学习借鉴,促进大学科学发展

陈炜华

由国家外国专家局、教育部共同主办的中国高校领导培训团赴澳大利亚进行了三周的学习培训考察。学员们认为，大学领导赴海外学习培训，有利于开阔视野，在比较中发现问题，学习有益的经验，对加速中国的高等教育建设和人才培养将起到积极的促进作用。高校领导们为此纷纷表达他们此次赴澳洲学习培训的感受。

高等教育教学过程质量监控与管理

于志刚(中国海洋大学党委书记)：全面了解了澳大利亚高等教育教学过程质量监控与管理的经验。澳大利亚目前共有39所大学(其中2所私立大学：邦德大学和澳大利亚圣母大学)，2008年公立大学在校学生约120万人。一个时期以来，澳大利亚联邦及州政府把高等教育放在优先发展地位，对高等教育进行了大刀阔斧的改革，出台了旨在增强大学办学自主权、保证大学教育质量、提高大学国际竞争力的一揽子改革计划。这些改革计划中不少对中国的大学具有借鉴作用。

文小芹(大连海事大学副校长)：在最近20多年的时间里，澳大利亚高等教育发生了巨大的变化，无论是办学规模还是办学水平都有了较大幅度攀升。自2004年起，英国《泰晤士报》依据一所大学被其他大学或单位引用的研究成果数量、教职员与学生的比例、吸引外国留学生的能力以及该大学在国际上的知名度和全球市场的影响力等因子，每年对88个国家的1300所大学进行排名，推出了全球大学前200强排行榜。根据2007年的排行榜，澳大利亚的39所大学中，有13所大学进入世界前200强。进入前200强的大学数量紧随美国、英国之后。由此可见，当今的澳大利亚大学在全球高等教育中的地位举足轻重，其办学成就和影响力令世人瞩目。

薛忠文(北京邮电大学副校长)：澳大利亚高等教育质量保障体系与法律基础。澳大利亚高等教育质量保障体系由大学、联邦政府、澳大利亚学历资格评定框架署、澳大利亚大学质量保障总署、州或地区政府、外部学术团体等六部分组成。在这一体系中，大学是一切工作的对象，州政府、联邦政府、学术团体和行会都对大学提出了自己的质量要求，他们之间相互联系，相互依赖，相互制约，相互作用，形成具有整体功能和综合行为的统一体。大学自身坚持严格的学术标准来保障教育质量；州政府通过立法手段来实现对大学质量的监督控制；学术团体和行会根据学术或者技术标准对大学提出要求；非常值得注意的是联邦政府对大学质量的濂督行为，联邦政府一方面直接通过提供资金支持的经济手段来控制大学，另一方面又通过数据监测、方向规划、信息反馈、科研规划等行政措施来监督大学质量。澳大利亚学历资格评定框架署属于认证系统，主要负责学校注册和国家奖励资金的解释说明。以上机构和大学之间不断交流反馈，最终实现高等教育质量的不断提高。

赵忠(西北农林科技大学常务副校长)：澳大利亚高等教育评估体系的特点。随着高等教育规模的扩展与国际化进程的加快，无论是政府还是大学，都意识到高等教育质量在保障国家经济发展和提升国际影响力的重大意义；同时由于科学技术的飞速发展，市场上对人才的要求也越来越高，因此社会各界普遍要求高等教育质量更加公开，以使公众对国家高等教育的质量有所了解，并对其进行有效的监督。

叶世满(厦门大学校长助理，发展规划办公室主任)：高等教育评估的内外结合。澳大利亚非常强调高校的自治权，原有的高等教育评估体系以高校的内部质量保证为主，即强调高校的一种“自我认证”，以州和地区与外部专业组织的评估为辅。大学的内部质量保证主要由大学内部的学术委员会和管理委员会负责，包括对新课程和研究项目的评价和定期审查；对各系、院、所和研究中心的审查；学生对教学的评估；校外督察员审查高级学位论文和荣誉学位论文；对毕业生和雇主进行调查，以了解毕业生的满意率及毕业生在应聘时是否达到了所需要的知识技能以及毕业生在工作中的适应性。

作为以地方分权管理教育的国家，澳大利亚注重高校自身的内部评估，这样不仅会避免政府对高校自治的过分干涉，也可以使大学保持自身的特色。

高校的自愿参与。各个高校的这种积极主动地自愿参与高等教育评估的行为会激发其自身的主观能动性，有助于高等教育质量的切实有效的提升。

高等教育教学过程质量监管的启示

董立军(北京语言大学校长助理)：尽管高等教育评估不直接与经费挂钩，澳大利亚政府建立了以教学状况为依据的拨款机制，通过教学、基本技能、整体满意度、学生进步、学生数的保持、就业率等方面的数据综合测评学校的整体教学状况，并据此拨给教学经费。

澳大利亚政府重视建立奖励机制。为了提高大学教学质量，澳大利亚联邦教育、就业部于2004年8月专门成立了澳大利亚大学教学委员会，近年来，该委员会支持了许多高水平的教学改革项目、奖励了国家级成果和国家级优秀教师。

澳大利亚政府已经跟踪所有大学5年的教学质量数据，建立了庞大的数据库，毕业生满意度、就业率、师生比，乃至课程质量数据等为各个学校进行内部评估与改进提供了很好的基础。澳大利亚已形成了较为完善的高等教育质量保障体系，并有相应的法律支撑；建立了一个相互均衡的评估机构框架和一套完整的评估制度内容。诸多方面的成绩值得我国在建立具有中国特色的高等教育质量保障体系时所借鉴。

