举全县之力 解百姓之忧努力实现村村通自来水工作目标

□ 绥棱县人民政府

绥棱县是个半山区农业县份，辖10个农村乡镇，76个村，501个屯，19万农村人口，常住人口15.4万。我县属贫水区，水质差，普遍存在铁、锰等重金属和微量元素超标问题，农民常年饮用红色水、黄色水。截止2008年底，全县76个村501个屯41685户15.4万常住人口中，吃上净化水的有157个屯1.3万户4.8万人，还有344个屯28685户10.6万常住人口存在饮水不安全问题。为切实解决这一问题，在深入调研的基础上，县委、县政府决定举全县之力，利用三年时间，投资9100万元，打一场村村通自来水工程建设攻坚战，彻底解决全县农村饮水安全问题。在省水利厅等部门的大力支持下，我们把2009年作为重点推进年，省计划内的55个屯全部完成，另外还完成了157个屯的建设任务，目前全县共有369个屯3.1万户11.4万人吃上安全饮用水，分别占总数的73.6%、74.3%和74%，力争提前实现村村通自来水目标。我们的主要做法是：

一、大手笔规划。我们立足规划高起点，科学谋划，合理布局，本着城网乡用、集中连片、一井多屯、区域一体的原则，打破地域界线，努力实现农村供水城镇化、城乡供水一体化。一是城网乡用。县城周边3公里半径内的村屯，全部纳入县城自来水管网，共规划设计了12个屯。二是集中连片。这是我们规划村村通自来水工程的根本原则。我们根据努敏河左岸是贫水区、且多数村屯没有吃上净化水的实际，借助靠山、后头两个乡镇邻近县城的优势，引县城原水处理，建设了福山集中供水工程，日处理河水2000吨，一次性解决了两个乡8个村53个屯4123户1.8万人的饮水安全问题。我们根据努敏河右岸丰水区、且水质差的实际，打大口径深水井进行集中处理，建设了上集集中供水工程，一次性解决了上集镇周边50个屯5120户2.1万人的饮水安全问题。这两个农村集中供水工程就完成了全县建设任务的23.7%。三是一井多屯。这是我们推进自来水工程的普遍做法，原则上必须一井带两屯以上，全县一井带5屯以上的达到了11处75个屯。四是区域一体。绥棱农场、绥棱林业局等客属单位与我县一些村屯相邻交错，在规划设计上，我们与绥棱农场、绥棱林业局等单位协商，将四海店镇政府等地管网与相关单位衔接，实现区域管网相连，供水一体化。

二、高标准建设。为把这个利民惠民的民心工程，建设成精品工程、放心工程，我们严把了“五关”。一是严把“招标关”。对所有自来水工程实施严格的招投标制度，对竞标单位进行摸底，明确其施工资格，选择资质高、信誉好的施工单位进行施工，统一制定合同文本，细化合同条款，明确违约责任。二是严把“材料关”。工程所用材料和设备，我们都实行政府集中采购。为了确保工程材料、设备质量，县村村通自来水工程建设指挥部组成专门考察小组进行实地考察，力求最好性价比。三是严把“进度关”，做到“三个结合”。人工施工与机械施工相结合，主管线采用“地龙”、水钻等设备进行施工，屯内入户由人工施工，全县共采用“地龙”、勾机等大型设备20多台套。自建与外引相结合，在组织好本县施工队的基础上，积极吸引外地施工队伍加入全县工程建设中来，全县共有12个县外专业施工队伍在我县施工。季节施工与全年施工相结合，打破以往自来水工程建设受季节影响的惯例，做到全年全天候施工。对于砂层地区，我们主要是在冬季施工。福山、上集两个集中供水工程的主管线我们都是在冬季进行施工的，最忙时期每天出动车辆、机械80多台（套）次，700多人次。现在我们的施工队伍仍在紧张施工中。四是严把“质量关”。我们建立了县、乡、村、群众“四点一线”的质量监督体系。每个标段、每处工程都有县“饮水办”施工员、乡村干部和群众代表负责监督，没有他们的认可签字，工程款一律不予结算。省水利厅派出的巡视监理对饮水安全工程进行经常性的监督检查。为了加强福山、上集集中供水工程的建设管理，我们聘请了1名旁站监理工程师，派驻了两名技术人员进行实时监控，及时发现和解决施工中的问题。五是严把“管理关”。为了建好、管好农村自来水工程，我们用制度管人、管事。我们制定了《绥棱县村村通自来水工程建设管理办法》、《绥棱县农村自来水供水管理办法》等8项规章制度。同时，采用民营化管理、承包管理、集体管理等办法，保证建后有人管。

三、多渠道筹资。资金问题是我们面临的最大难题。我们主要通过“四个一块”的办法解决资金问题。一是对上争取一块。积极争取国家和省里的项目支持，借助政策解决资金不足问题。二是县财政拿一块。在县财政十分困难的情况下，将1500万元饮水专项资金列入预算，到位1000万元，用于解决农村饮水安全问题。三是涉农项目资金整合一块。在政策允许的情况下，整合新农村建设、农业开发、扶贫、弱势村扶持等资金，向村村通自来水工程倾斜，全县共整合资金600万元。四是受益农民自筹一块。发挥农民的主体作用筹集一部分建设资金。用他们的话说就是自己的事情自己不能当旁观者。全县乡、村和农民共筹资920万元。

四、全方位保障。县委、县政府把解决农村饮水安全问题作为农村工作的头等大事来抓，倡导“科学发展解民忧，构建和谐水为先”，全县上下必须全力以赴给予支持。一是明确三级书记抓饮水。全面落实县乡村三级书记抓饮水责任，分层次成立专门组织加以推进。县委书记在2008年7月31日召开的全县推进农村重点工作会议上就提出，三年内要彻底解决全县农村饮水安全问题，这个问题不解决，他首先辞职，向全县人民谢罪。之后，县里成立了全县村村通自来水工程建设指挥部，由县委书记任总指挥，县长、县人大常务副主任、主管副县长任副总指挥，并明确县人大常务副主任与工作脱钩负责指挥部具体工作，从全县抽调了30名工作人员，其中正副科级后备干部6人。乡镇党委书记、村党组织书记作为责任人拿出主要精力，成立专门组织，抽调人员专抓村村通自来水工程。二是落实工作推进机制。我们建立了工程质量责任追究机制、风险抵押机制、重大决策会商机制、资金支出会签机制，做到决策科学、操作规范、推进有序。三是形成齐抓共管格局。全县各部门密切配合，形成合力。纪检监察、财政、审计、发改等部门全程监督资金管理情况。电力部门积极解决电力配套增容问题，并降低了自来水电价。广播电视部门采取设置专栏、开辟专题、进行专访等形式，营造浓厚氛围。

经过一年多的不懈努力，绥棱县村村通自来水工程得到了上级党委、政府和有关部门的大力支持，也得到了全县干部群众的真心拥护，我们决计要把好事彻底办好，不获全胜，决不收兵。