关于高等院校固定资产管理问题的探讨

屠 杨

根据教育部的统计资料，自2004年到2006年间，我国高等教育固定资产总额连续三年保持递增水平，其中教学、科研仪器设备部分的数额与高等教育固定资产总额几乎同步增长。但与此同时，高校普遍存在着国有资产管理意识淡薄，浪费现象严重，资产管理基础工作薄弱，经营性资产运作不规范，隐性流失严重等问题。如何实施高效管理手段，提升现有资产的利用效率，是当前摆在高校资产管理者面前的一项非常重要的任务。

一、高等院校固定资产管理现状及存在的问题

1.设备寿命管理混乱

当前一些高校普遍存在两种人为改变设备使用寿命的现象：一种是为了提高设备总值和生均设备值，将一些已超过规定使用年限并不能正常使用的设备，还停留在固定资产账面上，没有及时报废，这样就无效的占用了实验场地、增加了管理成本，影响设备的完好率和更新率。以河北某高校为例，目前800元以上设备有26640台件，总值约1.8亿元，其中使用年限超过20年以上的设备3850台件，价值2263万元，占总价值的11.96%。另一种是一些高校只注重设备更新率，一味贪新求洋，把还有一定使用价值的设备处于闲置状态，造成尚可使用年限的人为缩短。

2.设备使用过程中维护不当

随着高校招生规模的不断扩大，各项投入也随之增加，但是教学设备购置费却没有同步增加，这就导致教学设备生均数额降低，造成了设备的超负荷运转，使用时间过长，缩短了设备的使用寿命。另外由于仪器设备实行无偿占有管理方式，其运行和维护得不到有效保障。或有些精密仪器没有专人操作，很容易造成损坏，损坏后又无力修复，会造成更大的浪费。

3.设备重复购置严重

高校内部控制不完善，购买设备的审批机构比较多，这样就发生重复购置现象，使一些设备长期处于闲置或半闲置状态。另外，由于缺乏统一的专用设备和通用设备等配置标准，相关部门在编制部门预算和配置资产时，缺乏科学的参考依据，造成配置标准不统一，无法做到科学、公平、公正、合理，影响了资源的配置效率，也造成固定资产重复购置严重，导致固定资产利用率不高。

4.固定资产质量差，设备的自然寿命缩短。

一些设备由于采购仓促，缺乏论证，简化了验收程序，使劣质产品有机可乘，大大减少了设备的自然寿命。

5.设备的丢失现象严重，缩短了设备的使用周期

近年来，学校内部教学资源不断调整或人员调动频繁，设备移交手续办理不及时，极易发生设备丢失现象，使设备过早的退出了使用周期。

6.由于设备归属不同，部门间难以调拨

由于高校设备归属学校不同部门和单位，部门间调拨手续繁琐，一些可以降档使用的设备，使用部门宁可报废处理也不愿调配给其他单位。而经费的无偿划拨和使用，也造成需要设备的单位宁愿购置新的设备也不愿接受调拨来的旧设备。

二、加强固定资产管理的对策建议

1.建立健全固定资产管理的内部控制制度

（1）建立固定资产的预算制度。不论是固定资产的取得、报废还是出售都应该依据预算，对实际支出与预算之间的差异以及未列入预算的特殊事项，须履行一定的特别审批手续。

（2）保证不相容职务分离。对于固定资产的购买和处置的授权、执行和记录应由不同的部门和人员负责，以避免舞弊的发生。

（3）授权审批制度。固定资产的取得、修理、处置等需要主管部门的授权和审批。并且对于可授权的部门还应进行合理安排，避免重复购置。

（4）建立定期盘点制度。通过对固定资产的定期盘点可了解实际的库存情况和使用情况，以便及时发现问题，保证资产的安全和完整。

（5）加强对固定资产的保管。应明确专人负责固定资产的保管，对于贵重的固定资产，还应由两人以上共同保管。

2.加强固定资产的报废管理

仪器设备报废是管理中的重要环节，对报废仪器进行科学鉴定是提高设备利用率和防止资产流失的关键。目前高校的财务制度和会计核算不要求对固定资产进行折旧，因此高校设备的折旧年限均没有明确的标准，可参照企业的设备折旧年限确定高校设备的自然寿命并如用于教学的仪器设备使用率较高，数量大，使用年限可低些。相反用于科研的仪器设备利用率较低，价值大，数量少，使用年限相对长。属于下列情况之一，不准报废：1）人为造成的损坏且无法修复、但尚未做处理意见的设备；2）设备使用年限虽久，但仍能使用，且不影响教学质量者。3）设备长期未用，性能不详的；4）设备购置后，因规格、型号或性能不适的；5）设备失踪后，原因责任未查明落实的。

对于未到使用年限就申请报废的设备，审批时要特别慎重。对于多次维修不能修复的报废理由，在审批时应要求提供已多次维修的证明材料。对于维修费过高的报废理由，应要求提供维修单位的鉴定。符合报废条件的仪器设备，也应遵循实事求是的原则，坚决报废，以保证仪器设备的更新率。

从固定资产报废流程角度加强程序管理，仪器设备报废要由使用单位提出申请，由鉴定小组进行鉴定，院、处主管领导签字并加盖公章后，报校主管部门审批。5万元（含5万元）以上设备，需报主管校领导审批。

3.充分挖掘现有固定资产使用价值

（1）校内调剂。高校专业不同，但实验室有些设备是通用的，各实验室对仪器的要求档次也不同，可在实验室之间进行调剂。既延长了设备的使用寿命，又节约了资金。

（2）建立考核评价体系，实行设备有偿占有。把设备的使用效益和单位利益挂起钩来，对于使用效益好的单位，在设备投入和更新上给予优先政策。反之，则应进行批评和处罚。设备的有偿占有可以提高设备的完好率。

（3）调动技术管理人员的积极性，提高设备管理水平。大型仪器设备是高科技产品，自动化程度高，因此大型仪器设备的管理者都必须具备相关学科的专门知识和技能，但长期以来部分高校重购买轻管理，对技术管理人员不重视，缺乏必要的激励政策和措施，他们的劳动得不到认可，致使大量技术人才转行，设备保养不善，甚至闲置。就要从根本上重视他们的工作，定期进行专业技术培训和参加一些设备订货活动，及时了解设备的发展动态。提高他们的待遇，调动他们的积极性，发挥主动性和创造力，保证仪器设备的完好率。

（4）挖掘新的使用环境。将尚有一定使用价值的已淘汰或过时的设备，支援贫困山区的有关院校，充分发挥其使用价值。

三、结束语

从高校仪器设备的购买到其报废的管理过程，反映出新时期高校仪器设备管理中存在着一些问题和矛盾，只有根据高校设备的管理特点，对仪器设备进行科学的、有针对性的管理，才能取得较好的效果。