推动全民环保

张 晓

向总理提出环保建议，开展环境治理能力拓展项目培训环保人术提倡绿色出行让普通民众参与环保。杜丹德博士及其所在的美国环保协会在开展二氧化硫排污权交易工作的同时，积极在中国推动全民环保。

牡丹德(Daniel J.Dudek)博士是美国环保协会首席经济学家(大气领域的副总)，曾在美国农业部、马萨诸塞州大学工作。

美国环保协会(Enviroiimental Defense Fund)是著名的历史最悠久的非政府非营利性环保组织，致力于人类社会可持续发展的现在和未来，涉及水、大气、海洋、人体健康、食品安全以及生物多样性等诸多领域。杜丹德士2002年起担任美国环保协会首席经济学家。

1999年9月，美国环保协会与中国国家环境保护总局签署协议，在中美政府合作框架下开展总量控制与排污权交易的研究与试点工作。作为美国环保协会国际项目的负责人，杜丹德博士在中国开展了二氧化硫排污权交易的工作，取得了令人瞩目的进展，并于2004年获得中国政府“友谊奖”。

在中国工作十余年，除了托力推进二氧化硫排污权交易的工作，杜丹德博士一直致力于在中国推动全民环保，让每一个中国公民部身体力行保护环境。

“环保总理”温家宝

杜丹德博士与温家宝总理曾见面多次，或是作为中国环境与发展国际合作委员会年会的外方代表，或是作为外国专家的优秀代表。每次见面，杜丹德博士都积极向总理提出一些切实可行的建议。而温家宝总理希望成为一位“环保总理”的想法令杜丹德博士非常振奋。

2007年6月，杜丹德先生被中国政府任命为中国环境与可持续发展领域的最高咨询机构——中国环境与发展合作委员会的23名外方委员之一。当年11月29日，国务院总理温家宝在中南海紫光阁会见了委员会外方代表。“当讲到‘中国目前处于环境保护和可持续发展的十字路口以及‘把这样的信息传达给各级政府和全体国民的必要性时，温总理变得非常严肃。交谈中，温总理还说希望能够成为一位‘环保总理。”

“他希望成为一位环保总理的话不由使我回想起1988年，作为总统候选人的乔治·布什宣称他希望成为‘环保总统。为了实现他的环保承诺，包括美国环保协会在内的许多团体都受邀献计献策。我们建议新总统通过建立二氧化硫排放交易市场来解决美国的酸雨问题，这个项目获得巨大的成功，并被广泛效仿。”

杜丹德博士说：“目前中国的环境问题同样突出，政策有很多，但建立正确的激励机制是当前中国所面临的最重要的环境政策挑战。”

2008年和2010年中国农历春节前，杜丹德博士作为优秀外国专家代表再次受到温总理的亲切接见。“在今年的座谈会上，我建议用以创新体系、目标制定、灵活机制和责任管理这四个要素作为支撑的一个框架来引导国家的可持续发展。温家宝总理认为责任管理这点最重要，并重申中国坚持到2020年的碳排放强度减少40％～45％的目标毫不动摇。”

“近年来，中国政府的环保脚步在不断加快。温总理曾说，‘政府官员已经认识了GDP，目前他们正在了解能源效率和SO₂(二氧化硫)，很快他们就会知道COD(化学需氧量，衡量水中有机物质含量的指标，化学需氧量越大说明水体受有机物的污染越严重)的含义。”近日，国务院办公司发环境保护部、国家发改委等9部门《关于推进大气污染联坊联控工作改善区域空气质量的指导意见》，要求全面推进大气污染联防联控工作。这是国务院出台的第一个专门针对大气污染防治的综合性政策文件。杜丹德博士认为这一意见的出台意义重大，意见在诸多方面作出突破性规定，如设立区域大气污染物特别排放限值、实行区域二氧化硫总量控制等。

