北京水务信息资源目录研究与实践

程 静 ，唐 锚 ，刘 梅 ，刘建国 ，迟 燕

（1.北京市水务局，北京 100038；2.北京市水务信息管理中心，北京 100036）

信息资源，广义上指信息活动中各种要素的总称，包括信息本身，还包括与信息相关的设备、技术、资金和人员，是在国民经济和社会发展过程中，人们在各个领域、各个层次产生和使用的信息的总和。随着社会经济的发展，信息资源的重要性越来越受到关注[1]。特别是政务信息资源管理与应用的研究，成为近年来备受关注的焦点及热点。水务管理作为城市管理重要的内容之一，其管理过程中形成的水务信息资源，是一种无形的财富。理清水务业务管理流程及信息资源，能够有效支撑领导决策，提升水务业务主管部门的管理能力。

1 水务信息资源的定义

水务信息资源是水务系统各单位在履行涉水业务领域职能过程中产生或使用的信息，是根据水务管理工作的需要和特点建立的信息资源。与具有实体特征的地表地下水源、河道水库、闸坝与输水管线等资源同等重要，水务信息资源是水务行业建设发展的重要资源之一。通过北京水务信息资源编目工作，项目人员全面梳理了各项管理业务，形成北京水务业务目录树。具体业务分类、业务事项目录树如图 1 所示，含业务一级子项目录树的水资源水环境业务目录树如图 2 所示。

北京水务信息资源就是上述业务工作中产生的资源总和。

2 北京水务信息资源目录体系

信息资源目录是根据信息资源的语法、语义、应用等规则，对信息资源进行分级、分节点、分布式组织和管理，体现各种信息资源内在关联的有机整体。

北京水务信息资源目录体系以水务行政事务为主线，逐层细化分析，根据各事项主要流程提炼生成信息资源。水务业务管理工作事项科学的细化分解，是水务信息资源目录的精髓和核心，这样才能够把信息资源和业务管理工作联系起来，成为一个整体。北京水务信息资源目录体系结构如图 3 所示。

北京水务信息资源目录体系共分为 3 层结构。

第一层为业务层：该层主要根据北京市水务局三定方案中的主要政府行政职能，细化分解得来。需要把水务事项科学的逐级细化分解，有事项、一级子项、二级子项、主要流程节点组织，该层上的每一条分解通路，都是为了说明唯一一件水务业务事项及其处理过程的，是水务信息资源目录体系核心的一个层次。

图1 业务分类、业务事项目录树

第二层为信息资源层：该层主要是把水务事项重点环节中的所有输入、输出资源集中展示。该层的信息资源既可以是业务工作中产生出来的，也可以是支撑业务工作顺利开展所需的外界资源，是北京水务信息资源目录的成果内容。各个业务事项核心流程环节的资源总和构成北京水务信息资源。

第三层为核心元数据层：该层主要利用元数据概念，将资源的特性分解进行描述，以业务为指导，以资源为核心，用多个指标项的形式，系统、详细地描述出信息资源内涵。核心元数据的具体内容与信息资源是唯一对应的，是某个信息资源的唯一标示性说明，也是信息资源查找、应用的基础资料。

北京水务信息资源目录以业务事项为主线，以元数据为核心，构成上有指导、下有标示的严谨的目录体系。同时，也明确了北京水务信息资源目录更新维护的途径。

3 北京水务信息资源核心元数据标准

元数据通常被定义为关于数据的数据，可以处理各种形式的数字化和非数字化数据资源，能够较好地解决网络信息资源的描述、发现、控制和管理问题。水务信息资源元数据是描述水务信息资源，实现水务信息资源发现、交换、管理和服务的基础。北京水务信息资源元数据用于描述北京水务信息资源的内容、表示方式、质量和管理方式、管理者及其他属性[1]。

图2 水资源水环境业务目录树

水务信息资源元数据标准定义了描述水务信息资源所必需的特征要素，如资源内容、办理流程、资源所有者等内容，有利于水务信息资源的描述、管理、发现和使用。

图3 北京水务信息资源目录体系结构图

北京市根据 GB/T 21063-2007《政务信息资源目录体系》标准，制定了北京市政务信息资源目录体系地方标准，包括 7 个元数据实体，分别是资源负责方、资源需求方、资源格式信息、关键字说明、时间范围、资源分类、元数据联系方。根据北京市信息资源元数据标准，结合北京市水务信息资源的实际特征，深化元数据，提出了包括 18 项指标的北京水务核心元数据标准。

