马庆国副厅长在尼尔基灌区和边境河护岸工程冬季施工安全生产会上的讲话

马庆国副厅长在尼尔基灌区和边境河护岸工程冬季施工安全生产会上的讲话

（2009年12月11日）

为了贯彻落实好全省安全生产紧急电视电话会议精神和水利部《转发国务院安委会关于深刻吸取黑龙江省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿“11-21”特别重大瓦斯爆炸事故教训切实加强安全生产工作的通知》 （水明发[2009]54号） 文件精神，深刻吸取我省龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿瓦斯爆炸特大安全生产事故教训，切实加强安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生，结合此次工作检查和工程现场实际，就进一步加强尼尔基灌区和边境河护岸工程冬季施工安全生产工作讲几点意见：

一、进一步强化对安全生产工作极端重要性的认识，切实落实安全生产责任

今年以来，全省水利安全生产工作不断加强，水利安全生产形势保持了总体稳定的良好态势，至今没有发生一起安全生产事故。尼尔基灌区和边境河护岸工程在今年的工程建设中，通过项目法人和各参建单位的共同努力，也保持了良好的安全生产局面。但是，我们也不要盲目乐观，忽视安全生产工作。特别是我们面临冬季施工生产，冰面作业，安全生产监管难度大的诸多不利因素，项目法人和各参建单位要清醒地看到当前安全生产形势的严峻性，从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，高度重视和切实加强安全生产工作，牢固树立安全发展的理念，进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，狠抓安全生产各项工作的落实。要进一步落实项目法人和各参建单位安全生产主体责任，完善安全生产领导体制，切实做到安全生产“一岗双责”。要结合实际，将安全生产工作责任目标层层分解，层层落实。切实把各项安全生产工作落到实处，坚决防范和有效遏制重特大事故的发生，确保安全生产形势持续稳定。要强化安全生产行政问责制，强化责任追究，对因责任不落实、工作不到位，尤其是因失职、渎职、玩忽职守而造成事故的，要依法依规严肃查处。

二、深刻吸取事故教训，认真排查治理事故隐患，确保安全生产

项目法人和各参建单位要认真贯彻落实《通知》精神，深刻吸取新兴煤矿“11-21”特别重大瓦斯爆炸事故的教训，从组织领导、落实责任、制度措施、安全防范、检查督促、治理隐患和事故查处等方面采取有力措施，切实做好施工现场重点区域、重点岗位的安全生产工作。

要强化水利建设现场的安全监管。施工现场要以冰面和交通、基础开挖和围堰填筑、挖掘机作业为重点，职工住处以防火和防煤气中毒等为重点，加强施工现场安全检查，落实完善施工防护和安全技术措施，加强对施工作业人员特别是农民工的教育和培训，防止为抢进度而忽视安全和违章作业，确保施工安全。要全面深入排查可能导致事故发生的各种危险因素、隐患和管理漏洞，科学及时地制定整改方案，做到整改责任人、整改措施、整改资金、整改期限和应急预案五落实，确保整改到位。对尼尔基灌区和边境河护岸工程重大安全隐患实行挂牌督办制度，隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，要责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工，确保安全。

三、完善安全生产应急预案，加强施工现场安全生产应急管理

各参建单位要进一步完善生产安全事故应急预案和安全生产救援体系建设，加强生产安全应急处置能力，提高应急救援能力。要认真落实应急机构、救援队伍、装备、物资等应急救援资源，确保遇到险情和突发事故时，能够及时、科学、果断地处置，减少损失，严防群死群伤事故。

一是项目法人要负起安全生产领导责任，落实安全责任制，要组织监理、施工等参建单位，立即开展安全生产检查，要把安全警示标识和安全防护设施、机械设施、油料库、临时用电、工人宿舍等安全管理和施工单位安全教育作为检查的重点，将检查与隐患排查治理工作结合起来，对不能保证安全或存在安全隐患的，要立即整改；要完善和落实安全事故应急救援预案，做好预案演练，加大投入，保证资金、人员和物资到位。

二是监理单位要切实做好施工安全现场监督工作，要配齐安全监理人员，对涉及施工安全的关键部位和重要工序实施全过程安全旁站监理。监理单位要对工序质量控制要点提出要求，在重要隐蔽工程和关键部位施工时要进行全过程旁站。

三是施工单位要切实履行安全生产主体责任，安全责任落实到人；对施工作业人员进行冬季施工安全生产教育，特别是对场内机动车和运输车辆驾驶人员的安全教育，提高作业人员的自我防范意识；对易发生安全事故的重点部位和施工环节要派专人值守，在设备操作平台粘贴安全操作规程；大风、大雾、大雪等恶劣天气停止作业，采取有效的防冻、防滑措施后进行施工；在夜间施工，要有照明和警示标志；在沉排的施工过程中，机械不得上冰面作业，所有参与施工的人员要佩戴安全带，并且由绳子固定于岸坡上，现场配备大绳及木杆以备应急使用；要严格锅炉房、油料库等各类易燃、易爆物品管理，合理配置消防器材，严防发生火灾、爆炸事故；要加强对职工宿舍的安全管理，安排专人管理宿舍取暖设施，严禁明火取暖、严禁煤炉取暖和私拉乱接电器，防止一氧化碳中毒和火灾发生。

四、更加重视设计和施工质量，确保工程安全

超常规的冬季施工，要求我们在抓好工程建设安全生产管理的同时，更加重视设计质量和施工质量，通过进一步强化设计质量和施工质量管理，确保工程安全和工程建设安全。

设计单位要严格按照国家规程规范要求的深度，编制设计报告和施工图纸，并要根据施工地质条件等的变化，科学地优化施工图设计成果。要派设计代表组常驻施工工地，及时解决施工过程中出现的设计问题。同时，要向各参建方详细解释设计图纸，确保各参建方按图施工，实现设计意图。

施工单位要严格按照规范规程的工艺要求和设计图纸进行施工。对明渠开挖和围堰填筑，要保证设计断面尺寸，以满足导流明渠的设计过流量和围堰的设计挡水高程。石笼沉排工程，块石大小应符合设计及规范要求，石块通过机械入笼后，要组织人工平整，要保证块石层厚度和密实度，笼体上下（通过钢丝或钢筋）搭接应牢固，搭接点分布及间距应满足设计要求。

五、加强组织领导，强化监督检查

坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立“政府管理、业主负责、企业保证、群众参与”的安全生产管理体系。省水利工程质量与安全监督中心站要切实加强对安全生产的组织领导，真正履行对水利安全生产工作的监管职能，进一步强化监督指导。对尼尔基灌区和边境河护岸工程建设的安全生产进行一次全面的检查，并落实检查责任制。省水利工程建设局要搞好所属企业安全生产工作，要重点抓好冬季有施工生产任务的企业的安全生产工作，特别是要全力抓好边境河国土防护工程项目的安全生产工作，绝不允许发生任何安全生产事故。北引渠首扩建工程各参建单位主要负责同志要切实负起安全生产主体责任，要亲自研究，周密部署安排，深入一线狠抓落实，组织开展好本单位的安全生产工作，促进安全生产工作的深入开展。

为确保尼尔基灌区和边境河护岸工程冬季施工安全生产，各参建单位要对安全生产工作进行再认识、再布置、再落实、再检查，将隐患排查治理和督促检查落实到每一个环节，把安全生产工作抓实抓细，坚决杜绝重特大生产安全事故，为尼尔基灌区和边境河护岸工程建设顺利进行提供坚实支撑和保障。