精心组织 科学实施扎实推进农村饮水安全工作

□ 依兰县人民政府

精心组织 科学实施扎实推进农村饮水安全工作

□ 依兰县人民政府

依兰县位于黑龙江省中东部，松花江、牡丹江、倭肯河、巴兰河四水交汇处，总面积4 616平方公里，总人口40万，辖9个乡（镇）、132个行政村、386个自然屯（场）。2007年，依兰县被水利部确定为全国农村饮水安全工程建设示范县。2009年是我县饮水安全示范县建设的突破年，主要建设任务是投资2 640万元，完成88个村、5.11万受益人口的农村饮水安全工程建设，达到井、泵、罐、房及管网相配套的“五个一”标准。2009年年底全面完成了年度建设任务，88个村全部实现饮水安全。我们的主要做法是：

一、坚持以政府为主导，在目标责任落实上求突破

农村饮水安全工程是新农村建设的基础设施，直接受益者是广大农民群众。为把农村饮水安全工程做好做实，我们一手抓组织领导，一手抓目标责任落实。一方面，强化组织领导。多次召开县委常委会和政府常务会以及农村饮水专项工作推进会，研究加快农村饮水安全工程建设问题。在此基础上，成立由县长为组长，主管县长为副组长，相关职能部门领导为成员的农村饮水安全工程建设领导小组，负责组织领导和协调。县农村饮水安全工程指挥部，负责工程建设期间的建设管理，协调解决工程建设用地、施工、管理过程中遇到的困难和问题。县农村饮水安全服务中心，对全县农村饮水安全工程进行管理和提供服务。另一方面，落实目标责任。井、泵、罐、房及净水设备，由国家、省、市、县投资完成；主管道铺设由县里投资完成；管道入户工程由乡、村两级通过“一事一议”方式自行解决；资金缺口全部由县级财政解决。县、乡、村三级层层签订了工程建设年度目标责任书，将目标任务逐级分解落实，列为各级年度考核指标，对完成任务的进行表彰奖励；对验收不合格或不能按时完成任务的，予以全县通报批评。

二、坚持以规划为根本，在科学组织实施上求突破

全面组织实施农村饮水安全工程，规划是根本。为确保工程建设质量，我们牢牢把握规划设计环节，聘请了哈尔滨市水利勘测设计研究院有关专家深入实地调查研究并进行科学勘测。按照“资源节约化、效益最大化、管理统一化”的原则，合理编制整体规划。一是“三个结合”提标准。工程规划做到了与群众意见、当前实际和下步规划以及建设现代化水利相结合，农民用水户参与工程规划，使工程规划在先、标准超前、布局合理、群众满意。对单井进行设计，确保水源储量和水质符合标准要求。二是资源整合促效益。充分整合水、电、人、资金等多种资源，实行集中供水，坚持能集中的不分散，能连片的扩规模，发展集中连片供水工程，克服了单村供水工程规模小、效益低、投资浪费、管理成本高、供水难以保证等弊端，实现了经济和社会效益的最大化。对暂不具备集中供水条件的村，也充分考虑今后连片供水的可能性，在水源选择、管网铺设等方面为连片供水做好准备。三是试点带动推进度。确定群众积极性高、村屯经济基础好的2个乡镇作为整乡推进的先行试点，当年100%解决试点乡镇饮水安全问题。对试点建设和管理出现的问题，进行超前整改，以试点为基础，逐步推进项目进程。

三、坚持以群众为主体，在筹资筹劳上求突破

针对部分群众对饮水安全工作仍缺乏认识，一提到需要自筹资金就产生畏难情绪等现实情况，我们进行了广泛的宣传和动员，积极引导。同时，召开村民代表大会，充分发挥村“两委”的作用，按照“一事一议”政策，使群众对饮水安全工程建设有一个正确的认识，取得了群众的认可和支持，把好事议好，把好事议成，保证了自筹资金及时足额到位。

