生态导向的新区发展对策探讨

卢培云

1 概述

进入新世纪，针对小康社会进程中遇到的经济结构、社会公平和资源环境等严重问题，我国政府确立了以人为本、全面、协调和可持续的科学发展观，努力建设和谐社会。在这一目标的指引下，城市环境管理开始了新一轮的创新和提升，许多城市开始了建设生态城市的实践探索[1]。横琴新区是一个典型的资源限制型新区，具有一定的代表性，对其进行生态导向的城市建设研究对其他城市具有参考意义。

2 横琴新区生态岛建设的现状及存在的问题

1)缺乏系统的生态绿地网络。横琴新区拥有世界上最具价值的三大生态系统:海洋、森林和湿地，它们为其发展提供了良好的生态背景。但是横琴新区的开发没有充分利用良好的生态资源，现状开敞空间严重不足，并且各开敞空间之间缺乏必要的联系，没有建立起点、线、面、垂、嵌、环相结合的城市生态绿色网络。

2)用地布局零散，土地利用不集约。横琴新区现状建设用地大多数都是依山傍水而建，布局比较分散，难于配套公共设施。人均居住用地指标偏高，土地利用不集约。

3)产业基础薄弱，发展动力不足。横琴现有经济基础相当薄弱。并且现有产业的自身规模太小，发展动力不足，对外吸引力不强，因而经济和产业未能得到有效发展。

4)内部路网初具雏形，规模结构有待完善。由于横琴现正处于待开发阶段，路网系统尚不完整，各类交通设施建设不足，难以满足横琴未来的发展要求。

5)市政基础设施不完善。横琴没有完善的供水设施;无污水处理厂，大部分污水都未经过处理，通过各种渠道最终排入附近海域;无管道天然气供应，居民、公建用气主要以瓶装液化石油气为主;燃气普及率较低;现状环卫设施较少，没有无害化垃圾处理设施，生活垃圾收集率和处理率不高;市政设施很不完善。

6)高效的公共服务设施缺位。目前横琴的教育、医疗卫生、文化娱乐与商业等设施规模基本能满足岛内居民的现状需求。但总体服务水平较低，部分设施建设标准与档次不高，服务辐射能力不强。缺少公共性综合体育场地;部分公共服务设施缺乏维护，设施老化，影响设施利用。商业设施档次低，经营规模相对较小，硬件设施明显落后，难以在横琴发展前期提供较好的服务;岛内休闲娱乐设施建设水平与档次较低，未能与横琴未来发展高端现代服务业、高新技术产业的需求相匹配。

3 生态导向的城市开发经验借鉴

从20世纪70年代生态城市的概念提出至今，世界各国对生态城市的理论进行了不断地探索和实践。目前，美国、巴西、新加坡等国都已经成功地进行了生态城市建设。

巴西库里蒂巴建设生态城市的主要措施是采用公交导向式的城市开发规划和对市民进行环境教育。

美国阿德莱德生态城市建设具体措施:1)改善自然生态系统状况;2)城市中心区尽量提供多样的服务和设施，同时鼓励公共交通，避免小汽车带来的各种问题。鼓励对城市中心区进行混合功能开发，即同时满足居住、商业和社会等多种功能;3)在交通方面，阿德莱德市为了建设生态城市，鼓励公共交通、自行车和步行，这不仅可以降低空气污染、能源消耗、减少温室气体的排放，而且可将节省下来的土地建成公园或作其他用途;4)优化能源利用结构，减少能源消耗使用可更新能源、资源，促进资源再利用[2]。

新加坡注重人与自然的和谐，追求天人合一。新加坡生态城市建设的措施主要体现在以下几方面:1)始终坚持以人为本，突出山水人主题，实现人与自然的和谐共生;2)延续历史文脉，保护和丰富历史建筑结构和风格;3)注重城市形象和环境设计;4)高标准兴建城市基础设施[3]。

