关于强化节水理念和普及节水措施的思考

郭 飞

（太原理工大学水利科学与工程学院，山西 太原 030024）

1 水资源现状

山西之长在于煤，山西之短在于水。根据最新完成的全省第二次水资源评价结果，全省水资源十分紧缺，多年平均水资源总量为123.8亿m3，占全国28 000亿m3水资源量的4‰；人均占有量381 m3，为同期全国人均值2 200 m3的17%，为比较干旱的西北六省区人均水资源量1 600 m3的24%；每公顷平均占有量2 700~3 000 m3，是全国平均水平的11%。

2 存在问题

2.1 用水结构不合理

全省年平均总供水量60亿~65亿m3，其中地下水利用量40亿m3，占全省总用水量的60%以上，累计持续超采110亿m3，地表水利用量20亿~25亿m3，2/3的地表水流出境外。大同、忻定、太原、临汾、运城五大盆地地下水严重超采，浅层地下水已基本疏干，深层地下水水位逐年下降，岩溶大泉出水量断流或严重衰减。

2.2 水利用率不高

在全省经济社会发展用水中，农业灌溉用水占60%以上，2005年灌溉水的利用率为47.4%。造成灌溉水利用率低的原因主要有：一是水权分配不够深入，用水户和用水单位用水不明确，水浪费现象严重；二是灌溉工程老化严重，难以正常发挥效益。全省大中型灌区干支渠系长度为16 980 km，防渗率49%、防渗完好率60%，设计建筑物实有率65%、实有建筑物完好率58%，设计量水设施15 208处、实有率38%。

2.3 节水意识淡薄

目前，全省面向社会的节水宣传教育、政策激励不够深入，节水的价格机制应用不够充分，造成服务行业的水浪费十分严重，一些单位用优质清洁的自来水浇花、洗车、冲洗街道等。而在澳大利亚，政府水资源管理部门要向居民发放节水手册，帮助居民更换节水型马桶、水龙头、淋浴喷头，安装生活用水处理系统，将洗澡、洗衣等生活用水回收再用。政府不仅要求居民在清晨用手持喷头浇草坪，洗汽车只能擦洗、不得喷洗，而且通过法律规定从2006年起，所有新建住宅必须安装比传统标准节水40%的供水系统，居民用水量要节约30%～40%。新南威尔士州还宣布将强制实行永久性节水措施。

3 对强化节水意识、普及节水措施的建议

建设节水型社会既是贯彻落实科学发展观，促进人与自然和谐发展的必然要求，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要组成部分，更是解决全省水资源短缺问题最根本的战略举措。为此，必须进一步提升全社会的节水意识、普及节水措施。

3.1 进一步完善节水的法规体系和用水价格机制

法规保障和价格约束是提升节水意识的主要途径。建议立法机构通过立法程序出台、完善《节水条例》、《行业和用水户水权分配》、《节水价格》等法规文件，实行永久性的强制节水措施。

3.2 进一步完善节水的政府责任制考核工作

建议政府部门对照法规文件的要求，把强化公众节水意识、资源危机意识，鼓励公众积极参与节水型社会建设作为责任制考核的一项主要指标，摆在和GDP考核同等重要的位置，实行奖优罚劣。

3.3 进一步普及农业节水技术

农业灌溉是节水见成效的主战场。针对全省的农业灌溉情况，建议从不同层面采取不同的节水措施。首先，要实施灌溉用水水权分配和阶梯水价，颁发灌溉取水许可证，以水权和水价来促进节约用水；其次，要全面推广节水技术，在输水设施较为完善的大中型灌区推广渠道防渗、划小畦块工程建设，在井灌区推广低压管道输水和喷灌、微灌工程建设；第三，要以涵养地下水、保护地下水为重点，推广灌区节水改造和封井压采，将节约的水用于置换机井灌溉用水量；第四，要推进灌溉工程信息化建设，对灌区作物、水源、降雨、蒸发、土壤肥力以及渠管道流量、水位等实时自动化观测、分析，为发展灌溉预报提供决策依据。

3.4 开展丰富多样的节水宣传教育活动

节水是全社会的事情，各行各业都应结合自身特点，尽到自己的责任，参与到节水活动中。例如，新闻单位可以利用报刊、电视、网络广泛宣传节水的意义，各类学校可以修改讲义、增设节水课程、举办节水知识竞赛，工厂企业可多生产像日本三洋公司循环式洗衣机、瑞典“聪明马桶”那样的节水型生活器具并降低出售价格，等等。