“外国专家的家”与海外高层次人才资源开发

苏光明

刚刚颁布的国家中长期人才发展规划纲要，提出要加大引进国外智力工作的力度，实施更加开放的人才政策。积极推进重点外国专家队伍建设，建设“外国专家的家”。充分开发海外高层次人才智力资源，这是我国软实力建设的重要组成部分。

温家宝总理在会见优秀外国专家代表时，多次讲到外国专家局要成为“外国专家的家”，要建立外国专家和引智工作的公共服务体系。刚刚颁布的国家中长期人才发展规划纲要，提出要加大引进国外智力工作的力度，实施更加开放的人才政策。积极推进外国专家队伍建设及资源建设，搭建“外国专家的家”，充分开发海外高层次人才智力资源，这是我国软实力建设的重要组成部分。

优先开发重点外国专家资源

国家中长期人才发展规划纲要要求统筹推进六类人才队伍建设。其实，还有一支重要的人才队伍——外国专家。低端人才靠培养，中端人才靠转化，高端人才需引进。外国专家尤其是重点外国专家队伍建设的重要性不言而喻。

要建设好“外国专家的家”，有效开发重点外国专家资源，首先要熟悉“家庭成员”，实施分类管理。现阶段，外国(含境外)专家来华一年有48万人次，数量众多，需抓重点、抓关键。48万人次专家，来源多样，主要可分两大类：一类是高层次人才，另一类是紧缺、实用型人才，高层次人才应是我们的工作重点。这一部分高层次人才从规模及分布上看，外国文教专家包括“111计划”学术大师、长江学者、学科带头人等约5000人；外国经济技术专家包括重点引智项目、重大项目工程、重要战略性新兴产业、外资500强高管等约8000人。中国政府“友谊奖”获奖专家10991人，地方和省部级奖获奖专家不超过2500人。总之，这几类专家(“三重一奖”)总计不会超过2万人，属于重点外国专家。

其次，要把做好重点外国专家队伍的建设提到一个新的高度来认识：一、将它作为挖掘资源、打造智库的战略举措。通过汇聚一批在国际科技前沿和产业发展高端的领军人物，依靠他们的聪明才智和独到见解，为党和国家决策提供有力的海外智力支持。二、将它作为以才引才、延揽资源的重要手段。重点外国专家是各领域水平高、声望高、人脉关系广泛的一批人，可以发挥他们的龙头带动作用，引进利用更多的高层次人才，产生良好的扩散效应。三、将它作为开展公共外交的有生力量。掌握重点外国专家，有利于我们在对外开放中更好地与国际社会交往互动，能够展示国家良好形象，推动形成客观友善、于我发展有利的国际舆论环境。

近年来，中央、地方出台了不少引进海外留学人才政策，鼓励回国创新、创业。相比之下，外国专家方面的政策成为短板，严重滞后。政策为什么难以出台?其中一个重要原因就是分类管理不够、重点不突出。如果我们把中国政府“友谊奖”获奖外国专家分为A类(1099人)，地方“友谊奖”和部门“友谊奖”获奖外国专家分为B类(2500人)，把“111计划”学术大师、学科带头人，重点引智项目、重大项目工程、重要战略性新兴产业等高端专家分为C类(13000人)，合计不超过2万人，少而精，那么针对这些专家的政策出台的可能性就很大，政策可行性也会比较强。总之，要抓住重点，兼顾一般。

构筑吸引外国专家的平台

以事引才。通过国家16个重大科技发展专项及8大战略性新兴产业发展规划，我们需要而且能够吸引一批高层次海外专家和人才来华服务。

顾问制度。做好重点外国专家、重点人物的工作。我们现有的专家管理工作，一个方面是准人管理，工作许可、资格认可都属于此类；另外就是调动专家积极性的管理。要用阵地建设来凝聚，用活动来吸引专家。

分类证书。对于来华的外国专家，可以给他们颁发不同的证书。比如，“外国专家在华志愿服务证明”、“外国专家在华工作证明”、“外国专家荣誉证书”等(志愿服务证明系执行政府间协议及专家组织的志愿专家，在华工作证明系企业自主聘请专家；荣誉证书系贡献突出的专家，可与上述两证配套使用)。目的在于让专家来华有一种荣誉感，并与他们建立一种联系。

有偿推荐。专业人才通常通过行业协会、国际专业会议、行业论坛、标准化组织或者同事关系等形成网络。在物色寻找人选方面，可以采取有偿推荐方式，建立奖励机制，对推荐人才的机构和个人进行鼓励。

海外高层次人才信息库建设

国家中长期人才发展规划纲要提出要“建立统一的海外高层次人才信息库”，这是对外国专家工作的新要求。

人才信息库的建立，需要持之以恒的努力。可利用驻外代表处、使馆、有关专业协会等形成的广泛的人才信息网络，通过多种手段、多种途径收集海外高层次人才信息。同时亦应发行外文刊物、网络信息，提供给国外华裔及非华裔社团，一方面介绍国内的发展项目以及“事求人”的信息，另一方面也在刊物及网络上提供问卷，以收集人才专业资料，按其专长、家庭背景、个人特征等等，进行分类分级，全方位跟踪管理。目前国家外国专家局、中央其他有关部委，有些省市外国专家局、外办、侨办或者一些专业机构团体，已经建设了各具特色的人才库，而且正在逐步完善过程中。可以通过现代化的信息集成技术，实现各人才库间的互联互通，最大限度地实现信息共享，在此基础上形成国家“超级”人才库。

海外人才供需信息发布平台建设

人才信息库建设是引进国外人才服务平台建设的重要组成部分，同样，我们还需建立海外人才需求预测、申报制度和需求信息发布制度，全面掌握用人单位的人才需求信息，根据产业发展、区域发展的实际需要和发展趋势，编制区域国际化人才开发目录，重点聚焦于高层次、紧缺人才。建立海外人才供需信息发布平台，通过报纸、网站等媒体向社会及时发布用人单位需求信息和海外人才求职信息。

1992年诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家贝克尔教授指出，发达国家的资本75％以上不是实物资本，而是人力资本。为此，各国正把国力抗衡的主要战场由物质资本转向智力资源，如发达国家用高薪和优越的科研、工作条件来吸引大批发展中国家的人才，而发展中国家则通过情感投资、政策倾斜等途径来吸引智力回流。在全球日趋一体化的国际人才市场和国际人才流动机制下，哪个国家或地区的基础环境越优越、机制越灵活，哪个国家或地区就越可能成为国际人才流动的受益者。在此背景下，我们必须深刻理解邓小平的引智思想，认清外国智力资本的战略价值，将“少花钱，多办事”的传统思路，更新为“做多大的事，花多大的钱”的新理念，为外国专家提供良好的工作和生活环境。唯有充分肯定与尊重其价值，方能汇聚国际英才为我增值。