引智工作服务西部大开发(下)

孙照华

2000年至2009年，国家外专局在西部地区实施各类引智项目12186项，聘请外国专家24069人次，选派1.6万人出国(境)培训，资助西部地区的国家引智专项经费7.87亿元，引进国外智力为西部地区引进人才、培养人才，推动科学发展、促进社会和谐发挥了重要作用。

今年是西部大开发战略实施10周年。1月17日～18日，国务院西部开发办在北京召开西部大开发工作座谈会，组织开展西部大开发10周年系列宣传活动，并下发深入推进西部大开发的意见。10年来，引智工作服务西部大开发也取得了积极成绩。

协同推进西部地区人才队伍建设

自2000年以来国家外专局对西部地区出国(境)培训的支持力度不断加大，平均每年用于资助西部地区出国(境)培训的经费，占全国各省区市出国(境)培训经费资助总额的44％，比实施西部大开发战略之前高出50％以上。

“中国高级公务员经济管理研讨班”(培华项目)大力培养西部地区学员。1993年，经友好协商，香港培华教育基金与中国国际人才交流协会决定在香港合作举办“中国高级公务员经济管理研讨班”，组织内地特别是“老、少、边、穷”地区的决策层领导干部到香港和广东沿海地区进行系列培训，以提高这些地区决策层领导干部适应市场经济的能力。自2000年至今，共举办了40期“中国高级公务员经济管理研讨班”赴港培训，培训西部学员1400人，涉及新疆、西藏、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、广西、云南、贵州、四川、陕西、重庆等省、市、自治区，20多个少数民族，其中还有专业研讨班等，成效显著，硕果累累。这个项目得到培华基金约1100万港元的资助。

支援新疆人才队伍建设。建设新疆是西部大开发的重中之重，边疆的兴衰不仅是社会、经济问题，更是国家稳定、民族团结的政治问题。一是实施“联合东部省市支持新疆培训干部和人才计划”。国家外专局自2003年起，联合上海、广东、广州、浙江、杭州、福建、厦门、山东、青岛等东部省市共同实施，由东部省市为培训团组提供7天在东部地区的培训然后到香港培训，使西部地区的干部有机会学习东部地区和香港地区发展的好经验、好做法，既加强了东西部地区的人才、资源和信息的沟通，又形成东西部增进联系、优势互补、共同发展的新渠道，为新疆地区经济可持续发展奠定基础。二是实施新疆乡镇长培训。自2004年起，连续5年共计选派807人进行了20期乡镇干部赴香港及东部地区培训，加强了自治区干部人才队伍建设，推进了自治区社会主义新农村建设步伐。三是实施新疆兵团团场长培训项目。2004年以来，新疆兵团成功举办出国(境)培训班18期，共培训780人，其中师级干部18人。培训期间，与香港有关方面洽谈项目达成意向65项，实施合作项目30项。

“展望计划”助力西部大开发。“展望计划”是在国家外专局和共青团中央的支持下，由中国国际人才交流协会和中国青少年发展基金会于1993年创意发起并组织实施的。最近10年来，“展望计划”已逐步发展成为人力资源开发与服务领域的公益品牌，成为引智为西部地区服务的重要平台。截至2009年9月，“展望计划”共培训学员1.8万名，分布于中西部近83％的地区，逾900县(市区)。其中，“展望计划西部人才工程”培训学员1.4万名，“农村能人工程”培训西部地区创业农民4000名。两项工程共整合利用社会资金资源3000多万元，其中直接用于培训农村创业人才的就达300万元。