北京水务信息资源核心元数据包括以下实体或元素：

（1）业务事项名称：具体水务业务管理工作的事项名称。例如：水资源管理、规划设计工作等。

（2）业务子项名称：为了具体说明业务事项工作，而在业务事项中细化分解的具体业务工作，可以根据业务事项的大小划分成一级、二级、三级子项，层层深入。例如：水资源年度计划等。

（3）业务流程主要节点名称：指对上一层业务子项或业务事项办理流程的节点名称，即业务工作的主要处理步骤。

（4）业务描述：业务（或流程节点）的主要特征描述，即该项业务（或流程节点）主要完成什么工作，工作中有哪些关键性的动作和表示。通过这些特征可以清楚地表现出该项业务（或流程节点）的主要内容及重要意义。

（5）业务事项上级单位：业务的上一级主管或归口单位名称。

（6）业务事项主管单位：对业务事项或流程主要工作节点负有行政管理控制责任的单位名称。

（7）业务事项实施单位：具体操作执行工作的单位名称，应细化到科室。

（8）业务办理依据：业务（或流程节点）设立和执行所依据的现行有效地法律、行政法规、部门规章，本市的地方性法规和政府规章，以及“三定”规定等。

（9）业务协同关系：主要说明该项业务的上级或行业主管单位，下属或业务分管及行业指导单位以及其他单位，该项主要是用来说明一项水务业务工作中与各级单位的协同关系。

（10）信息资源名称：最反映信息资源内容特征的、规范化的资源全称。

（11）资源责任方：指采集、创建、产生信息资源的单位名称，资源的责任方要求唯一性。

（12）资源描述：对信息资源的主要特征进行描述的说明，要说清该项资源代表什么、包含什么、有什么样的意义和作用。

（13）重要程度：按照信息资源对业务事项的影响程度分为关键、重要、敏感、一般、其他等重要程度级别。

（14）数据采集途径：描述信息资源产生的途径，主要划分成监测申报、统计分析、业务产生等；以及人工或自动。

（15）更新周期：用来描述信息资源更新所需的一个周期过程，用具体文字说明信息资源的更新频率，如：实时、日、周、月、季、年登，如有特殊更新周期可单独说明，如汛期、非汛期等等。

（16）资源存储方式：用来说明该信息资源目前存储管理的一种模式，如数据库、纸质、电子文档等等。

（17）上报情况：说明该资源是否已上报到上级管理部门，详细描述上报方式、频率和接受科室等。

（18）信息资源共享范围：该指标重点说明该信息资源可以与那些单位实现共享交换，其中划分成水务系统、市领导、相关委办局、公众等。

这 18 项指标为北京水务信息资源的核心元数据内容，根据实际情况可以在此基础上增加说明项，该元数据指标提出主要是为了更好地描述水务信息资源的相关特性，为信息资源的采集、积累、应用、共享奠定基础。

4 北京市水务信息资源目录管理系统

北京市水务信息资源目录管理系统（以下简称目录系统）是提供水务信息资源目录内容的录入、查询统计、审核发布、导出、维护与管理的软件应用系统。目录系统功能主要包括：信息资源查询统计、录入与维护、核准发布、目录定制、目录导出服务和系统管理等 6 个功能模块。目录系统各部门业务目录查询界面如图 4 所示。

图4 目录系统各部门业务目录查询界面

5 结语

本项目研究形成的北京市水务信息资源目录，对于北京水务系统各单位来说，可以有以下几方面的应用：

（1）资源目录明确了水务各项业务流程，从而可以在各项业务管理中做到职责清，在此基础上可通过信息化建设实现各项业务管理流程的透明化，也可以作为逐步优化管理流程，乃至流程再造的基础和依据；

（2）根据梳理出来的水务基础信息产生流程，可进一步明确信息采集及使用的职、权、利，规范信息的采集、传输和交换流程，在此基础上逐步实现信息共享；

（3）信息化建设应遵循以业务为主线的原则，理清业务工作流程，在此基础上逐步实现核心业务信息化，能够使北京水务信息化建设实现全面统筹，避免重复建设和资金浪费。

北京水务信息资源目录研究与实践目前仍处在初期阶段，还没有形成全面完整的理论与方法体系，上述水务信息资源目录概念和框架的说明是一种比较宏观和整体的描述。在与各单位实际编目工作相结合的时候，仍然要结合业务事项实际，对元数据内容进行扩展，开发出更为详尽的业务目录和资源目录内容。

[1]穆勇，彭凯，谢力民，等. 政务信息资源目录体系建设理论与实践[M]. 北京：北京大学出版社，2009.