四、坚持以管理为核心，在质量标准上求突破

坚持小工程大管理，项目实施严格按基本建设程序，结合工程实际，实行“四制”管理。一是项目法人制。明确县水务局为全县农村饮水安全项目法人，加强项目资金管理。所有建设资金到位后，由水务局在财政设立专户，统一管理，按有关程序划拨和使用。审计部门定期对资金到位及使用情况进行审计。二是公开招投标制。通过公开招投标，从严对施工单位和设备供给企业资质的要求，使竞争更为公平、透明、有序，使资质高、信誉好、实力强的企业参与工程建设，从根本上保证了农村饮水安全工程的建设质量。三是项目监理制。我县农村饮水安全工程项目由黑龙江省水利水电监理公司进行巡回监理。在工程建设的每个重要阶段，监理人员都到现场实施监理，对工程建设质量和进度进行严格控制。四是合同制。对水井及机电等物资实行合同管理。在管网建设上实行入户安装准入及入户保证金制度，每眼井预交5万元，提高成井水质，确保安装的优良率。同时，县农村饮水安全工程指挥部不定期进行巡回检查，加强施工指导和质量监督，发现问题，及时整改。在项目验收上，严格按照《农村饮水安全项目验收内容和评分标准》，采取自下而上的方式，实行村级初验、乡镇自验、县级复验的三级验收，对年度计划未完成或工程质量不合格的，责令限期整改，并将验收结果作为下年度安排项目的重要依据。

五、坚持以创新为载体，在建后管理上求突破

做好饮水安全工程的经营管理工作，确保工程持续发挥效益，农民长期得到实惠，是工程建设的目的。为此，我们在实际工作中，注重积极探索和完善长效管理机制，“明晰所有权，搞活经营权”，先后摸索和总结了以下三种管理模式：一是市场化经营管理模式。对建成的供水工程，实行多种经营管理体制并存的管护机制，村上能经营管理的由村自主经营管理；村上不能经营的，实行所有权与经营权分离，通过承包、租赁等形式委托给有经验的能人为大家服务和管理。管理法人在取得经营权的同时，必须向项目乡镇或村缴纳1～3万元的担保金，以确保固定资产保值。二是科学化水价管理模式。对投入运营的集中供水工程，全面推行用水计量和抄表到户收费的水价制度。对供水价格实行政府指导价，即由管理法人自行测算并申报供水价格，县水务局会同县物价部门按照“有偿供水、保本微利”的原则对供水价格进行核定，下达供水指导价格，并与用水户进行民主协商。各管理法人依据下达的指导价格结合实际确定供水实施价格。供水单位每月定期将各用水户的“水价、水量、水费”和每季度水质检测报告进行公示，让农民群众吃得放心，交得安心。同时，按照节约用水的原则，科学合理地确定人均用水定额，实行“新水新价”，超定额用水时，实行水价累进加价法。三是制度化运营管理模式。以工程为单位划定饮用水源保护区，设置警示牌，发布水源保护管理公告，并对水源及上游、周边区域进行综合治理，确保水源地水质安全。督促管理法人建立工程技术档案和工程巡查、维修管护、用水节水、水费计收、水源保护等各项规章制度，制定相关管理措施。同时每年定期对工程建后管理和经营情况进行考核评价，对经营管理不善、造成较大经济损失和不良社会影响的，严格追究管理法人代表的责任或取消其经营权，以确保工程安全运行，长期发挥效益。此外，以公开竞争、竞聘的形式组建农村饮水安全服务队，由县农村饮水安全服务中心主管，以熟悉业务和技术维修人员为骨干，负责全县农村自来水井、管网的维修养护，实行24小时全天候服务。

我县农村饮水安全工作虽然取得了一些成绩，积累了一点经验，但与先进地区相比仍存在一定差距。我们将以科学发展观为统领，认真学习借鉴兄弟县（市）的好经验、好做法，不断强化推进措施，努力推动农村饮水安全建设工作再上新台阶，为建设社会主义新农村和改善民生做出应有的贡献！