涂善东(华东理工大学副校长)：培育监管主体，明确主体责任和义务，保证其权益全面、准确地确定监管主体，明确他们的义务和责任是建立完整质量保证体系的前提。实际上，监管主体应是受益主体，应是投资主体。他们应包括政府、企业、高校、家长及受教育者。因为只有各方参与的高等教育质量保证体系才能算是一个完整的体系，才能在互相监督的前提下使大学的质量及质量标准让各受益方满意。当然就我国目前情况看，培育主体，让各方主体都有能力参与其中还需要一个过程，但从各国经验来看这恐怕是一个必经之路。

从单一的政府评估向有社会中介机构、院校自身、企业、学生等多元评估转变，建立起权威的、公正的、科学和有效的并具有反馈功能的评估体系将是我国今后高等教育质量保证体系改革的目标和完善系统结构功能的必然选择。

高等学校应该借鉴企业质量管理的经验，像企业界那样增强自主意识和质量意识，在制定学校发展规划的同时，也应制定质量方针和明确各项工作质量标准，建立必要的评估机构和教学信息系统，加强对教学过程评估和监控，形成内部质量保证体系。

我国目前评估指标整体结构尚待推敲，具体观测点有些难以操作，致使评估效能大大降低。因此，应该加强高等教育质量理论研究，在国内外公认的框架内，结合各受益方的需求制定具有可操作性的、连续性的能科学、真实反映教育质量的指标，确保我国高等教育质量标准和监控相对稳定，而不是跳跃的，不是某一时段的。

进一步扩大高等教育的对外开放，提升我国高等教育

的国际化程度。特别是高等学校要以更加自信、开放和积极主动的姿态面向世界，参与国际竞争。努力培养学生的国际视野，适应全球竞争的需要并促进师资水平的提高。

赵忠(西北农林科技大学常务副校长)：一流的大学必须有一流的国际合作。近10年来随着经济全球化进程的加快，澳大利亚大学国际合作的步伐明显加快，招收国外留学生的规模迅速扩大，对提升澳大利亚高等教育的声望和国际竞争力起到了巨大的作用。澳大利亚人口数量稳定，难于满足其大学对生源的需求，扩大招收外国留学生也是参与国际竞争，提升--大学水平的重要途径。另一方面，一些学科的发展必须国际化，吸收国际高质量的生源才能实现这一目标。同时，大量外国留学生给学校和澳大利亚带来的巨额收入也是可观的。这些很值得我们借鉴，在大众化教育阶段，我国的高等教育不但要满足国内人口素质提高的需求，更要参与国际的竞争。目前，国内的许多高校均处在转型时期，即由教学研究型向研究型大学转变，广泛的国际合作和吸引大量的国际学生就显得更为重要，否则，不可能建成国际意义上的研究型大学。

高等教育的创新与发展

许京军(南开大学副校长)：澳大利亚是目前世界上高等教育较发达的国家。在高等教育发展过程中，通过效仿英国大学模式和不断吸收美国、德国等国家先进的教育理念，逐步形成了自己的特色。澳大利亚一直将发展高等教育作为国家战略的基石，特别注重发挥高等教育的社会服务功能。高等教育的发展在澳大利亚国家经济结构从传统产业向知识产业转型的过程中起到了重要作用，在澳大利亚经济体系中扮演着越来越重要的角色。正如现行的澳大利亚高等教育改革纲领性文件——《我们的大学：支撑澳大利亚的未来》开篇所言：澳大利亚在21世纪的地位将完全依赖于我们的大学在进行批判性思考，承担世界级研究和将国家精神传递给子孙后代等方面所具有的能力。

在考察中，我们感叹澳大利亚高等教育所取得的成就的同时，也在思考澳大利亚高等教育发展中有特色性的、规律性的、可借鉴的一些做法和经验。

胡万义(东北林业大学党委副书记)：从20世纪80年代起，随着全球化、信息化、网络化进程的推进，澳大利亚政府以经济领域的发展为先导，以提升国际市场的经济竞争力为目的，对高等教育进行了大刀阔斧的改革。统一规划和制定高等教育发展战略。2003年5月发布了《我们的大学：支撑澳大利亚的未来》，作为国家高等教育改革的蓝图，通过一揽子改革计划确立和支撑了高等教育作为国家优先发展领域的战略地位。澳大利亚高等教育改革始终围绕提升如何更好地满足国家未来在经济、社会和文化方面的需求展开，即使在政府换届的情况下改革所秉持的价值观也未动摇，这可以说是澳大利亚高等教育得以快速发展的重要前提。

成金华(中国地质大学(武汉)副校长)：澳大利亚高等教育的这些战略定位、战略目标和统一规划，不仅满足了社会发展和公众的需求，而且为高等教育的创新发展、有序竞争提供了保证。

在澳大利亚，高等教育是一种产业甚至是商品。高等教育市场化的过程与国际化过程，相伴相生，相互促进。早在1985年，澳大利亚政府就将教育当做重要的出口产业。目前，在澳大利亚近百万的高校学生中，有近1／4是海外学生，成为高等教育国际化程度处于前列的国家。庞大的“教育出口”，不仅弥补了高校办学经费的不足，分担了政府的财政负担，同时宣扬了自己的教育制度、文化和价值观，提升了自己的国际地位。随着澳大利亚高等教育的市场化和国际化，澳大利亚实现了利用国际教育赚来的资金再用于教育的发展，以教育养教育，以教育发展教育的良性循环。