积极利用海外人才和智力资源，促进西部地区教育发展。通过聘请外国专家、与境外组织合作办学等形式，大力支持西部地区发展教育事业。一是开展西部高校师资培训。自2002年起开展“高校师资外语培训”项目，目前已在49所高校实施，取得了较好的成效。通过项目的实施，提高了高校专业师资外语授课的水平和能力，实现双语教学的目标，从而为高校的国际化交流奠定了良好的基础，同时，对西部地区教育发展也起到了促进作用。二是开展西部地区人才培训。支持美中教育服务机构与中国国际人才市场合作开办了专门面向西部地区中小学英语教师的“全封闭英语培训班”，招收了来自青海、宁夏、内蒙古、西藏、新疆、重庆等省区市的中小学教师，为西部地区的英语师资建设作出了积极贡献。与境外组织合作，从2002年起在四川经管学院、重庆邮电学院和重庆大学等单位开设MBA课程培训项目，为西部地区培养企业厂长、经理人才；从2001年起在长安大学开办外事干部英、日语培训班，侧重于培训西部外事干部，每年两期。三是开展新疆地区外语人才培训。积极推动和协调安排新疆石河子大学与白俄罗斯国立技术大学、国立农业大学和国立医学院分别就在教师互派、学生联合培养、合作科研、俄语教学和对外汉语推广等领域开展合作交流签订了合作协议。国家外专局与新疆生产建设兵团、北京大学、石河子大学共同开展“向西部开放外语人才培养计划”，推动了石河子大学等新疆高校与白俄罗斯及独联体各国的合作与交流，加强我国西部院校建设。在新疆设立3个培训中心，每年为新疆地区和兵团培养中、小学教师320人，大学教师60人，党政、企管、专业技术人才180人。

加强引智成果推广和引智模式创新

加大西部地区引智成果示范推广力度。目前，西部地区共有国家引智基地30个，示范单位21个，有力地促进了西部地区引智成果的广泛推广。

着力加强“二次引智”工作。陕西省为西藏发展搭建新型引智工作平台，通过“二次引智”支援西藏发展，成效显著；国家外专局文教司组织新西兰梅西大学和北京大学共同支持石河子大学发展绵羊育种与疾病控制研究项目，提出海外大学与我国东部地区大学共同支持西部地区大学学科发展的模式，目前已取得初步成果。

下一步引智服务西部开发的工作

国家即将出台进一步推动西部大开发的实施意见，引智系统要紧紧围绕国家战略要求，重点在以下领域做好服务西部大开发的工作。

坚持把服务“三农”放在引智工作首要位置

西部地区引智工作服务“三农”要着力在以下几个方面加强：一是提高农业综合生产能力。围绕西部地区的节水灌溉、种子工程、灾害预防和农业可持续发展等重点工程引进国外智力，加快农业科技进步，推进农业结构调整。二是支持发展现代农业。西部地区地广人稀，要因地制宜积极发展现代化农业。以实现农业生产“高产、优质、高效、生态、安全”为目标，重点支持发展高产优质粮食品种、经济效益高的经济作物、节粮型畜产品和名特新水产品，积极推进西部地区农业科技园区建设。三是推进特色农业产业化经营。继续鼓励和引

导发展“—村一品”，加快在西部地区新建设一批特色农业产品生产和加工基地。聘请外国专家到西部地区进行技术咨询和指导，选派“一村一品”推广工作较好的西部省区市负责农业技术推广工作的管理、技术人员赴日本、韩国培训。四是增加农民收入，帮助农民脱贫。甘肃、宁夏通过聘请专家指导马铃薯种植栽培，帮助当地贫困农民脱贫，为各地的引智工作做出了榜样。我们下一步要继续做好农民技能培训工作，让农民更快地增加收入。

