宝鸡峡灌区基层用水组织建设与管理初探

巨保卫

（陕西省宝鸡峡礼泉总站 陕西 礼泉 713200）

加强灌区基层用水组织建设，是适应农村改革发展实际和市场经济现状，解决农民浇地难组织、提高农灌服务水平的重要手段，是灌溉管理固本强基、创新发展的枢纽环节，是新形势下实现农灌用水总量、效益新突破的关键举措。宝鸡峡作为全国第四大灌区，认真研究和解决好基层用水组织建设问题，对自身服务发展十分重要，对其他灌区也有典型引路作用。

1 基层用水组织概况

宝鸡峡灌区站以下用水管理属于群管范畴，主要负责斗渠及其以下工程用水组织管理。原有管理段166个，斗2514个，段斗管水人员1440人，通过多年来体制改革，已有23个段组建供水社，控制斗渠256个；40个段组建农民用水者协会，登记注册18个，控制斗渠733条，共控制灌溉面积78万亩，形成了以段斗管理形式为主，供水社、农民用水者协会等并存的基层用水管理新格局。

2 存在问题

多年来，宝鸡峡灌区由于点多线长面广、运营时间长，各种问题矛盾积累，基层用水组织有的比较臃肿、有的效能不高，严重影响着群众用水组织和农灌用水总量的提高。

2.1 人数偏多

宝鸡峡灌区在农业生产队集体经营时，年最高斗口引水量曾高达3.1亿m3，目前由于各种因外因素的变化，年实际斗口用水量仅有1.2亿m3左右，较前下降了60%。虽然管理单位多次采取措施精简段斗管水人员，但在某些地方，由于各种社会关系和行政干预，与日益下滑的实用水量相比段斗管水人员明显偏多，加之利益纠葛，往往出现“龙多不治水”的现象。

2.2 队伍老化

随着时间的推移，早期从事群众管水的段斗人员年龄日益老化，有的已接近干部职工60岁的退休线，精力、体力已难以适应繁重的农村管水任务。

2.3 组织涣散

在市场经济发展的过程中，由于农业比较效益下降、实用水量下滑、段斗干部误工补贴标准偏低、农村青壮劳力外出打工、经商者迅猛增加，加之有的村组干部频繁换人，某些农村愿意管水的人很难找，出现了农灌时节无人管水的状况，严重影响了群众用水组织和分引渠道整修维护工作的开展。

3 加强基层用水组织建设的主要对策

3.1 健全基层管水人员筛选、考评和培训机制

针对存在问题，宝鸡峡管理局由分管领导负责，抽调农灌专家和管理人员多次深入一线调研解决基层用水组织建设问题，并召开全局基层用水问题分析调研汇报会，通过交流研究，有的放矢，制定下发了全局加强基层用水组织管理的“实施意见”。主要途径和措施是：①结合新的形势需要修改完善基层用水组织管理制度，建立年龄偏大管水人员退出机制；②做好现有基层管水人员的灌季综合考评，规范管理；③结合业绩考评，积极稳妥地完成基层用水组织人员的择优选用，精简人员，提高效能；④采取多种方式加强基层管水人员的技能培训和思想教育，不断提高队伍整体素质。

由于实行多级管理，管理局规定：①由各站具体负责基层用水组织人员的培训、考核和选用工作；②考核按冬、春、夏灌分别组织实施；③主要内容包括灌季水量、水费任务完成、水量对口率、用水安全、用水秩序、斗分渠冬春修维护、水价政策执行等，其中灌季水量、水费任务完成、斗分渠冬春修等生产指标占考核总分的70%以上；④方式上采取任务量化百分考核，结合考评结果，及时对人员进行调整、选用或精简。通过长期坚持基层用水组织管理经常化、规范化，形成人员择优选用、能进能出、绩效挂钩、末位淘汰的良性管理机制。

结合贯彻文件精神，2008年冬灌中，全灌区在南韩、杏林2个管理站开展了段斗人员重新登记聘任改革试点，裁减了部分段斗人员，精干了管理队伍，促进了冬灌工作。2009年，管理局进一步制定印发了《关于加强段斗管水队伍建设的指导意见》，要求各管理站结合日常工作逐步扩大实施范围，全面促进基层用水组织建设与管理。在实施中，马连、阡东等站开展了“以人为本、用水用人”为主旨的段斗队伍整顿，北昌、史德等站积极实施“段斗管理规范年”活动，均收效良好。

3.2 积极推广专业浇地队，大力提高服务专业化水平

农村专业浇地队具有人员相对固定、专业技术能力强、服务水平高，组织管理性强的特点，经过长期实践证明，是向广大农民提供优质高效灌溉服务的好形式。在农民大集体经营时，曾广受欢迎，作用显著，但目前由于各种原因变得相当零散，急需全面加强。对此管理局2007年专门发文进行安排，明确要求基层组建专业浇地队，以斗长或村组管水人员为主，按照斗渠设施面积大小，组成3人～5人的固定或半固定的浇地队，弥补没有实行村组行政管水的不足，形成新的农村管水力量。各管理站在实践中积极试点，总结经验，培养典型，抓点带面，全面推广，目前，全灌区已组建农民专业浇地队850多个。灌前，各浇地队主动疏通田间渠道；灌中安全送水巡渠，直接为群众浇地；灌后，及时结算收费，开票送票，公布量费，有效解决农民浇地组织难、末级渠道失修、用水量下滑等突出问题，夯实了基层灌溉用水的组织基础。

3.3 加强对供水社和农民用水者协会的管理指导

近10年来，灌区在改革实践中探索产生了供水社改制、农民用水者协会等多种新型管水组织，吸收农户参与管理，增加水利投入，扩大用水面积和效益，产生了积极的作用。水管单位与其既有用水供求关系，更有管理指导责任。重点围绕抓好用水任务完成、斗分渠整修、水价政策执行、专业浇地队建设、账务管理等开展工作。各管理站按照管理局要求，安排专人兼任供水社、农民用水者协会指导员，督导其按政策规范运作，严格执行“四到户一公布”和“四个一”制度，支、斗渠工程管理继续实行“丁”字型管护，明确斗分渠管护责任；严格执行基层管理费、群管费结算协议，严禁挤占、挪用问题发生；水价管理严格实行“一价一票”到户，推行“价、量、费”三公开和电脑开票制度，坚持送票到户、水价抽查、费用稽查制度，有效减轻了群众浇地负担，使农户用水放心、缴费明白，供求双方和谐融洽。目前，灌区站开票到户达100%，送票到户率91%，村组公布票80%，在省市物价部门检查中多次受到好评。

4 结语

面对农村改革建设现状和实际，为满足农业发展对水利的现实需求，近年来，宝鸡峡管理局在基层用水组织建设方面，通过积极调查研究，制定采取多种措施，抓点带面实施，收到良好效果。目前，基层管水人员筛选、考评和培训已逐步纳入经常化、制度化、规范化管理轨道，新组建的专业浇地队积极开展优质服务，各供水社、农民用水者协会在农灌用水中经常打头阵、用大量，促进了灌区用水服务和效益的提高。今后灌区管理单位应结合新的实践和条件，继续深化改革，规范基层用水组织管理，提高工作效能，努力为促进农业丰收发挥更好的服务保障作用。陕西水利