中西部地区地方高校筹资渠道初探

杨 斌

近十几年以来，我国高等教育取得了很大的进步。特别是1998年以后中国高校在国家扩招政策的引导下经历了超常规、跨越式发展：1953年，全国仅有高校148所，在校生21万人；2007年全国已有各类高校2000多所，高等教育总规模2700万人,高等教育毛入学率达到23%（详见表1）。现在，中国在校大学生人数居世界第一，接受过高等教育的人数居世界第二，成为高等教育大国。但这种高等教育“大众化”过程带有明显的“系统外力作用”，具有更多的人为因素，主要是由内需拉动和政府介入形成的。这就造成高校规模的极度膨胀与经费投入严重不足的矛盾。特别是中西部地区地方高校由于底子薄、地方财政穷等原因，这种矛盾就更加突出。

表1 1998-2007年我国高等教育学生的发展状况

一、中西部地区地方高校资金状况分析

目前中西部地区地方高校发展资金短缺的状况十分突出。从资金投入看，占全国高校总数92%，学生数85%的地方高校获得的教育经费只占全国高校经费的50%左右。就生均教育经费来看，地方高校往往不到部属高校的一半，而中西部地区地方高校就更少了。形成资金投入与高等教育发展需求的极大反差，严重制约中西部地区地方高校的发展。中西部地区地方高校每年获得的资金不但很少，而且在这不多的资金来源中，又以学杂费、财政拨款为主，其他收入很少。这就形成资金增长乏力，来源单一的局面。面对不容乐观的现实，采取有效措施拓宽筹资渠道成为中西部地区地方高校的必然选择。

二、中西部地区地方高校筹资艰难的原因分析

改革开放以来，我国对高等教育的财政拨款总量在增加，但其在国民经济中的占比在不断下降，与发达国家相比明显偏低。同时随着社会主义市场经济建立和高等教育体制改革的深入，我国高等教育投资体制正逐步由单纯依赖国家投资办学转变为“以学费收入、国家财政拨款为主，其他多种渠道筹措教育经费为辅”的新格局，并初步形成了高等教育经费来源渠道多元化的格局。这些渠道主要分为以下几种：（1）财政拨款；（2）学费收入；（3）税收优惠；（4）产业收入；（5）捐赠收入；（6）基金渠道；（7）科研渠道；（8）银行贷款；（9）其他收入等。但不同的高校的情况又不同，就中西部地区地方高校而言，筹集资金艰难的主要原因有以下几个方面：

（一）、筹资面比较狭窄。我国高等学校筹资经历了计划经济时代全财政拨款、经济转轨时期多元化筹资、社会主义市场经济条件下的市场化筹资等三个阶段。十一届三中全会以来特别是进入二十一世纪后，我国高等教育筹资渠道呈现越来越明显的多元化和市场化倾向。但是中西部地区地方高校筹资仍以学生交纳学费和政府财政拨款为主，几乎占到了所有经费的90%以上，除此之外，其它渠道获得的资金是很少的。加之这些地区经济普遍比较穷，财政基本是吃饭财政，没有多少能力加大对高校支持力度。这就造成中西部地区地方高校筹资渠道更加单一，导致高校经费越发不足，维持正常运转都很困难，更别提发展壮大了。

（二）社会捐赠匮乏。英美等发达国家对高等教育的社会捐赠已成为高等学校资金的主要来源之一，特别是一些比较著名的大学象美国的耶鲁大学、哈佛大学、斯坦福大学等更是如此。同时这些国家对高等教育的社会捐赠的机制也比较完善。而在我国，对高校的社会捐赠是比较少的，例如2006年，高等学校社会捐赠经费占全部教育经费的比例仅为0.64%。对于地处经济欠发达、偏远的中西部地区地方高校来说获得的社会捐赠就更少，几乎为零。这第一方面是由于学校知名度小，社会影响力不足，未能引起广泛关注；第二方面高校没有和企业、社会加强产学研合作，提供的社会服务不够，自然得不到相应的回报；第三方面中国现在仍处于社会主义初级阶段，经济不发达，人们还没有多大能力进行大规模捐赠；第四方面中国的捐赠文化尚未形成，社会捐赠氛围不浓，社会、校友、企业均缺乏对高校捐赠的概念。

（三）、产业发展规模小，创收能力弱。改革开放以来特别是进入二十一世纪以来随着我国社会主义市场经济的逐步完善，我国高校办企业热情空前高涨，也出现了一批具有较强创新能力和市场竞争能力的高校企业集团，如北大方正、清华同方等，这些企业集团在弥补这些高校经费不足方面发挥了重要作用。中西部地区地方高校大多数也在兴办校办企业上做了许多有益探索，但由于这些企业科技含量低、机制不顺、产权不明、运营不佳导致大多数校办企业效益不佳，不能给中西部地区地方高校提供更多经费。

（四）、向社会融资困难，银行贷款成本又过高。我国社会主义市场经济还刚刚起步，法律法规有很多方面还不完善，资本市场稚嫩、金融体制落后，这就导致高校向社会直接融资比较困难。高校向银行贷款要承担贷款利息，债务负担过重成本过高，借款太多不利于中西部地区地方高校的长远发展。