为加快发展特色产业和优势产业服务

一是支持装备制造业和高技术产业发展。围绕西部地区“十一五”规划确定的重大装备制造业项目和高技术产业项目。围绕西部地区国有大型企业的技术改造和技术创新、高科技产品开发、淘汰落后设备等聘请外国专家和组织出国(境)培训。支持“西气东输”、“西电东送”等国家重点工程中关键技术方面的专家引进。二是支持软件与集成电路产业发展。在西部有条件的地区积极实施软件与集成电路引智项目，加快人才培养，以信息化带动工业化。三是支持发展清洁能源。西部有风能、太阳能、石油、天然气、煤炭等方面的资源优势，要通过引智将资源优势转化为产业优势。支持西部地区大型煤化项目、石油和天然气综合利用项目、兆瓦级风力发电机组的研制和风电场建设项目等。学习借鉴国外建立高效、安全、清洁技术体系的经验，促进环保产业的发展。不走一些国家和地区走过的发展－污染－治理的老路，实现中央提出的建设资源节约型、环境友好型社会的目标。四是支持特色林业、畜牧业发展。积极推进西部地区沙源区的植被建设，重点支持水资源优化配置、草畜结合模式、高产奶牛胚胎移植技术等项目。五是支持现代服务业发展。组织西部地区银行、保险、证券、运输行业高层次管理人员与国外相关领域专家的交流与合作，借鉴国外的成功经验和做法，提高西部地区服务业综合实力。六是支持发展旅游产业。借鉴国外经验，聘请专家为西部地区的旅游资源规划、开发管理和基础设施建设提供咨询意见，推进跨区域旅游资源整合，大力发展红色旅游。

为巩固和发展

生态环境建设成果服务

一是支持重点生态工程建设。积极发挥引智在建设资源节约型、环境友好型社会中的作用，对西部地区荒漠治理、水土保持、湿地保护、物种多样性等方面的重点生态建设项目加大引智支持力度。为青海“三江源”自然保护区等项目积极提供国外智力服务。二是推进节能降耗和污染减排工作。为实现国家提出的节能降耗和污染减排任务，在西部地区的冶金、有色、建材、石化、电力等行业，围绕新工艺与装备的更新改造。重点支持如新一代可循环钢铁流程工艺与装备示范试点等项目，积极支持发展可再生能源的开发利用技术、废物综合利用技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。支持西部重点城市污水处理、垃圾处理等环保设施建设项目。

为公共事业发展服务

一是支持教育事业发展。与教育部门合作，在西部地区重点高校积极推进“高等学校学科创新引智项目”(“111计划”)，建设有代表性和辐射作用的学科创新引智基地，通过连续滚动支持，提升西部地区高等学校的创新能力和竞争力。在西部地区重点高校实施“海外名师引进项目”，引进海外著名高等院校的知名教授与西部地区高校的知名教授共同培养博士生，以推进西部地区人才的快速成长。二是促进科技创新。实施“创新团队国际合作伙伴项目”，支持西部地区科研院所、高新技术企业培养科技创新人才，建设高素质科技创新队伍。支持西部地区社会公益类科研机构引进国外优秀人才。实施“大科学工程引智项目”，以西部重点科研院所为依托，聘请国外相关领域的高水平专家，解决重点工程进展中的关键性技术问题。实施“企业技术创新引智项目”，选择西部地区一批重点领域大型企业关键技术攻关项目予以重点支持，针对技术薄弱环节，引进外国专家和智力资源，加强对国外引进技术的消化吸收，掌握一批具有自主知识产权的核心技术，提高西部地区工业、服务业等重点产业的竞争力。继续支持办好杨凌农业高科技发展研讨会。

为构建社会主义和谐社会服务

认真落实《引进国外智力为构建社会主义和谐社会服务的实施意见》中提出的各项任务，积极推动在西部地区实施“和谐之光”引智工程。学习借鉴国外的经验，为西部省区市深化医疗卫生体制改革、加强公共卫生体系建设、建立健全突发公共卫生事件应急管理机制服务，为西部地区引进国外先进的医疗和诊治技术，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力，继续为完善西部地区的社会保障体系提供智力支持。

抓好西部地区急需人才的出国(境)培训

“三支队伍”建设和“两类人才”培养，是我们出国培训工作的重点。西部的发展，关键在人才。根据中央《西部地区人才开发十年规划》和《关于进一步加强西部地区人才队伍建设的意见》，认真破解西部的人才总量不足、队伍整体素质需要提高的难题，坚持立足需要、着眼发展、重在实用的原则，整体推进西部人才队伍建设。

西部大开发为引智工作开辟了广阔的工作空间，带来了新的发展机遇。引智工作必须紧密结合国家和地区的经济社会发展的热点和难点来拓展思路，才能因地制宜、奋发有为。让我们携手共进，团结协作，共创西部引智工作新辉煌，为西部大发展作出新的更大的贡献。