看到中国政府为环境保护所做的不断努力，杜丹德博士认为，中国官方的环保观念有了质的转变。

中国环境治理能力拓展

“中国环境治理能力拓展”(CN)是美国环保协会与清华大学公共管理学院于2005年联合发起的一项以培养中国环境保护创新型人才为宗旨的非营利培训计划。在“绿润无声”、“专项环境培训”、“环境创新众议会”、“Green Dialogue”和“远程教育”这5种模式的覆盖下，2006年～2009年，CEO共组织培训31期。截至2010年初，CEI累计培训学员2848人。

杜丹德博士说：“我们的目标是，构建和谐社会，为解决中国日益严峻的环保问题，培养一支具有强烈责任感、敏锐洞察力、掌握良好的沟通与协调技能、能够运用科学的思维方式创新性地解决环境问题的环保人才队伍，提升中国的环境治理能力。”

据杜丹德博士介绍，“专项环境培训”是CEI的核心内容，针对不同领域的特定人群举办的培训，如CEI每年举办的“全国环境监察高级研修班”、“全国环境监察管理高级研修班赴港培训”。“Green Dialogue”是针对时事热点或前沿话题，邀请顶级专家、学者为学员进行演讲式授课的培训方式。“到目前为止，我们已举办7期‘Green Dialogue，有650名学员从中受益。”

为了方便学员间的互动交流，2010年1月，CEI开通远程教育网，并于2月1日～2月26日联合环境保护部环境监察局共同举办了首期“全国环境监察机构负责人远程培训”，来自29个省市自治区及直辖市的589名学员参加了培训，学习了28门课程。

CEI的培训内容丰富、形式多样，受到学员的普遍欢迎。全国环境监察高级研修班第四期学员陶冶就认为，“通过这次提纲挈领的学习，感觉有很大的长进。比如通过《媒体关系管理》的学习，我们知道了应如何正确引导媒体、以利于我们工作的开展；对宏观经济形势的分析，不仅掌握了与经济相关的基础词汇，也了解了宏观经济形势的走向。”

绿色出行，从奥运到世博

杜丹德博士说：“温总理先前说过，政府不可能解决中国面临的所有问题，因此需要公众积极参与，协助政府工作。美国环保协会倡导的‘绿色出行就是一个让每一个普通民众都广泛参与的环保项目。”

“绿色出行”即指通过乘坐公交、拼车、弹性上班等环保出行手段，公司和政府对绿色出行给予鼓励等措施，减少城市二氧化碳的排放，达到保护环境的目的。“在中国的‘绿色出行的宣传活动中，我常给大家算这样一笔账，乘坐公交和驾驶轿车，能源消耗相差20倍，污染物排放相差5到10倍。如果驾驶轿车出行的人有1％转乘公共交通，仅此一项，每年就可为中国节省燃油8000万升。”

早在2006年6月1日，美国环保协会就联合中国数家单位发起了一个“城市绿色出行”项目，并在全国20多个城市广为推开。随后，北京奥组委也响亮地提出了“绿色奥运，绿色出行”的口号。“特别是奥运期间北京实行了车辆单双号限行后，绿色出行的概念一下子变得更为实际和流行，这也是我们这个环保NGO组织对中国，对北京成功举办奥运会的一个贡献。”

2010上海世博会也吸纳了“绿色出行”的理念。上海世博局、上海环境保护局和美国环保协会共同发起了“世博绿色出行”项目。世博参观者“出行”所产生的碳排放构成了整个世博会碳排放的主体。“世博绿色出行”项目针对世博参观者倡导低碳环保的交通方式来世博会参观，实行“低碳世博”。2009年3月，杜丹德博士也被上海市世博局聘请为“中国2010年上海世博会环境顾问”。

“我们在上海郊区的徐浦大桥外环林带设立了‘世博绿色出行林，这是低碳世博的一个碳汇项目，也是国内首个为降低大型活动碳排放而专门设立的林地项目。此外，还设计发行全球首款低碳交通卡一一‘世博绿色出行低碳交通卡，每张卡含有一吨经过认证的二氧化碳指标。每售出一张卡，持卡人将通过‘绿色出行基金为低碳世博贡献一吨碳指标，为绿色世博作出自己的贡献。”