管线敷设不规则，调查探测难度大；新城镇区多为近十多年来形成，管线敷设较规则，多分布于市镇道路的人行道两侧；新老城镇结合区多为老城镇外延拓宽改造的结果，道路为新近形成的，多数管线为新近敷设，但也不乏存在大型管涵被深埋、调查难度增大的情况。

（4）普查各区分布分散，不便人员设备的调度。

上述这些情况都要求必须对各个测区进行更详细的摸底。于是把各测区下分给各个生产部门，由各部门在一周内汇报摸底情况，并制定相应的生产计划。依据各部门在生产、生活中的实际，进行合理的工作量和工区分配。

3 科学组织、有效监管、适时调整

在结合实际的同时，成立专门的管线普查项目组（图1）。项目组的成立可以有效地对整个普查工作进行全面的统筹安排，随时掌握普查动态，及时提出相应的对策，合理安排人员设备和保证工期。

项目组每周进行一次例行的工作情况汇总，并进行及时通报。这种一周一报制度的有效执行，很好地保证了普查工作的顺利进行。若遇突发事件，及时通报，及时进行讨论解决。

由于工区具体情况的千差万别，工作中难免有生产部门不能按期完成相应阶段的普查工作，此时项目组及时会商，从其他部门抽调人员设备，进行适时的调整，完成阶段工作。项目组的质量、安全、保密制度的完善建立，有效地监管了整个普查工作。联系人制度的建立，也适时地处理好了对外沟通、联系和对内沟通、监管。工程实行分区项目负责制，项目负责人负责整个工程的质量、安全、进度及人、财、仪器的管理与调配等。

项目组下设的各生产单位成立了相应的项目部，对普查进行相应的全面统筹运行。项目部设项目负责人1人，专业技术负责人2人。工程实行项目负责人负责制，项目负责人负责整个分区工程的质量、安全、进度及人、财、仪器的管理与调配等；专业技术负责人协助项目负责人，负责各专业的技术指导、工程质量的监控等。项目部负责健全质量管理网络、安全管理网络，日常施工的质量跟踪、检查等。

这种项目组套项目部的管理模式，使项目管理更细化、更到位。项目组进行宏观调控，项目部进行细部管理，彼此之间通过联系人沟通。项目组同样通过联系人与甲方、监理方等外部单位沟通，这样的管理模式使信息传达更真实，更快捷。

4 项目部严密的普查工作流程和有效的质量保证措施

城市综合地下管线普查工程是一项多工种(物探、测量、计算机等)的组合体，为保质、保量顺利完成此项工程，工作流程十分重要。图2为本次地下管线普查工作流程图，工作流程的清晰化，更好地明确了责权利三者之间的关系。

工作流程的清晰和合理，使普查工作在实际操作中，节约了大量的工程时间，也有效地进行了质量控制。按照要求，严格执行三级质量检查制度，每级检查工作都穿插于工作流程中。小组的自检互检穿插于小组的现场定点定位中；作业单位检查穿插于小组的资料整合与处理中；院级成果资料的检查穿插于成果资料的全面整合完善过程中。

严格执行ISO9001-2000质量保证体系。为了避免和防止工作中出现质量问题，严格按照体系运行，具体作法是随时分析和预防可能出现的问题，采取以预防为主，防检结合，出现问题及时解决的方案。

本次普查从资料收集、设计编写、现场作业，直到提交成果资料，都严格按程序运行。不论是管线探查、管线测量、图件编绘、成果报表等任何环节都作为质量管理的重点。具体做到作业组成员人人参与，有关人员重点把关。具体工作流程见图3。

质量的过程控制，不仅仅是流程的控制，它贯穿于整个工程的每一个环节。小组生产的每一个环节，采取不定期抽查的方式进行抽样；对小组提交的资料进行全面检查。把质量的过程控制落实到实处，严保小组出手资料的质量关。这样，就把质量控制真正贯彻了下来。

这种严密的工作流程和严格的质量控制体系便是此次普查工作顺利开展、实施、完成的重要保证。工作流程和质量控制体系的清晰化、明细化，结合项目组制定的质量、安全、保密等制度，也更便于从事项目管理，使项目管理有章可循、有法可依。

5 结语

项目管理在此次地下管线普查中，发挥了积极的作用。此次普查的顺利完成，项目管理功不可没，标志着整个项目管理和过程控制的成功。这也昭示着具有重庆市勘测院特色的项目管理体系，必将在今后重庆大发展中发挥更加积极的作用。

[1]CJJ61-2003，城市地下管线探测技术规程[S].

[2]田应中，张正禄，杨旭.地下管线网与信息管理[M].测绘出版社出版，1997.

[3]重庆市主城区地下管线普查未覆盖区域地下管线普查项目技术总结报告[R].2009.