稳粮新任务

本刊编辑部

12月22日闭幕的中央农村工作会议，明确将稳定发展粮食生产作为明年“三农”工作的首要任务，指出要确保稳住粮食播种面积，努力提高单产，这彰显了决策层对于粮食安全意义的深刻认识，对于指导明年粮食生产工作，意义重大。

回顾2010年，西南5省区年初发生了百年不遇的特大旱灾，农作物受灾面积超过1亿亩；在春季农业生产的关键时期，粮食主产区又受到了大范围、长时间低温寡照的影响；进入夏天，多数省份遭受洪涝灾害，上百条河流发生特大洪水……面对自然灾害多发重发的不利局面，全国上下积极应对，千方百计保农业生产，我国粮食生产交出了一份靓丽的“成绩单”。今年我国粮食总产再创历史新高，达到10928亿斤，实现半个世纪以来首次连续七年增产。

“七连增”背后的农业困局

粮食生产安全关乎一个国家的经济可持续发展乃至政治稳定与国家安全。尤其是在当今全球粮食生产供应趋紧、“粮食危机”阴霾不散的形势下，各国对于保障粮食安全更是不遗余力。

作为传统农业大国的中国，对于粮食安全向来高度重视。新中国成立之初，毛泽东便曾说过：“手中有粮，心中不慌”，被历届中央高层多次引述。中央一号文件连续7年专属“三农”，持续加大对“三农”投入力度，仅在2010年一年，中央便对“三农”投入8283亿元人民币。

回看历史，1949年中国粮食总产量仅为1.1亿吨，1996年突破了5000亿公斤大关，成为世界上最大的粮食生产国。今年中国粮食产量实现自1958年以来首次连续7年增产。农业部部长韩长赋表示：“粮食播种面积连续3年稳定在16亿亩以上，是重要资源保障条件。”

但随着中国工业化、城镇化进程的加快，对土地的需求在持续扩大，人口增长、基础设施建设等都需要占用耕地，工业占地和保耕地矛盾日益突出。

在过去30年里，中国的耕地面积逐年递减。公开资料显示，从1996～2003年，中国耕地从19.5亿亩降至18.5亿亩，7年减少1亿亩，受耕地减少等因素影响，2001～2003年，全国粮食产量持续下降。

今年，据国土资源部等三部委联合通报的2009年度全国土地卫片执法检查情况显示，部分地区违法用地问题依然比较严重，一些市、县违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上。这意味着，许多曾经充满生机的绿色土地，如今已是满目疮痍的黑色工地或是钢筋水泥的一片灰白。

《全国土地利用总体规划纲要》提出，要坚守18亿亩耕地红线，到2010年和2020年，全国耕地应分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。这一红线是中国粮食安全的警戒线，保障耕地面积是铺设粮食安全之路的第一块巨大基石。

“坚守18亿亩耕地红线，就是坚守13亿人粮食安全的生命线。”国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史在接受媒体专访时再次强调了中国政府对调控耕地面积的决心。

农产品供给矛盾凸显

“一方面国家耕地面积减少，另一方面城市居民对衣食需求的快速增长，导致农产品出现供不应求的状况。”普华咨询市场分析师宋红卫强调，特别是今年农产品价格的持续增长让供需缺口问题进一步放大。

国家统计局12月20日公布200个主产县主要农产品价格变动情况显示，在12月1～10日之间，包括籼稻、粳稻、小麦、玉米、大豆、油菜籽、花生仁、生猪、活牛、活羊等等在内的一系列农产品价格都有着不同程度的上涨。

事实上，农产品价格的上涨已经持续了一段时间，今年以来，7月、8月、9月、10月、11月我国消费者价格指数CPI涨幅连创新高，其中11月CPI涨幅达到5.1%，从统计数据分析看，推动11月份CPI大幅走高的主要因素仍是食品类、居住类和衣着类价格的快速上涨。其中，仅食品类和居住类价格上涨，就占了总涨价因素的92%。通胀风险加剧。

“今年经济形势变动的主要矛盾就是农产品供给问题，而且农产品供给问题不仅仅是粮食，还扩大到蔬菜、鲜菜等产品上去，再次暴露我们国家经济中的薄弱点是在农业。”清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明表示。

12月5日召开的中央经济工作会议，已经将“推进现代农业、确保农产品有效供给”列为2011年的六大任务之一，并将该项任务排在第二的重要位置。会议提出，要推进发展现代农业，千方百计确保主要农产品供给安全，加强农村基础设施建设，把水利作为农村基础设施建设的重点，用现代科技改造农业。

刚刚闭幕的中央农村工作会议再次将“农产品供给”和“现代农业”作为会议的重点，更将“稳粮”确定为明年“三农”工作的首要任务。

明年“三农”工作重点六任务

2011年是“十二五”时期开局之年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。中央农村工作会议提出2011年农业农村工作的总体要求：大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。会议提出了明年农业农村工作的重点任务：

一是继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。切实做到“三个重点、三个确保”，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务，引导金融机构加大涉农信贷投放力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。

二是毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。稳定发展粮食生产是明年“三农”工作的首要任务，要确保粮食播种面积，努力提高单产。要加快全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施进度，抓紧制定实施全国粳稻生产发展规划，加快健全粮食主产区利益补偿机制。下大力气抓好“菜篮子”产品生产，坚持大生产大流通，继续利用好优势产区的生产能力，同时加大销区就地生产和就地供应力度。

三是大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平，畅通农产品流通渠道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。强化农产品市场监管，规范粮棉油糖等主要农产品收购秩序，严厉查处发布虚假信息、恶意炒作、哄抬物价等不法行为。运用多种调控手段，努力稳定农产品市场。

四是加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。抓紧制定实施全国高标准农田建设总体规划，力争到2020年新建8亿亩高标准农田。加强农业科技创新和推广能力建设，力争2011年完成在全国普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共机构的任务。

五是着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。要综合施策、多措并举，提高农民职业技能和创收能力，千方百计增加农民的收入。

六是深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，全面深化、整体推进集体林权制度改革，完善草原承包经营制度。尽快明确农村土地承包关系保持稳定并长久不变的政策含义和实施办法，研究出台农村土地承包经营权流转指导意见。划定永久基本农田，扩大征地制度改革试点。深入推进农村综合改革，大力改善农村金融服务，统筹研究解决好农民工问题。