4 横琴新区生态岛建设的对策

4.1 保护自然生态系统，加强绿地系统的建设

1)划定自然保护区，加强对大、小横琴山、海洋和二井湾红树林湿地保护，修复近岸海域生态系统，建设多功能、复合型的自然生态体系。2)充分利用已有的自然景观资源，构筑合理的城市生态绿地系统。利用一切可能扩大公共绿地，结合生态社区的布局，基本形成500 m服务半径的街区公园布局;实现人均公共绿地面积不低于25 m2/人，绿化覆盖率不低于50%。3)强化由十字门水道、马骝洲水道、磨刀门水道、南海海域和中心沟组成的蓝色生态廊道的建设。4)广泛开展立体绿化。

4.2 优化土地利用模式

1)采用生态导向的土地布局模式。EOD是指以“生态城市”的建设为导向的一种土地布局模式。横琴充分发挥山、海、岛、岸、石五大景观要素的资源优势，创新空间发展模式，通过EOD引导打造“人地和谐，天人合一”的环境，形成山水与城市均衡渗透的生态空间布局，建设山水交融的生态型城市(见图1)。

2)采用公交导向的土地布局模式。TOD概念是为了解决美国城市的无限制蔓延而采取的一种以公共交通为中枢、综合发展的步行化城区(见图2)。横琴新区通过TOD模式构建支持绿色交通方式的集约高效、疏密有致的空间格局。在轨道交通和大型公共交通站点附近进行高密度混合开发，营造城市的生机与活力，建构公共设施、生态、交通、空间、社区邻里等多重城市网络。这样不仅可以通过合理的用地布局提高公共交通和慢行交通的出行比例，减少机动化出行需求。

4.3 构建生态的产业发展体系

用循环经济理念指导横琴产业发展，以提高资源利用效率为核心，建立“资源—产品—再生资源”反馈式流程，建设循环经济型产业，最终实现资源开发、市政服务、工农业生产、商品流转和居家生活领域的废物减量化、再利用和资源化，建立横琴发展的生态经济模式;并充分发挥横琴新区打造服务业发展的新优势，建设以高端服务业为主导的现代产业体系，最终实现第三产业产值占GDP的比例不低于50%;同时加强资源综合利用，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的产业发展体系。

4.4 发展绿色交通

加强与区域交通基础设施的衔接，完善横琴岛内部的道路交通系统，完善集疏运和换乘系统，实现与港澳及珠江口西岸地区紧密相连;大力发展公共交通，建设以公共交通、自行车交通和步行交通为主导的出行模式，并通过以上三个系统的建设，实现横琴新区内部出行中非机动方式出行比例不低于90%，公交方式不低于45%[5]。

4.5 构建现代化绿色市政基础设施体系

以节水、节能及绿色市政为理念，采用市政创新技术，合理利用各种资源，构建创新型、环保型、节能型的现代化绿色市政基础设施体系。具体措施如下:构建减量化、密闭化、无害化的环卫设施体系;构建清洁、多元、安全的燃气供应系统;构建宽带化、数字化、综合化和智能化的数字新区;构建多水源供给、节水技术先进的供水体系;构建雨污分流、污水资源化、雨水利用的排水体系;构建清洁、开放、安全、可靠的电力供应体系;大力发展绿色能源，促进能源的再生利用，并建立迅捷的信息网络。

4.6 合理布局公共服务设施，提高服务水平

构建全方位、多层次、功能完善的公共服务体系，按照均衡布局、分级配置、平等共享的原则，建设公共服务设施;按照人口规模配建文化教育、医疗保健以及其他生活配套设施，保证居民在500 m范围内获得各类日常服务，最终形成市级、片区级、居住区级和居住小区级4级公共服务设施网络。

[1] 盛学良，彭补拙，王 华，等.生态城市建设的基本思路及其指标体系的评价标准[J].环境导报，2001(1):11.

[2] 吴人坚.生态城市建设的原理和途径[M].上海:复旦大学出版社，2000:226.

[3] 梁咏华.浅析生态城市建设的理论与实践——由国外生态城市建设的三个例子想到的[J].小城镇建设，2004(7):88-89.

[4] 彭 怡.我国城市生态小区建设研究[J].山西建筑，2008，34(11):53-54.

[5] 黄光宇，陈 勇.生态城市理论与规划设计方法[M].北京:科学出版社，2002.