三、解决中西部地区地方高校筹资难问题方法初探

（一）、加大政府投入力度。目前中西部地区地方高校财政拨款主要来自地方财政，中央财政投入很少甚至没有，这就使中央政府对高校的投入主要向一流大学倾斜。这就形成一种马太效益。会使强者更强，弱者更弱。这非常不利于国家中西部发展战略的实现。为改变这种状况，国家应考虑加大对中西部地区地方高校的支持力度。而且坚持经常化，并且随着国家财政收入的逐步增加，逐年提高比例增加投入。同时地方政府也应从长远的角度出发坚持教育经费的增长要高于财政增长比率2个百分点的规定，加大对所属高校的经费投入。

（二）、进行资产置换。高校的资产置换是指转卖、搬迁校区、出让学校闲置资产、出租设施、转让技术等手段获取高校发展资金的方法。中西部地区地方高校可以利用校园的区位优势，将旧校区或部分分散的校区转让出去，也可以利用土地级差把校区从比较繁华的城区搬到相对偏僻的郊区，获得大笔发展资金。

（三）、适度扩大高校招生规模。我国自1996年起施行并轨收费制度作为经费不足的补偿措施。随着高校扩招，收费标准也逐步提高。学生学费已经成为中西部地区地方高校经费收入的第一大支柱。因此中西部地区地方许多高校对扩招乐此不疲，想方设法争取增加招生人数。实际上，适度扩招，对满足学生及家长对高等教育的求学需求，增加高校经费收入是非常有利的。但是如果规模扩张过快，一方面高校教学条件和其他配套设施不能满足培养学生的要求，造成学生培养质量的下降。另一方面会超过很多学生家庭承受能力，因为据调查我国高校学生目前缴纳的学费已经达到居民个人及家庭承受能力的较高值。因此在招生人数和收费标准上必须把握一个“度”，不能无限制增加。

（四）、充分利用高校人才优势，大力发展各种产业，增强高校创收实力。中西部地区地方高校利用自身的人才优势为社会提供服务也是拓宽筹资渠道的一条重要途径。具体有以下三个途径：一是发展校办产业；二是积极开展社会培训工作；三是科技开发与科技转让。

（五）、银行贷款。中西部地区地方高校可以利用一是国家事业单位具有良好信誉二是有稳定的的收入来源三是具有长期稳定的回报率的特点，适当地从银行贷款。解决中西部地区地方高校发展部分之需。当然必须把握好这个“度”。过量的贷款对高校的长远发展是不利的。国家、地方财政可以适当地进行贴息以支持中西部地区地方高校的发展。

（六）、大力提倡社会各界对高校捐赠，形成捐赠光荣的良好氛围。对中西部地区地方高校而言，社会捐赠是一条不需要成本的筹资渠道。既然如此我们应该从培育“捐赠文化”入手，学习国外高校成功的经验，营造捐赠光荣的氛围，逐步建立社会对高等教育捐赠激励机制，出台有关捐赠法规及免税政策，积极争取社会对中西部地区地方高校的捐赠。

（七）、融资租赁。中西部地区地方高校可以充分利用一些金融创新形式来筹集资金。融资租赁就是一种比较好的形式。所谓融资租赁是一种金融服务方式。它是租赁公司根据承租人对租赁物的要求，向供应商购买租赁物后出租给承租人使用，承租人在租赁期内按期支付租金，租赁期满租赁物所有权转移给承租人的一种以租代购的综合性金融方式。这种租赁方式是一种双赢的模式，它既可以给承租人带来所需的固定资产，解决长期建设资金的不足，又可以给租赁人带来租金收入。同时与银行贷款比较起来，这种融资方式可以避免长期银行贷款所附加的种种限制性条款，手续更为简便，而且租金支付额可以根据学校的具体情况灵活分布在各个租期内，从而在不影响学校的银行信用额度的情况下增加流动资金，这种方式无疑给中西部地区地方高校增加了一条方便的筹资渠道。

（八）、BOT融资模式。BOT是“Build（建设）-operate（经营）-Transfer（移交）”的英文缩写。具体含义为：通过契约方式，将高校的重大基础设施建设项目交由民营企业施工建设。该项目建成后，出资者在特殊期内对其拥有所有权和经营权，并且在该期限内收回对该项目的投资和偿还该工程所有的债务以及获取该项目的投资回报；特殊期满，该项目则无偿转让给高校。利用社会资金实施BOT融资模式是中西部地区地方高校后勤社会化的现实选择，也是中西部地区地方高校吸纳社会资金，突破发展瓶颈的有效途径。花别人的钱，办自己的事，降低教育成本提高办学效益的同时确保国有资产的保值增值。

高等学校筹资渠道多元化已经是大势所趋。地处经济相对欠发达的中西部地区的地方高校筹资渠道多样化和市场化也是势在必行。随着国家的发展，近年来中央财政在快速增长的同时，也加大了对中西部地区地方高校的投入。中西部地区地方高校应该充分利用这有利的时机，加大拓款其它筹资渠道，逐步形成多种筹资渠道并存的长效机制，为中西部地区地方高校的大发展创造有利的环境。

［1］刘志民教育经济学[M].北京：北京大学出版社.2007.

［2］武德昆高等学校筹资对策分析[J].中国高教研究.2004年05期

［3］陈国民论高校筹资渠道与制度创新 [J].湖南社会科学.2006年03期

［4］何建雄等BOT模式在高校财务中的运用 [J].事业财会.2007年06期

［5］刘淑蓉国外高校筹资渠道分析与借鉴[J].重庆工商大学学报.2005年02期

［6］陈爽李全生对我国高等教育多元化筹资渠道的几点思考[J].中国高教研究.2006年03期